健全人口發展支持和服務體系 推動經濟社會高質量發展
健全人口發展支持和服務體系 推動經濟社會高質量發展
11月16日出版的第22期《求是》雜志發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《以人口高質量發展支撐中國式現代化》。文章強調，我國長期是世界人口最多的國家，人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。綜合研判，隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征，推進中國式現代化面臨新的人口環境和條件。我們要健全和完善公共服務體系，努力滿足人民群眾的新需求，堅定不移推進人口高質量發展，以人口高質量發展支撐中國式現代化。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。
——編者
以人口高質量發展支撐中國式現代化
王培安
人口高質量發展內涵豐富，主要包括適度的生育水平、適宜的人口結構、優良的人口素質、合理的人口分布等。推動人口高質量發展是一個全面、長期且復雜的過程。要以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高質量發展。
中國式現代化是人口規模巨大的現代化。2023年5月，習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調：“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”黨的二十屆三中全會《決定》提出健全人口發展支持和服務體系並作出戰略部署，為以人口高質量發展支撐中國式現代化指明了前進方向。新征程上，我們要全面認識人口高質量發展的豐富內涵和重點工作，以人口高質量發展支撐中國式現代化。
全面准確理解人口高質量發展的豐富內涵
人口高質量發展內涵豐富，主要包括四個方面：適度的生育水平、適宜的人口結構、優良的人口素質、合理的人口分布。這四個方面相輔相成、缺一不可。
適度的生育水平。當前，發達國家大都構建了生育支持服務體系，努力保持適度生育水平。從國際經驗來看，生育支持服務體系構建得越早越完備，生育支持服務制度越健全，應對低生育率才能越主動，服務手段也才能越豐富，綜合效果也相對明顯。當前，我國正堅定不移以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。倡導積極婚育觀念，強化生育服務支持，努力保持適度生育水平和人口規模，有助於人口長期均衡發展，將為中國式現代化提供持續的內需支撐和要素保障。
適宜的人口結構。我國有14億多人口，中等收入群體超過4億人，形成了全球最具潛力的超大規模市場。居民消費優化升級，同現代科技和生產方式相結合，蘊含著巨大增長空間，是加快構建新發展格局的底氣和支撐。同時也要看到，人口眾多對提高公共服務水平、加強自然資源和生態環境保護等提出了更高要求。我國人均耕地面積約為世界平均水平的1/3，人均水資源佔有量僅為世界平均水平的1/4，石油、天然氣等重要資源的人均佔有量也都低於世界平均水平。當前，我國人口性別比趨於合理，但人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。必須處理好人口規模和結構的關系，更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，努力保持合理的人口年齡結構，增強經濟社會發展對人口結構變化的適應性。
優良的人口素質。隨著我國總人口出現負增長，提高人口素質可以進一步發揮我國人口數量優勢，同時塑造人口質量紅利，為我國經濟發展提供持續動力。人口素質主要包括健康水平和受教育程度。從健康水平看，近年來我國人均預期壽命大幅提升，嬰兒死亡率和孕產婦死亡率大幅下降，居民健康水平總體處於中高收入國家平均水平﹔從受教育程度看，我國已建成世界上規模最大的教育體系，新增勞動力平均受教育年限超過14年，高等教育毛入學率提高到60.2%。以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，需要大力提升全民健康水平和受教育程度，培養一批高素質、高技能、富有創新性的新時代青年人才，強化高素質高技能人力資源支撐，通過提高人口整體素質服務高質量發展。
