發展好治理好互聯網讓互聯網更好造福人類

時間

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評論

　　今年是習近平總書記提出網絡強國戰略目標10周年，也是我國全功能接入國際互聯網30周年。當前，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，人工智能等新技術方興未艾，大幅提升了人類認識世界和改造世界的能力，同時也帶來一系列難以預知的風險挑戰。黨的二十屆三中全會《決定》提出“加強網絡空間法治建設”。發展好治理好互聯網，讓互聯網更好造福人類，是世界各國共同的追求。實踐証明，法治是互聯網治理的基本方式，面對網絡空間發展的新形勢、新問題，面對人民群眾對管好用好互聯網的新要求、新期待，必須善於運用法治思維和法治方式推動互聯網發展治理，加強網絡空間法治建設、提高網絡綜合治理效能。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。

——編者

有效捍衛我國網絡主權
劉?

　　信息時代，經濟社會發展離不開互聯網，網絡空間治理與國家主權、安全、發展利益日益息息相關。習近平總書記強調“尊重網絡主權”，深刻揭示了互聯網發展的內在規律。國家主權原則適用於網絡空間，是國家在網絡空間行使管轄權以維護自身權益的法律前提，為國家依法治網提供了法律依據。這已經成為許多國家的共識。堅持以習近平法治思想和習近平總書記關於網絡強國的重要思想為指導，運用法治思維和法治方式有效捍衛我國網絡主權，是貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》提出的“加強網絡空間法治建設”的題中之義和必然要求。
　　在法律上，主權是一國領土范圍之內的最高權力，不受其他國家控制和干涉，傳統上具有明確的地域屬性，國家的領土范圍是主權行使的空間。網絡主權是國家主權在網絡空間的自然延伸。網絡空間具有全球性、非中心性、泛在性等特點，互聯互通的網絡空間缺乏一個明確的國界。如何像現實世界那樣在虛擬世界同樣有效地維護國家主權、安全、發展利益，成為把國家主權原則適用於網絡空間必須解答的重要課題。需要注意的是，產生於國土空間的國家主權原則，隻有在適應網絡空間的技術特征時，才能向網絡空間有效延伸。
　　從適用國家主權原則的需要來看，網絡空間依其技術特征大致可分為由用戶終端、路由器、服務器、光纖等構成的物理層﹔包括各種傳輸協議和標准，負責將信息和內容轉化為計算機代碼並進行傳輸的邏輯層﹔由文字、圖片、音頻等用戶可理解信息構成的內容層。有效捍衛網絡主權，需要分別在網絡空間的物理層、邏輯層、內容層推進更為精細、更有針對性的法律制度建設，方能形成依法治網的有效模式。比如，在物理層，捍衛網絡主權就要確保本國領土上的關鍵信息基礎設施由本國法律管轄，外國不得干涉，依法保護關鍵信息基礎設施安全﹔在邏輯層，尊重網絡主權，就要保証各國擁有運用互聯網進行數據通信的平等權利，尤其是確保擁有穩定的國家域名解析服務﹔在內容層，就要把網絡主權切實體現到國家對信息、數據等內容的有效管理上﹔等等。
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡空間法治建設，在網絡空間統籌推進國內法治和涉外法治，有效捍衛我國網絡主權。我們制定新的國家安全法、網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法等法律法規，積極適應網絡空間技術特征，切實保障關鍵信息基礎設施安全、數據安全、內容安全等，有力回擊反制外部干涉。我們提出尊重各國自主選擇網絡發展道路、網絡管理模式、互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利，倡導共同參與全球網絡治理體系變革，制定各方普遍接受的網絡空間國際規則，攜手構建網絡空間命運共同體。中國堅持依法治網，創造性提出網絡主權原則，強調各國有權根據本國國情，借鑒國際經驗，制定有關網絡空間的公共政策和法律法規，不僅維護了中國人民的福祉，也符合世界各國人民利益，為推動網絡空間法治化貢獻了中國智慧、中國方案。
　　同時也應看到，隨著國際競爭日趨激烈、互聯網技術日新月異，地緣政治因素與技術創新因素疊加聯動，有效捍衛我國網絡主權面臨著新的挑戰。由於網絡空間國際規則尚不健全，一些國家在網絡空間濫用“長臂管轄”，侵害他國網絡主權，干涉他國內政，甚至通過內容操控、網絡攻擊等方式從事、縱容或支持損害他國國家安全和利益的網絡活動，又利用自身在關鍵技術領域的優勢，通過“技術封鎖”“脫鉤斷鏈”等手段阻礙他國提高管網治網技術能力，推行網絡霸權主義。此外，由於人工智能、衛星互聯網等新技術迅猛發展，網絡空間的技術特征也在發展變化，出現更多不確定、難預料因素，一些法律規則可能出現不適應的情況，增加了維護網絡主權的難度。
　　有效捍衛我國網絡主權，必須深入學習貫徹習近平總書記關於網絡強國的重要思想和黨的二十屆三中全會精神，健全網絡綜合治理體系，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，推進高水平科技自立自強，確保關鍵核心技術自主可控，不斷提升有效治理網絡空間的法律能力與技術能力。要加強網絡法治國際交流合作，踐行主權平等原則，推動國際社會共同管理和公平分配互聯網基礎資源，讓包括域名系統在內的互聯網核心資源技術系統更加安全、穩定和富有韌性，確保其不因任何政治或人為因素而導致服務中斷或終止，促進全球共同分享互聯網發展的機遇和成果。（據2024年11月15日《人民日報》）

