提升糧食生產能力 夯實糧食安全根基
提升糧食生產能力 夯實糧食安全根基
郭建平
保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。習近平總書記指出，“構建現代糧食產業體系、生產體系、經營體系，扎實推進高標准農田建設”“大力發展特色、綠色農產品種植，推動鄉村富民產業升級，提高農業綜合效益”。黨的十八大以來，我國糧食安全保障能力顯著增強，“中國糧食、中國飯碗”成色更足。但同時也要清醒認識到，保障糧食安全是一個永恆課題，在中長期仍面臨許多風險和挑戰，任何時候這根弦都不能鬆。黨的二十屆三中全會指出，要加快健全種糧農民收益保障機制，為推動種糧農民生產積極性，進一步提升糧食生產能力，從根本上保障國家糧食安全提供了指引。
從全面深化改革的高度認識糧食生產能力
民為國基，谷為民命。習近平總書記多次強調，要“始終繃緊糧食安全這根弦”。解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是以中國式現代化推進強國建設和民族復興偉業的重大理論和實踐問題。
黨的十八大以來，針對保障糧食安全，習近平總書記作出一系列重要論述，集中體現在以下幾個方面：第一，端牢中國人的飯碗。習近平總書記強調，“糧食安全是‘國之大者’”，以高瞻遠矚的眼光，堅實有力的判斷，凸顯出筑牢糧食安全根基的意義，指出“中國人的飯碗要牢牢端在自己手上”“確保中國人的飯碗主要裝中國糧”。第二，始終高度重視耕地保護和耕地質量提升。習近平總書記強調，“耕地是糧食生產的命根子”“像保護大熊貓一樣保護耕地”，落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，穩定糧食面積，加強撂荒地治理。第三，種子是我國糧食安全的關鍵。種子是農業的“芯片”，種源安全關系到糧食安全和國家安全。習近平總書記強調，“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去”“用中國種子保障中國糧食安全”“隻有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能實現糧食安全”。第四，完善強農惠農富農支持制度。習近平總書記強調，“要健全種糧農民收益保障機制，健全主產區利益補償機制”，充分調動了農民和地方政府保護耕地、種糧抓糧的積極性。
習近平總書記關於糧食安全的重要論述，為提升糧食生產能力指明了前進方向，提供了根本遵循。我們要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於糧食安全的重要論述，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，站在全面深化改革的高度，把提升糧食生產能力作為夯實糧食安全根基的重要內容，作為建設農業強國和全面推進鄉村振興的重中之重，作為中國式現代化建設的基礎支撐，立足各地區位優勢和資源優勢，圍繞糧食安全夯基、提質、增效，竭盡全力保障糧食生產、提高農業效益。
從新舊動能轉化的深度把握糧食生產能力
習近平總書記強調，“實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置”。當前，支撐糧食生產力動態提高的勞動者、勞動資料、勞動對象正在發生深刻變化，農業農村經濟正處於新舊動能轉化的關鍵時期。舊動能主要指的是家庭聯產承包責任制下的小農戶、傳統的農機農具和簡單的生物材料以及土地和自然育種﹔而新動能則是指發展新質生產力、推動高質量發展背景下的新型農業經營主體、新型農業勞動工具以及創新驅動發展下的科技育種等。
糧食生產能力的提升必然會出現新舊動能的轉換更替。近年來，我國農業科技創新事業加速推進，農業科技創新領域不斷突破農業關鍵核心技術。同時也要清醒地看到，當前，糧食生產領域的新質生產力尚處於培育過程中、資源與環境約束趨緊、社會化服務體系不完善、多元投入機制不健全。與發達國家相比，我國農業科技總體仍呈現“少數領跑、多數並跑和跟跑”的格局，基礎研究薄弱、原創性創新能力不強的局面並未根本性轉變，農業農村科技戰略力量不強，科技成果與生產實際應用銜接不緊密問題依然存在。