合理的人口分布。從城鄉分布看，改革開放以來，我國城鎮化水平快速提升，常住人口城鎮化率由1978年的17.9%上升到2023年的66.16%﹔同時，我國城鎮化率與發達國家相比還有差距，戶籍人口城鎮化率低於常住人口城鎮化率，不同區域之間的城鎮化率還存在一定差異。從區域分布看，我國人口繼續向沿江、沿海地區及內地城區集聚，主要城市群人口集中程度較高，不同地區人口在人均預期壽命、教育水平、婦幼健康水平等方面也存在差異。根據不同地區的資源稟賦與環境承載能力，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，完善城鄉融合發展體制機制，優化區域經濟布局和國土空間體系，優化區域、城鄉人口比例，將進一步推動人口高質量發展，使其更加合理、均衡和可持續。
加快推動人口高質量發展的路徑和舉措
全面提升人口素質，推動人口數量紅利向人口質量紅利轉變。推進中國式現代化，根本上靠勞動、靠勞動者創造。隨著我國勞動年齡人口受教育程度不斷提升，人力資本存量正在不斷增加。充分開發利用這些優質勞動力資源，能夠為推進中國式現代化提供支撐。為此，需要加快塑造現代化人力資源，提升勞動者技能素質，提高全要素生產率，推動我國實現從人口數量紅利向人口質量紅利的轉變。健全高質量充分就業促進機制，完善就業公共服務體系，完善高校畢業生等重點群體就業支持體系，健全終身職業技能培訓制度。實施健康優先發展戰略，健全公共衛生體系，促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局，強化基層醫療衛生服務。加快建設高質量教育體系，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系，完善學生實習實踐制度，引導規范民辦教育發展。
推進健康老齡化。黨的二十屆三中全會《決定》提出，積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》精神，要把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，加強和改進老齡工作，推動老齡事業高質量發展。一是倡導健康老齡化理念。加強老年人健康管理和健康教育，廣泛普及老年人健康知識，大力倡導科學的健康觀和生活方式，並從預防保健、疾病救治、康復護理、醫養結合等多方面完善舉措。二是健全老年健康服務體系。加強對老年人常見病、慢性病的醫防協同，鼓勵醫療機構將康復服務延伸至社區和家庭，擴大家庭醫生簽約服務覆蓋面﹔加強對失能、失智老人的照護和心理關愛等工作，制定實施針對老年疾病早期干預措施﹔擴大中醫藥在養生保健領域的應用，推動研發中醫康復器具。三是構建老年友好型社會。推進公共空間、消費場所等無障礙建設，加大城市道路、交通設施、公共交通工具等適老化改造力度﹔開展數字適老化能力提升工程，推進互聯網應用改造，保留涉及老年人的高頻事項線下服務﹔推動老年食品、藥品、用品等的說明書和宣傳材料適老化。四是推動老齡產業和相關科技發展。鼓勵發展老齡產業和產業集群，利用數字技術提升老齡服務能力和老年人社會適應能力﹔圍繞康復輔助器具、智慧健康養老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關項目。五是加強衛生健康國際合作。推進與相關國家在衛生健康領域的交流合作，加強政策交流、項目對接、人才培養、學術研究等務實合作，促進養老事業高質量發展。
加快完善生育支持政策體系。完善生育支持政策體系和激勵機制，有效降低生育、養育、教育成本，營造全社會尊重生育、支持生育的良好氛圍，能夠為推動實現適度生育水平、促進人口高質量發展提供有力支撐。黨的二十屆三中全會《決定》提出完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。9月26日召開的中共中央政治局會議提出抓緊完善生育支持政策體系。貫徹落實黨中央決策部署，一是加大教育、住房支持力度。二是發展普惠托育服務體系，滿足群眾安全、近便、優質的服務需求。三是保障職工待遇。四是積極構建新型婚育文化。五是加強生殖健康服務。六是支持代際照料。鼓勵地方採取積極措施，支持隔代照料、家庭互助等照護模式。
（據2024年11月19日《人民日報》）
多措並舉推動人口高質量發展
陳友華