數字時代網絡平台治理的三重維度
肖瀟雨楊開湘

　　黨的二十大報告明確指出，要“健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態”。筆者認為，推動網絡強國建設和網信事業發展，應樹立全局觀念，從治理主體、治理內容和治理方式三個維度綜合施策全面推動網絡平台治理，為構建良好的網絡生態和數字中國的實現提供有力保障。

網絡平台治理的主體之

　　維從治理主體出發，網絡平台治理主體的核心依然是黨和政府，中間層是相關利益主體，包括平台企業、社會組織及行業組織，最外層是平台用戶。
　　政府作為網絡平台治理的核心力量，承擔著依法管網的主體責任。隨著網絡安全法、個人信息保護法、《互聯網信息服務管理辦法》和《互聯網新聞信息服務管理規定》的出台，我國已構建起網絡平台治理的基本法律框架。政府作為監管者和執法者，在網絡平台治理中要“正確處理安全和發展、開放和自主、管理和服務的關系”，既要積極鼓勵技術創新，促進網絡空間的健康發展，還應強化監管執法力度，對平台違法違規行為實施嚴厲打擊以確保網絡空間的秩序與安全。
　　網絡平台企業作為網絡平台的直接運營者與管理者，承擔著平台治理的直接責任。網絡平台基於資金、技術及架構等優勢對用戶主體形成的事實上的支配力屬於典型的社會權力，因此平台企業應遵循“權責一致”的基本原則，承擔與自身權益相匹配的公共責任。一方面，平台企業需不斷提升技術審核能力，從而有效過濾違法有害信息以維護清朗的網絡環境。另一方面，平台還應保護用戶隱私和數據安全以維護用戶合法權益，從而實現平台的可持續發展與社會責任的雙重目標。
　　網絡平台用戶作為主要使用者，相較於其他治理主體處於權力的邊緣地帶，其信息權益頻繁面臨被侵犯的風險。網絡平台用戶亟須提升自身認知與法治素養，自覺抵制違法有害信息的傳播，主動融入網絡平台的監督與反饋機制，積極參與網絡平台治理。通過理性、有序地表達自身訴求，有效地維護個人權益並促進網絡平台治理結構的優化，進而在理論與實踐兩個層面實現用戶主體性。

網絡平台治理的內容之維

　　網絡平台治理應從網絡信息內容治理、用戶權益保護、市場秩序治理、技術發展這四個方面入手。
　　其一，網絡信息內容治理是平台治理的核心環節。網絡空間作為意識形態交鋒的最前沿，各種思潮、輿論交織碰撞，平台應基於大數據算法模型建立高效嚴謹的內容審核機制，確保傳播內容的真實性、合法性和健康性，為用戶提供可信賴的信息源。同時，應打擊違法和不良信息，維護清朗的網絡空間秩序。其二，保護用戶權益是網絡平台治理的底線要求。網絡平台作為信息傳播和交流的重要載體，必須尊重和保護用戶的合法權益，平台企業須強化用戶隱私和數據安全的保護機制，以防止個人信息泄露和濫用，從而確保用戶數據的安全與完整。同時，建立健全的用戶投訴和維權機制，及時回應和處理用戶反饋，進而保障用戶的合法權益。對於未成年人等特殊用戶群體，平台應給予更多的關注，以營造安全、健康的網絡環境，避免其受到不良信息的影響。其三，市場秩序維護是網絡平台治理的重要基礎。網絡平台作為數字經濟重要載體，可能存在平台利用其壟斷地位進行不當行為的風險。平台應避免濫用其市場優勢，維護公平、公正的市場秩序，並保障各方的合法權益。其四，技術創新是網絡平台治理的關鍵動力。平台應積極推動技術創新的應用與發展，以促進技術的持續進步。

