全面提升政府治理現代化水平
全面提升政府治理現代化水平
優化政府治理、建設人民滿意的服務型政府，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全面深化改革的重大決定，向積存多年的頑瘴痼疾開刀。政府效能是高質量發展的助推器，高效的政府服務更是營商環境的核心競爭力。省政府工作報告強調要“結合地方機構改革，進一步轉變政府職能，全面提升行政效率和公信力，努力建設人民滿意的服務型政府。”我們要深化行政體制改革，優化政府職能配置，進一步轉變政府職能，理順政府與市場、政府與社會的關系，全面提升行政效率和公信力，全面提升政府治理現代化水平。本期智庫版圍繞這一主題進行探討。
——編者
縱深推進政府廉政建設和作風建設
王建軍
政府黨風廉政建設是全面從嚴治黨的重要組成部分，是全面提升政府治理現代化水平的重要方面，是建設人民滿意的服務型政府的必然要求。省政府工作報告在回顧2023年工作和部署2024年政府工作任務時，都把黨風廉政建設作為其中重要內容。要進一步強化政治自覺、思想自覺、行動自覺，深刻認識縱深推進政府廉政建設和作風建設的重要意義，增強責任感緊迫感，把每條戰線、每個環節的自我革命抓具體、抓深入，全面履行好政府職責。
深入學習貫徹習近平總書記
關於黨的自我革命的重要思想
黨的十八大以來，習近平總書記以強烈歷史主動精神、非凡理論勇氣、卓越政治智慧，帶領全黨以前所未有的決心和力度推進全面從嚴治黨，創造性提出一系列具有原創性、標志性的新理念新思想新戰略，形成習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想。這一重要思想從根本保証、根本目的、根本遵循、戰略目標、主攻方向、有效途徑、重要著力點、重要抓手和強大動力等九個方面，系統闡釋了深入推進黨的自我革命在實踐中需要把握好的重大問題，既有戰略安排又有工作部署，既有認識論又有科學方法論，是新時代新征程深入推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本遵循。
縱深推進政府廉政建設和作風建設，要深入學習貫徹習近平總書記關於黨的自我革命的重要思想，深刻領悟這一重要思想的精髓要義，堅持黨風廉政建設與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進、同考核，持續深化腐敗問題治理，持續打造一流營商環境，持續滿足人民群眾對美好生活的向往，堅決糾治影響黨中央決策部署落實落地、影響高質量發展、加重基層負擔、權力觀扭曲政績觀錯位等問題，全面提升行政效率和公信力，堅持不懈在深化內化轉化上下功夫，將學習成果轉化為攻堅克難、干事創業的強大動力，持續營造風清氣正、干事創業的良好環境，推動政治生態不斷向上向好。
堅持一體推進
不敢腐、不能腐、不想腐
堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，在加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭中形成的新時代反腐敗斗爭基本方針和全面從嚴治黨重要方略，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是全面從嚴治黨重要方略。這為我們黨解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系，全面打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，以黨的偉大自我革命引領偉大社會革命提供了重要遵循。
不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環節的割裂，要打通三者內在聯系，做到三者同時發力、同向發力、綜合發力，不斷取得更多的制度性成果和更大治理效能。要強化高壓態勢，保持零容忍的警醒、零容忍的力度，精准研判腐敗風險點，緊盯重點領域和關鍵環節，深化整治能源、國企、金融、醫藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的腐敗，及時防范增量問題，徹底查處存量問題，堅定穩妥防范化解重大風險。要健全權力運行制約機制，合理分解、科學配置權力，明確職責定位，明晰權力邊界，圍繞審批監管等重點領域深化改革，做到權責法定、權責透明、權責統一，防止權力濫用。要持續糾治“四風”，特別是形式主義、官僚主義，深刻把握“四風”問題具有的復雜性、頑固性、反復性特點，緊盯形式主義、官僚主義隱形變異新動向，繼續在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，以作風建設永遠在路上的堅定執著，持之以恆把作風建設向縱深推進。
更加注重正本清源、固本培元
積極構建廉潔文化建設矩陣
全面從嚴治黨，既要靠治標，猛藥去?，重典治亂﹔也要靠治本，正心修身，涵養文化，守住為政之本。