習近平總書記主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議時強調，以人口高質量發展支撐中國式現代化。黨的二十屆三中全會《決定》指出，以應對老齡化、少子化為重點完善人口發展戰略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，促進人口高質量發展。完善人口發展戰略的宏觀目標，就是以更高的人口素質、適度生育率水平和素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源為內涵的人口高質量發展。《決定》基於對我國現階段人口發展態勢和特征的深刻把握，堅持系統觀念和突出問題導向的改革原則，有力回應民生關切，提出多項積極應對少子化、老齡化和區域人口增減分化的改革舉措，是新時代人口工作的頂層設計。
改革開放以來，我國人口從快速增長轉向緩慢增長，呈現出生育率降低、老齡化加深的趨勢。這要求我們及時調整人口發展戰略，以應對人口結構變化對中國式現代化的影響。為此，《決定》對健全人口發展戰略做出了明確規劃，旨在延續人口紅利並開啟人才紅利，推進以人口高質量發展支撐中國式現代化。
以系統觀念統籌人口高質量發展。人口問題不僅事關經濟社會高質量發展全局，而且事關全體人民的整體利益，為實現以人口高質量發展支撐中國式現代化目標，必須從全人群、全生命周期角度來健全人口服務體系。系統觀念要求在制定和實施人口政策時注重統籌，實現多領域協同。《決定》以“大人口觀”理念，提出“健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系”，充分認識到人口發展和年齡結構變遷具有自身規律性，人口發展友好型社會涉及生育、養育、教育、就業、社保、養老等民生領域，不同年齡段群體有不同的民生需求，相互之間的政策支持需要配合與協調。
健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。人口年齡結構變化可被視為一種“人口回聲”現象，即每個年齡段的人口數量和質量不僅反映自身的狀況，還對其他年齡段產生持續影響。例如，生育高峰會在20年后帶來大量勞動力，再過數十年則會導致人口老齡化的顯現。因此，以應對老齡化和少子化為重點來健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，既符合人口發展規律，也能夠有效促進經濟社會可持續發展。具體來說，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系意味著在教育、就業、醫療、養老等多個方面加強公共服務供給，以應對各年齡段人群的需求。
推動建設生育友好型社會。在我國低生育率背景下，建設生育友好型社會已成為促進人口可持續發展的一項重要戰略。根據人口發展規律，總和生育率需要達到2.1才能實現人口的代際更替。然而，由於經濟社會環境變化，我國生育意願低迷，生育率下降並維持在低水平。為應對這一挑戰，黨的二十屆三中全會明確提出推動建設生育友好型社會的任務，從制度設計和社會氛圍營造兩方面著手，促進適度生育水平的實現。建設生育友好型社會需要激發家庭的生育意願，推動政策設計更加貼合生育需求。為此，《決定》提出了一系列激勵措施，旨在降低生育、養育、教育成本，如建立生育補貼制度、完善育兒假期政策、強化托幼服務供給等。這些政策措施的實施不僅能夠降低家庭的經濟負擔，還能夠形成積極的社會輿論環境，為年輕一代的生育選擇提供更多的支持，推動家庭意願和社會需求趨於一致。
促進人口高質量發展與社會經濟協同共進。人口高質量發展不僅是社會發展需求的體現，更是經濟可持續增長的保障。在人口老齡化程度不斷加深的背景下，如何通過提升人口素質實現新的發展動能成為關鍵。一方面，需要繼續加大人力資源開發力度，穩步提高人口健康水平、受教育水平和勞動者技能，確保適齡勞動人口競爭力。另一方面，應進一步優化公共服務的分布和結構，特別是在促進城鄉、區域人口合理流動方面，確保資源隨人走、錢隨人走，實現區域人口的合理布局。
（據2024年11月19日《新華日報》）
建設生育友好型社會
侯立文 魯聞鳴
人口問題是事關經濟社會發展的全局性、長期性、戰略性問題。黨的二十屆三中全會提出，完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。
第一，建設生育友好型社會是推進性別平等、實現社會公平的內在要求。男女平等是社會公平正義的重要體現、社會文明進步的衡量標尺，是推進中國式現代化的題中應有之義。要堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業的不合理限制和就業歧視。