網絡平台治理的方式之維

　　堅持技術手段與法律手段並重以發揮治理之智。技術規制與行為規范是網絡平台治理框架的兩大核心要素。技術手段內嵌於網絡平台的算法結構之中，直接塑造並引導平台的行為決策。因此，在網絡平台治理的語境下，技術規范能構成對外在法規范的補充，甚至對平台行為產生更為直接和即時的約束效果。在網絡平台治理實踐中，通過技術創新推動治理機制的創新，意味著要利用技術的先進性和前瞻性，為治理制度的完善提供新的思路和工具。
　　堅持共建共治共享的社會治理格局以發揮治理之協調效應。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，這一理念強調“社會協同、公眾參與、法治保障”的多元化結構體系。在網絡平台治理的視域下，應強調政府監管、平台企業自治、社會組織與行業組織協調治理、網絡用戶監督四者之間的合作與協同。在共建共治共享的社會治理格局下，各個主體之間應形成良性互動，使外部規制力量和平台自身治理實踐處於動態平衡之中。這種平衡不僅有助於提升網絡平台的治理效能，還能促進社會和諧穩定，進而為數字經濟的健康發展提供有力保障。
　　如何在確保網絡平台正常發展與進步的基礎上，科學、合理、有效地解決網絡平台治理中的難題，成為網絡社會治理的重要課題。新時代網絡平台治理的范疇與深度已經進一步拓展和深化，這一轉變具體體現在治理主體的多元化、治理內容的全面化以及治理方式的創新化上。這一系列變革不僅標志著傳統的事后、被動、制度驅動型監管模式正逐步向事前、主動、技術驅動型監管模式轉型，更凸顯了在互聯網時代背景下，治理理念與模式的與時俱進和深刻革新。（據2024年11月13日《法治日報》）