要更加注重正本清源、固本培元，積極構建廉潔文化建設矩陣，豐富廉潔文化優質產品和服務供給，拓展利用廉潔文化資源，推動廉潔文化建設實起來、強起來，教育引導廣大黨員、干部增強不想腐的自覺，清清白白做人、干干淨淨做事，不斷實現干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。要以理想信念強基固本，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學習貫徹習近平總書記關於全面從嚴治黨、黨風廉政建設、廉潔文化建設的重要論述，堅持學思用貫通、知信行統一，在立根固本上求實效，真正把黨的創新理論轉化為立身從政的行為准則和實際行動，以理論上的堅定保証用權上的清醒。要厚植廉潔奉公文化基礎，用革命文化淬煉公而忘私、甘於奉獻的高尚品格，用社會主義先進文化培育為政清廉、秉公用權的文化土壤，用中華優秀傳統文化涵養克己奉公、清廉自守的精神境界，通過資源共享、力量共融、機制共建、精品共創等方式，不斷拓展新時代廉潔文化建設的內容與形式，推動新時代廉潔文化蔚然成風、深入人心。要將家庭家教家風建設擺在突出位置，繼承和弘揚革命前輩的紅色家風，把對黨忠誠納入家庭家教家風建設，教育引導黨員干部正確處理職權和特權、原則和感情的關系，保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，把修身、齊家落到實處，以黨員干部的好家風引領社會的好風氣，涵養清朗黨風政風社風。
弘揚注重實干、狠抓落實的
光榮傳統和優良作風
抓落實是貫徹黨中央決策部署、推進黨和國家事業發展的根本途徑。回望過去，新時代的偉大成就是黨和人民一道拼出來、干出來、奮斗出來的。抓落實不僅檢驗黨員干部的能力素質和工作水平，也體現著黨員干部的黨性覺悟和擔當作風。習近平總書記反復強調“空談誤國、實干興邦”“一分部署、九分落實”，對抓落實的重大意義、方法路徑等作出了一系列重要論述，要求“形成狠抓落實的好局面”。
黨員干部要進一步提高狠抓落實的政治站位，強化抓落實的政治自覺和政治擔當，樹立不進則退、慢進也退的強烈意識，不折不扣抓落實，雷厲風行抓落實，求真務實抓落實，敢作善為抓落實，緊抓國家政策機遇和轉型窗口期，推動目標任務和工作部署落地落實不走樣、有力度、見成效，努力交出經得起實踐、人民、歷史檢驗的合格答卷。要樹牢造福人民的政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，不慕虛榮、不務虛功、不圖虛名，保持攻堅克難、滾石上山的奮進姿態，主動跨前一步，沖鋒在前，擔當作為，善作善成，切實當好貫徹黨中央和省委決策部署的執行者、行動派、實干家。要堅持“四精四賬”閉環管理，實行挂圖作戰，變會場為現場，做到日有精進、月有成效、年有收獲。要強化以實績論英雄導向，注重看實際、察實績、求實效，把干部干了什麼事、干了多少事、干的事組織和群眾認不認可，作為選拔干部的根本依據，盯住不落實的事，督促不落實的人，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的選人用人導向，激發干部干事創業積極性。（作者為中共山西省委黨校〈山西行政學院〉副校〈院〉長）
多措並舉加快數字政府建設步伐
胡興才
加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務型政府意義重大。習近平總書記指出：“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用於政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。”我省積極落實黨中央、國務院有關決策部署，出台了《山西省數字政府建設規劃（2023-2025年）》，明確實施“互聯網+基層治理”行動，以推動基層治理數字化轉型，不斷加強基層智慧治理能力建設，提高基層治理數字化智能化水平，切實提升我省基層治理數字化能力。
強化省級層面頂層設計
推動基層數字化管理轉型
實現基層社會治理數字化轉型，不僅是治理理念和治理方式的轉型，更是系統化的治理體系重構。基層社會治理數字化轉型作為一項系統化的工作，需要對基層社會治理的全流程進行改革，以數字化驅動社會治理創新。不僅要求搭建數字化平台、使用政務App等系統化數字技術支持，更要進行頂層設計，將數字技術嵌入基層治理各領域。
從目前地方實踐來看，以上海、重慶、浙江為代表的省市已打造省、市、縣（區）、鄉（鎮街）、村（社區）五級聯動的政務服務體系和“一網統管”運行管理體系。上海市構建了由市、區、街鎮建立的三級城市運行管理系統應用平台，市、區、街鎮、網格、社區（樓宇、單位）五級重點發揮治理職能，以智能化應用體系為部門和基層全方位賦能，形成了“三級平台、五級應用”共建共享的“王字型”體系架構。重慶市成立了數字重慶建設領導小組，建立黨建統領基層治理工作聯席會議制度，形成市、區縣、鄉鎮（街道）三級一體推進的數字化城市運行和治理體系，實現橫向協同、縱向貫通。我省應當借鑒先進地區的經驗，解決基層統籌管理困境。成立省域治理數字化轉型工作領導小組。建立由省主要領導任組長，分管“一網通辦”“一網統管”工作的省領導任副組長，相關業務職能部門、政務信息化主管部門等為成員的高規格領導小組，高位統籌協調，全面推動省域治理數字化轉型。領導小組定期召開會議或調度工作進展，協調解決重大問題。市、縣兩級參照省級設置建立領導機構，明確牽頭部門，與省級機構充分對接，確保全省“一盤棋”，統籌推進市、縣兩級的數字化管理建設。