第二，建設生育友好型社會是促進生育友好、提升生育信心的重要舉措。調研顯示，生育與就業沖突成為影響年輕人特別是女性生育意願的重要因素。建設生育友好型社會，有助於打破女性職業發展的桎梏和藩籬，滿足女性對高質量充分就業的多層次需求，平衡好“就業—生育”關系。
第三，建設生育友好型社會是推動人口高質量發展、建設中國式現代化的必然選擇。推動婦女參加經濟社會活動，可有效提高婦女地位，能極大提升經濟活力和社會生產力。建設生育友好型社會，內在要求加強女性人力資源開發，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。就上海而言，建設生育友好型社會可抓好以下幾個重點：
一是持續擴大“生育友好”就業機會。試點推行“生育友好崗”，支持用人單位綜合考慮勞動者照顧家庭、職業發展、權益保障等需求，將部分工作時間可彈性安排、工作環境友好的崗位設置為“生育友好崗”。實行彈性工作，採取靈活上下班時間、居家或遠程辦公、靈活休假、績效考核等柔性管理方式，平衡工作與家庭關系。支持用人單位創建生育友好型工作場所，深化職工之家建設，鼓勵有條件的用人單位建設“職工親子工作室”，組織開展寒暑假期和課后兒童托管活動，幫助職工分擔育兒壓力。積極開發育兒友好新職業，在制定發展新質生產力的政策措施時引入性別視角，加快開發符合上海超大城市定位、人民生活美好需要且適合育兒父母發展的新職業崗位，如社群管理師、家庭教育指導師、社區公益評估師、營養配餐師、整理收納師、睡眠指導師等。考慮就近就業的實際需要，還可充分挖掘社區公益性崗位潛力，適當放寬社工招收年齡。建立合理用工成本分擔機制，通過制定相關的稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、職業培訓補貼等辦法分擔企業用工成本，如育兒假、陪產假津貼探索由生育保險基金支付等，促使用人單位在招聘時減少歧視性規則。
二是著力優化精准靶向的就業服務。開展線下就業專項活動。引導有需求的市場主體在招聘活動中開設女性專場，充分利用各區零工市場或公共就業服務機構零工服務專區支持女性靈活就業。發揮“15分鐘就業服務圈”社區就業服務站點作用，落實女性就業信息排摸、就業援助、政策宣傳、權益維護等工作。搭建線上就業供需平台。依托上海公共就業招聘新平台，優化完善“就在上海”女性就業創業手牽手共享集市。借助數字化轉型，匯聚集成相關業務部門關於女性就業創業等相關支持政策、指導服務、崗位推介等，方便“一鍵直達”。
三是切實保障平等發展的就業權益。健全法律體系，消除就業歧視。健全完善《上海市女職工勞動保護辦法》，加大對性別歧視的監督和懲罰力度，杜絕以女性婚姻和生育狀態作為職業選擇和晉升的標准。匯集多方女性權益保障資源與信息，搭建女性權益保障“一站式”平台。推進落實生育休假制度。督促用人單位依法依規落實對女職工特別是孕產期、哺乳期女職工的特殊勞動保護，加大對生育休假落實情況的監督力度，保障法律法規規定的產假、生育獎勵假、陪產假、育兒假等生育假期落實到位。
（據2024年11月26日《解放日報》）
以政策創新促進人口長期均衡發展
杜鵬
中國式現代化是人口規模巨大的現代化。我國長期是世界人口最多的國家，人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。人口問題是“國之大者”，始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。隨著經濟社會發展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。從短期來看，青年人生育意願低，是因為當前經濟運行出現一些新的情況和問題，就業和收入增長受到沖擊。從中期來看，還有托育、教育、住房等養育成本高的原因。因此，如何解決我國面臨的人口少子化、老齡化等問題，需要結合我國實際國情，從政策支持“生育友好”“漸進式”實施延遲退休以及為基礎教育擴容提質三個層面，在可感可及中推進我國人口高質量發展。