為網絡強國建設貢獻青春力量
張雅光

　　網絡強國建設是強國建設的重要組成部分。黨的二十屆三中全會《決定》提出“加強網絡安全體制建設，建立人工智能安全監管制度”，為新時代網絡安全工作指明了前進方向。
　　沒有網絡安全就沒有國家安全。近年來，我國網絡安全政策法規體系不斷健全，網絡安全工作體制機制日益完善，網絡安全保障體系和能力建設加快推進，為維護國家在網絡空間的主權、安全和發展利益提供了堅實保障。新時代新征程，建設網絡強國，維護網絡安全，必須始終貫徹以人民為中心的發展思想，統籌協調政府、企業、社會組織、網民等各方力量，尤其抓住青少年這個重點群體，著力提升青少年網絡素養，培養新時代中國好網民，讓青春在網絡強國建設中綻放絢麗之花。
　　樹立正確網絡價值觀。少年智則國智，少年強則國強。青少年是互聯網虛擬空間裡的“原住民”，與互聯網相攜相長、相互塑造，網絡空間已經成為青少年學習、生活、娛樂的重要場所。同時，青少年階段是人生的“拔節孕穗期”，是價值觀形成和確定的關鍵時期。由於青少年群體心智尚未完全成熟，對網絡虛假有害信息缺乏辨別力，對不良網絡信息缺乏“免疫力”，更容易成為網絡違法犯罪的侵害對象。青少年的價值取向，既關系著青少年的健康成長，又決定著未來整個社會的價值取向。因此，要用黨的科學理論武裝青少年，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習習近平總書記關於網絡強國的重要思想，堅持以社會主義核心價值觀為引領，著力提升青少年的網絡安全意識，樹立正確的網絡價值觀和網絡安全觀，自覺遵守網絡文明公約。
　　強化網絡安全教育。教育是提升青少年網絡素養的有效途徑。要全面貫徹黨的教育方針，把網絡安全教育納入國民教育體系，充分發揮學校教育主陣地作用，推進大中小學校網絡安全教育一體化，將網絡安全教育列入學校工作和教學計劃，貫穿大中小學教育教學全過程，根據不同層次學生的認知特點和接受能力，組織編寫網絡安全教育教材和通俗讀物，扎實推動網絡安全教育進學校、進課堂、進教材、進頭腦，堅持思政課程與課程思政同向同行，共同培養青少年網絡安全觀念，提升網絡安全教育質量。加強學校、家庭、社會聯動，構建家校社一體化網絡安全教育體系，把家庭作為第一課堂，父母通過親子溝通、示范作用等方式幫助青少年提升網絡素養，發揮家庭教育的滲透作用。同時，社會各界還需協同發力，強化網絡內容監管，組織內容豐富、形式多樣的網絡安全教育活動，在全社會宣傳網絡安全知識，普及推廣網絡安全技能，發揮社會教育的熏陶功能，營造健康網絡環境。
　　增強網絡法治意識。治網之道，法治為上。法治是互聯網治理的基本方式，是國家治理現代化的重要手段。近年來，我國網絡安全領域頂層設計加快推進。頒布實施網絡安全法、數據安全法、個人信息保護法、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》等法律法規，出台《網絡安全審查辦法》《生成式人工智能服務管理暫行辦法》《汽車數據安全管理若干規定（試行）》《數據出境安全評估辦法》等規章政策，建立網絡安全審查、雲計算服務安全評估等一批重要制度，發布380余項網絡安全領域國家標准，基本構建起網絡安全政策法規體系的“四梁八柱”，為維護網絡安全提供了強有力的法律支撐。青少年要注重學習互聯網法律知識，全面了解互聯網相關法律規定，知悉網絡空間不是法外之地，要遵守網絡空間秩序，不斷增強網絡法治意識，提升網絡法治素養，嚴格遵守網絡安全法律規定，堅持依法依規上網、文明上網，做新時代中國好網民。
　　參與網絡空間治理。作為整個社會中最積極、最有生氣的群體，青少年是網絡空間的主要參與者和建設者，也是網絡發展的重要推動力和創新源泉，肩負著建設網絡強國的歷史使命和責任。青少年要強化責任擔當，積極參與網絡安全防護，維護網絡空間秩序和公序良俗，抵制網絡上的不良信息和行為，敢於和善於同網絡違法犯罪行為作斗爭，在網絡上共同弘揚主旋律、傳播正能量，爭做網絡空間的守護者。要積極參與國家網絡安全宣傳主題活動，深化對網絡安全知識的理解、體驗和感悟，在知行合一中參與網絡安全治理，為構建清朗的網絡空間和良好的網絡生態環境貢獻青春力量，在網絡強國建設中挺膺擔當。（據2024年11月13日人民論壇網）