聚焦“一根針”
完善基礎數字管理體系
“上面千條線，下面一根針”，改革發展穩定，每一個藍圖和戰略都需要基層抓落實。要實現上下聯動運行，需要在體制機制上，整合上面的職責交叉部分，實現一類職責一個部門統籌，各類職責協同聯動，迫切需要強化省級層面統籌，完善基礎數字管理體系。
一是實現數字化轉型業務歸口上下一致。將有關數據共享、數據利用工作統一歸口至各級政務信息管理部門，統籌推進基層數字化轉型。圍繞基層治理的場景需求，通過推進“高效辦成一件事”，逐步將公共服務類事項歸口至“一網通辦”體系，通過整合“高效處置一件事”，逐步將社會治理、市場監管、問題處置類業務歸口至“一網統管”體系。二是加強“一網通辦”統籌協調機制，實現省市縣政務服務一體化運行。由我省各級行政審批服務管理部門統籌省市縣三級“一網通辦”協調管理，推動政務服務平台一體化聯動運行，確保各類政務服務事項流程暢通、高效，提升政務服務效能，滿足群眾和企業便捷辦事需求。三是明確“一網統管”牽頭部門及協調機制，實現省域治理一體化運行。借鑒上海、重慶等地做法，明確各級“一網統管”的牽頭部門及統籌管理機制，建立健全跨層級、跨部門、跨領域業務協調機制。明確責任主體，統一規劃、部署和推進，實現省域治理一體化運行管理，確保各級政府數字化履職形成合力，有效提升基層治理的協同性和高效性。
實施“一表通”
促進數據共享協調
“上要千張表，下面一雙手”。黨的十八大以來，黨中央、國務院圍繞實施大數據戰略、加強數字政府建設等作出了一系列重大部署，強化頂層設計，統籌推進政務數據開放共享。然而，一些地方因數據共享不暢，基層一邊重復“採數據”、多頭“報數據”，一邊卻無處“要數據”、無法“用數據”，亟須採取有效措施，化解基層數據困境。一是實施“一表通”制度。借鑒重慶市做法，由基層治理工作的牽頭部門協調，調研收集省市有關部門需要基層填報的數據及表格，合並同類項，創建數字台賬，形成“一表通”，讓基層網格人員一次採集，隻填一表。由省政務信息化主管部門牽頭，統一規劃建設全省一體化智能化公共數據平台，統籌建設市級部門和區縣數據倉，做到數據輕鬆維護、智能上報，各部門根據職責需要在平台隨時取用，全面消除傳統報表，逐步消減臨時報表，努力實現“台賬之內無報表、數據治理現代化”。二是提升跨部門數據共享水平。加快梳理市縣級政務數據資產，編制數據資源目錄，基於數據共享平台開展部門間數據供需對接，持續加強政務數據跨部門、跨層級、跨領域互聯互通。加快完善全省一體的數據直達管理機制，打破信息孤島，對由省級及以下部門統一建設、市縣級部門使用的信息系統產生的業務數據，上級系統建設管理部門應當形成數據回流清單，明確業務數據向基層回流的方式、范圍及安全管理要求，並依托省、市政務數據共享平台開展數據回流工作。確保基層數據實時更新、共享暢通無阻。三是規范基層數據採集。由省社會治理工作主管部門牽頭，統籌發布基層數據採集目錄，將具備必要性、合規性的數據採集需求納入清單管理。同時建立清單動態管理機制，提升清單的權威性和剛性約束力。基層對目錄內的擬採集數據，可通過數據共享獲取的，不再要求採集。由基層動態採集的要實現一次採集、多次使用，避免多頭重復採集。
加強基層干部數字素養培訓，提升基層數據應用能力。現階段，我省基層干部隊伍需要重點加強數字素養提升，培養數據應用意識，以充分發揮數字化平台作用，提升基層數字治理效能。一是探索建立“首席數據官”制度。在縣（區）政府配備“數據官”，培養一批能夠准確理解數字賦能基層治理本質，擁有主動用數的意識和習慣，可以在實際工作中推動數字治理轉型的人才隊伍。二是加強基層干部數字化應用培訓。圍繞基層應用場景，在平台使用、數據利用、信息安全方面開展培訓學習，注重信息系統應用成效評價，引導基層數字化工作導向。三是探索通用人工智能技術輔助基層開展工作。探索利用通用人工智能技術，以智能助手、自動化工具等形式輔助基層開展數字工作，提高工作效率，降低操作難度。同時培養基層人員的數字思維和技能，助力干部數字素養提升。（作者單位：山西省政務信息管理局政務信息管理處）
加強基層治理體系和治理能力建設
杜花蕾
習近平總書記指出，“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”黨的二十屆三中全會《決定》對健全社會治理體系作出戰略部署，提出加強黨建引領基層治理。基層治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的基石，是中國式現代化行穩致遠的必然要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。推進中國式現代化，必須加強基層治理體系和治理能力建設，提升基層治理現代化水平。