政策支持“生育友好”，促進人口長期均衡發展。黨的二十屆三中全會《決定》強調人口發展的長期目標導向，提出以應對少子化、老齡化為重點，完善人口發展戰略，完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設生育友好型社會。從降低“三育”成本向建設“生育友好型社會”轉變，這一轉變是由中國人口發展面臨少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征決定的，也是以人口高質量發展支撐中國式現代化的內在要求。
近期，隨著國辦《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）對外發布，以生育保險為例，政策體系在探索支持地方把靈活就業人員、新就業形態的人員還有農民工，逐步納入生育保險的覆蓋范圍裡面來。同時，《若干措施》覆蓋了從婚嫁、生育、養育、教育、就業，甚至到養老等一系列急難愁盼的問題。在回應這些問題的過程中，也提出了一系列具有創新性的措施，比如《若干措施》提出了要建立生育補貼等制度，支持地方建立生育補貼制度的實施方案和管理規范，這些都是有創新性的做法。
由此，從促進人口長期均衡發展來看：一是加快構建生育支持體系，大力鼓勵生育，使有生育意願的家庭得以實現意願，促進總和生育率的回升。平等對待非婚和單親家庭，保障非婚生育的平等權利。二是對多孩子家庭可實行差異化的個稅抵扣、學費標准、購租房稅費減免等政策。同時加大托育服務供給，大力提升0—3歲入托率，逐步擴大免費教育范圍。三是持續完善女性就業權益保障，加快構建生育成本在國家、企業、家庭之間合理有效的分擔機制。同時建立男女平等、生育友好的社會支持系統，探索建立男性帶薪護理假，為男性分擔生育責任提供機會。
“漸進式”實施延遲退休政策，發揮大齡勞動力優勢。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“按照自願、彈性原則，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革”。延遲法定退休年齡的背后是我國人口形勢的變化。根據聯合國《世界人口展望2024》的數據，本世紀內我國老年人口規模將先增后降，人口老齡化程度在世界格局中的位次將不斷上升。盡管我國正在面臨人口老齡化程度加深、速度加快的影響，但這種影響不僅僅是總量變化帶來的，還存在結構性、階段性、區域性差異。
“漸進式”實施延遲退休政策，既能保障平穩過渡，又能適應不同區域和階段的發展需要。延遲退休政策適應了我國人口結構變化，為老年人提供了更為靈活的選擇和更多的生活保障。一方面，延遲退休可以增加勞動力供給，逐步減緩勞動年齡人口下降趨勢，保持經濟社會發展的動力和活力。另一方面，老年人的起始年齡與退休年齡將會逐漸產生差異，也需要對與年齡相關的政策制度及時進行修訂，以更好地促進年長勞動力的社會參與，保障老年人更加多樣化的權益。
靈活就業人員不僅僅是勞動力市場的重要組成部分，更是社會安全網的關鍵一環。隻有構建起一個更加包容的社會保障體系，才能確保每一個勞動者都能在變化的經濟環境中獲得應有的保護和尊重。雖然國家持續加強對靈活就業和新就業形態勞動者的權益保障，還應該對於延遲退休的大齡個體勞動者和靈活就業人員，給予所得稅方面的政策優惠。同時，隨著經濟的恢復和發展，特別是在一些依賴經驗的行業和職業，未來需要更珍惜大齡勞動者這樣的寶貴資源，發揮大齡勞動者對年輕人的傳幫帶作用，盡量減少大齡勞動者對年輕人的就業替代效應。
為基礎教育擴容提質，逐步普及更長時間義務教育。以人口高質量發展支撐中國式現代化的重要內涵就是培養高素質的人才。我國九年制義務教育已經實施了37年，為經濟快速增長作出了重大貢獻。隨著數字化智能化時代到來，經濟社會進入高質量發展新階段，高素質人才成為我國參與全球競爭的關鍵力量。因此，推動教育體系改革，逐步普及更長時間義務教育，對於促進人口文化素質的提高將會起到積極作用。
進入新時代以來，我國人口受教育水平顯著提高。九年義務教育鞏固率達95.7%，接受高等教育的人口達到2.5億人，新增勞動力平均受教育年限超過14年。近年來，伴隨著人工智能的發展，技術對勞動力的替代，並不直接取決於勞動者的教育水平，而是受到職業和崗位性質的影響。比如，標准化的可編碼的技能容易被替代，即使傳統上由受教育程度高的人員從事的崗位也可能被替代，但能有效地與他人進行溝通和互動的人則不會輕易被替代。因此，隨著我國服務業在就業中所佔的比例越來越高，各級教育要更注重人際互動能力即表達力、理解力和溝通力的培養。（據2024年12月4日《學習時報》）
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