賦能科技創新，強化裝備支撐。要強化農業科技創新，提升糧食科技含量，支撐從傳統的耕地農產品向全域大食物供給轉型。加強科技管理，完善產學研協同創新，促進糧食生產與人工智能深度融合，放大糧食產能提升的空間。提高農業研發投入，加大關鍵技術攻關，堅持技術研發與應用並舉，切實將論文寫在農田裡，把科技成果應用在產業上。加強智能化、復合型農業機械研發應用，普及遙感、大數據，實現農田精准管理﹔完善設備、區塊鏈，促進科技與農機裝備發展，多途徑提高糧食生產率及質量效益。
培育新型農業主體，激發人才動力。抓牢“種糧人”這一糧食產能提升的核心要素。要進一步加大農業科技投入，培養新型職業農民﹔強化農業科研團隊建設，設立農技培訓體系，定期為農民提供服務﹔加速種糧技術的推廣應用，確保農戶將先進技術運用到糧食生產中。大力培育專業大戶、家庭農場等，發展多形式經營模式與社會化服務﹔將土地、資本要素集中到“想種糧，種好糧”經營主體。適度推廣規模化經營，整合細碎化土地，提高生產效率﹔優化城鄉資源配置，推進“數字鄉村”建設，支持高技能和專業技術人才等到田間地頭開展科技服務，讓科研成果更“接地氣”。
從生產、產業和經營的廣度提升糧食生產能力
抓住“爬坡過坎”關鍵期，就是“重塑重構”快進期。提升糧食生產能力，要持續推進高標准農田建設，深入實施種業振興行動，保障種糧農民合理收益，完善糧食生產、產業和經營三大體系。
以藏糧於地、藏糧於技為核心完善生產體系。一要堅持藏糧於地，重點要圍繞建設高標准農田，持續改善農田基礎條件，提升耕地綜合生產能力。一方面，要實施跨縣域低山丘陵宜機化改造，連片整治丘陵溝壑變耕地，通過宜機化改造將碎片化的耕地化零為整、小塊田並大塊田﹔另一方面，建設高效節水灌溉園區，把高標准農田建設與糧食產能提質改造、大中型灌區建設相結合，建設以節水農業為主的高標准農田園區。二要堅持藏糧於技，著力提升農技支撐能力，深刻認識種子是農業的“芯片”，堅持良種良法相配套，建立穩固的玉米、雜糧、蔬菜等作物新品種試驗示范點、試驗展示基地，從中篩選出優質高產高抗、綜合性狀好的新品種推薦給廣大農民。
以一二三產業融合發展和技術創新為目標完善產業體系。一要發展多類型糧食產業融合體。縱向延長糧食產業鏈條，繼續加大糧食產業化聯合體培育力度，發揮中糧集團等國資央企力量，推動糧食產業集群發展，持續做大做強糧食精深加工產業集群。以中央出台《關於健全種糧農民收益保障機制和糧食主產區利益補償機制的指導意見》為契機，推動種糧經濟效益提高、新型種糧經營主體的培育與糧食產業深加工一體化發展，培育一批糧食產業示范村鎮，形成一村帶數村、多村連成片的發展格局。二要提升農業科技創新體系整體效能。探索構建更加協同、開放的新型機制，形成持續、高效的農業科技創新生態，增加科技供給推動和技術需求拉動之間的深度互動，構建“熱帶雨林”型創新生態，積極打造創新主體“策源地”，激發多元創新主體的內生活力，突破政產學研用間的壁壘，建設成果轉化“高速路”，形成創新生態系統迸發效果。
以小農戶和新型農業經營主體為載體完善經營體系。一要建立小農戶與現代農業銜接機制。引導小農戶與現代市場有效銜接，提高市場化水平，開展種植技術、經營管理、科技應用等方面培訓，支持小農戶運用優良品種、先進技術、物質裝備等發展現代農業，支持種糧小農戶發展特色手工和鄉村旅游等，實現家庭生產多業經營、綜合創收。鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，帶動小農戶融入大市場發展現代農業。二要完善農業社會服務體系。大力推廣農業生產托管，推動農業生產托管由單一環節向多環節全程托管拓展，積極開展政策性保險和商業保險合並試點，降低農業生產托管主體負擔。積極開展農業生產托管期貨試點，解決農業生產托管主體面臨的市場風險問題。完善技術服務推廣體系，推廣農業技術人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通農戶模式，加快構建以農技推廣機構為主體，農業科研和教育等單位、涉農企業等社會化服務力量為依托，中介機構廣泛參與的現代農業技術推廣體系。三要建立政銀保企金融服務體系。建立健全農業信貸擔保體系，積極探索信用擔保模式，建立起信息共享、風險共擔、多方共贏的政銀擔機制，撬動金融資本流向農業農村，有效破解小微農業企業融資難、融資貴等問題。同時，加強新型農業經營主體信息共享，為金融機構依法依規支持新型農業經營主體提供便利，增強主體金融承載力。要逐步擴展農業政策保險范圍，將高粱、谷子、大豆等作物納入保險，提高種植戶抵御重大自然災害和經營風險的能力。
（作者為山西農業大學鄉村人才振興學院院長）
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