堅持黨的領導，加強黨建引領基層治理。中國共產黨的領導是推進基層治理現代化的根本保証。推進基層治理現代化，最根本的就是加強黨對基層治理的全面領導，把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能，持續發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強政治引領，從政治上定位謀劃涉及群眾利益的改革並持續關注，確保改革的政治方向和政治效果。加強組織引領，要不斷健全和完善黨的基層組織，強化黨組織的政治功能和組織功能，充分發揮黨組織在基層治理中的領導作用。一方面，充分發揮黨的組織體系優勢，實現組織體系與治理功能協同發力。加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導，推動基層黨建同基層治理深度融合，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。另一方面，充分發揮黨員先鋒模范作用，打造素質優良的基層干部隊伍。不斷提高基層干部的政策執行力和利益協調能力，始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發展的出發點和落腳點。持續完善黨員“雙報到”制度，引導在職黨員深入村（社區），通過參加志願服務、矛盾調解等方式參與社區治理，充分激發基層治理活力。加強機制引領，強化黨建聯建、結對共建，引導和鼓勵群眾多參與公共決策和民生事務管理。
健全基層群眾自治制度，推進基層法治和德治建設。自治、法治、德治是提升基層治理現代化水平的重要舉措，三者互為補充，相得益彰，缺一不可。沒有法治的強制約束，社會秩序難以維持﹔沒有自治和德治的協同發力，治理成本難以降低，治理死角難以解決。自治意味著基層群眾對基層公共事務和公益事業的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，要重點健全基層民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等機制。法治意味著首先要引導廣大群眾遵守法律法規、社區公約、村規民約等一整套規則體系。同時，要求基層干部要樹立法治觀念，運用法治思維和法治方式解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，確保基層治理規范有序。德治著眼於社會的公序良俗，要根據新時代要求不斷完善行為准則，強化道德指引，要將國家價值目標、社會價值准則和公民價值規范有機融入公民道德建設各方面、全過程。
推進多元治理主體協同，打造共建共治共享的城鄉基層治理格局。一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。習近平總書記指出，要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。首先，要著力完善黨建引領的社會參與制度，培育社會主體參與基層治理的意識，規范引導企事業單位、社會組織、群團組織等各類社會力量參與基層治理，加強社會工作者隊伍建設，調動城鄉群眾和社會力量有序參與公共決策和公共事務管理的積極性。其次，要健全多元治理主體協同的基層治理機制，厘清不同治理主體的權責邊界和關系，提高基層治理的規范性和有效性，實現資源優化配置，達到治理效果最優化。
推動大數據與基層治理深度融合，提高基層智慧治理能力。習近平總書記強調，要“更加重視運用人工智能、互聯網、大數據等現代信息技術手段提升治理能力和治理現代化水平”。推動大數據與基層治理深度融合，對於提高基層治理智能化、數字化水平具有重要意義。一是持續推進基層數字技術基礎設施建設。統籌推進智慧城市、智慧社區基礎設施和系統平台建設，加快全國一體化政務服務平台建設，推動地方政務服務平台向鄉（鎮）縱向延伸，提供更加高效便利的“少跑腿”“就近辦”服務，更好提升公共服務質量。二是高度重視數據信息共享。一方面，完善鄉鎮（街道）與上級部門政務信息系統數據資源共享機制，做到信息專用與共享相結合、信息集成與拓展相結合、信息集約與開放相結合﹔另一方面，整合教育、醫療、社保、不動產等民生領域數據，科學分析研判社會治理形勢，提高基層治理策略的精准性和實效性。三是高度重視信息保護和安全使用。通過搭建數字化安全監測運維體系等方式，嚴格限定使用主體的權限、設立使用痕跡記錄、定期通報共享數據情況、安全教育、責任追查等環節的管理機制，提高數據管控與全周期管理的精細化、安全化水平。同時，增強基層干部數字素養和智慧治理能力也至關重要，可有效減輕基層工作負擔，提升公共服務質量，加快基層治理現代化進程。（作者單位：太原社會科學院）
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