以網絡強國建設助力中國式現代化
韓振峰

　　習近平總書記站在實現中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的戰略高度，多次強調建設網絡強國對推進中國式現代化的重要意義，明確提出“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”等重要論斷。新時代新征程，我們要以習近平總書記關於網絡強國的重要思想為指導，不斷推進我國網信事業發展，以網絡強國建設助力中國式現代化。
　　在當今時代，以互聯網等為代表的新一輪科技革命和產業變革方興未艾、日新月異，推動人類社會進入了一個活力迸發的信息時代。互聯網快速發展的影響范圍之廣、程度之深是其他科技成果所難以比擬的。互聯網發展給生產力和生產關系帶來的變革是前所未有的，給世界政治經濟格局帶來的深刻調整是前所未有的，給國家主權和國家安全帶來的沖擊是前所未有的，給不同文化和價值觀念交流交融交鋒產生的影響也是前所未有的。在這種“前所未有”的時代大背景下，進一步加快網絡和信息化建設、努力把我國從“網絡大國”建設為“網絡強國”並以網絡強國建設助力中國式現代化，具有十分重要的戰略意義。
　　首先，建設網絡強國是推進中國式現代化的重要內容。中國式現代化是一個系統化的建設過程，其目標也是一個由富強、民主、文明、和諧、美麗等構成的綜合性體系。網絡強國是社會主義現代化強國的一個重要組成部分。黨的二十大把建設網絡強國和建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、數字中國等一起，作為建設中國式現代化產業體系的重要內容。沒有信息化就沒有現代化，沒有網絡強國也不可能有名副其實的現代化強國。建設網絡強國是中國式現代化的重要內容，推進網絡現代化是實現中國式現代化的必由之路。
　　其次，網絡強國建設為中國式現代化提供重要支撐。當前，以互聯網、物聯網、人工智能等為代表的新一代信息技術迅猛發展，成為新一輪科技革命的關鍵力量。信息科技的發展引領了現代社會生產新變革，創造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領域。建設網絡文明是新形勢下社會文明建設的重要內容，它不僅為網絡場域提供了豐富的文化、教育和各類知識資源，而且網絡交流與互動的便捷性也使人們的精神生活得到了更多交流與碰撞，為推進精神文明發展尤其是構筑網上美好精神家園提供了更豐富的發展空間。從社會整體發展視角來看，網絡空間作為現實社會的數字化延伸，通過網絡這種特有載體有效承載了現代化建設的內容，極大提升了現代化建設的效能，高效解決了現代化建設的問題，系統優化了現代化建設的路徑，為實現中國式現代化提供了重要支撐。
　　再次，網絡強國建設為中國式現代化提供強勁動力。信息化是現代社會的重要基礎和標志，沒有信息化就沒有現代化。隨著人類社會的迅猛發展，信息化為我國搶佔新一輪發展制高點、構筑國際競爭新優勢提供了有利契機，同時也為中華民族發展帶來了千載難逢的機遇。“從社會發展史看，人類經歷了農業革命、工業革命，正在經歷信息革命。農業革命增強了人類生存能力，使人類從採食捕獵走向栽種畜養，從野蠻時代走向文明社會。工業革命拓展了人類體力，以機器取代了人力，以大規模工廠化生產取代了個體工場手工生產。而信息革命則增強了人類腦力，帶來生產力又一次質的飛躍，對國際政治、經濟、文化、社會、生態、軍事等領域發展產生了深刻影響。”在當前全球經濟快速發展的背景下，網絡信息技術產業不僅為我國經濟發展帶來了巨大的創新機遇，而且為不斷改善人民生活質量提供了廣闊空間。當前網絡信息技術加速迭代升級和融合應用，極大促進了勞動力、資本、能源、信息等要素的快速流動和共享，推動社會生產力發生了新的質的飛躍，為中國式現代化提供了強勁動力。
　　最后，網絡強國建設還為我們黨更好領導中國式現代化提供了重要條件。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化。黨是中國特色社會主義事業的領導核心。在當今時代背景下，互聯網已成為我們黨面臨的新的重要執政條件。隨著新一輪科技革命和產業變革的深入發展，互聯網帶來了一系列新的發展機遇和風險挑戰，網絡意識形態工作已成為意識形態工作的重中之重，網絡安全已成為最復雜、最現實、最嚴峻的安全問題，信息化已成為驅動引領經濟社會高質量發展的關鍵引擎。對執政黨來說，互聯網已成為重要的執政條件，網絡空間已成為重要的執政環境，信息化已成為重要的執政手段。在這樣的歷史條件下，我們必須把提高信息化條件下黨的執政能力和領導水平作為重大時代課題，積極探索和把握信息化條件下黨的執政規律，努力提升黨的執政能力，確保我們這樣一個馬克思主義百年大黨始終勇立時代潮頭，使互聯網這個最大變量成為推進中國式現代化事業發展的最大增量。
　　總之，網絡強國是一個國家走向現代化的重要標志，以網絡強國建設助力中國式現代化既是歷史發展的必然選擇，也是時代發展的內在要求。當今世界，誰掌握了互聯網，誰就把握住了時代主動權﹔誰輕視互聯網，誰就會被時代所拋棄。一定程度上可以說，得網絡者得天下。在新時代新征程上，我們要毫不動搖地堅持以習近平總書記關於網絡強國的重要思想為指導，站在強國建設、民族復興的戰略高度，科學謀劃網絡強國建設的宏偉藍圖，構建網絡綜合治理格局，強化網絡安全防護能力，不斷推動網信事業高質量發展，構建網絡空間命運共同體，在全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興新征程上奮力譜寫網絡強國建設新篇章。（據2024年11月18日人民網）

(責編：劉_洋、劉洋)

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