開創“中國之治”新局面推動新時代社會工作高質量發展

時間

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評論

　　近日，習近平總書記對社會工作作出重要指示，明確要求堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質量發展，為新時代的社會治理提供了根本遵循。
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局的戰略高度，作出一系列重大決策部署，大力推進社會工作實踐創新、理論創新、制度創新，推動社會工作取得重要成就，中國特色社會主義社會治理的優勢和效能日益彰顯，開創了“中國之治”新局面。當前我國社會結構正在發生深刻變化，尤其是新興領域迅速發展，社會工作面臨著前所未有的新形勢、新任務和新挑戰。在新時代背景下探索社會工作高質量發展的道路，是一項緊迫而重大的任務。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。

——編者

與時俱進深化社會工作體制機制研究
關信平

　　做好新時代社會工作，對於踐行黨的根本宗旨、夯實國家治理基層基礎、進一步激發和增強社會活力具有重要意義。習近平總書記近日對社會工作作出重要指示，強調“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，健全社會工作體制機制”。社會工作體制機制是保証社會工作有效運行、推動社會工作事業有序發展的制度體系。建立起科學成熟的社會工作體制機制，才能更加有效地協調各方力量，激勵引導社會工作者發揮專業優勢，完成各類社會工作任務，推動社會工作高質量發展。為此，需要加強對社會工作體制機制的研究，為健全社會工作體制機制、做好新時代社會工作提供學理支撐。
　　我國社會工作思想與實踐古已有之。新中國成立后，我國民政部門和共青團、工會、婦聯等群團組織都不同程度承擔著社會工作職能，同時城市企事業單位和農村集體經濟組織開展群眾性工作，共同幫助有困難的社會成員解決生產生活中的問題。這種體制機制符合當時的社會條件，在社會生活中發揮著重要作用。改革開放后，在各方推動下，我國社會工作人才培養加速發展，社會工作體制機制逐步建立，推動社會工作在保障和改善民生、促進社會公平正義等方面積極發揮作用。
　　中國特色社會主義進入新時代，對我國社會工作發展提出新的更高要求。我們黨加強系統謀劃、頂層設計。黨的二十屆三中全會提出健全社會工作體制機制、加強社會工作者隊伍建設等改革舉措，充分體現了黨中央對社會工作的高度重視。同時，中央層面出台關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見、信訪工作條例、關於加強社區工作者隊伍建設的意見等，為做好新時代社會工作提供了制度保障。在黨中央堅強領導下，我國社會工作的成效在脫貧攻堅、搶險救災等大戰大考中得到充分展現。
　　總的來看，我們黨與時俱進深化對社會工作的認識，不斷豐富社會工作的內涵，不斷健全社會工作體制機制。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。同推進中國式現代化的要求相比、同我國社會結構正在發生深刻變化的形勢相比，我國社會工作還亟待進一步加強。面對新形勢新任務，與時俱進深化對社會工作體制機制的研究，有助於推動社會工作取得新成就。
　　圍繞黨對社會工作的全面領導加強研究。新時代社會工作覆蓋面廣、涉及領域和部門多。加強黨對社會工作的全面領導，既能夠推動相關領域各個部門各類組織積極發揮優勢和作用，又能夠加強相互之間的統籌協調。為此，可圍繞如何健全黨對社會工作全面領導的體制機制、如何發揮各級社會工作部門對社會工作的指導和協調作用等加強研究，不斷提高黨領導社會工作的能力和水平。
　　圍繞做好基層社會工作加強研究。社會工作面對群眾廣泛、聯系群眾密切、服務群眾直接，大部分都是在基層開展，是基層治理的重要組成部分。基層社會工作的質量，與老百姓的切身感受息息相關。目前，我國基層社會工作主要是通過在社區設立社會工作組織或崗位、在企事業單位內部設立社會工作相關部門或崗位、依托民間社會工作機構開展服務等方式開展。這些方式各有特點，同時也面臨“小馬拉大車”等情況。為此，可圍繞如何在進一步發揮現有優勢的同時補齊短板加強研究，同時應及時總結梳理各地堅持和發展新時代“楓橋經驗”、用好“四下基層”制度等方面的好經驗好做法，推動構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。
　　圍繞新興領域黨的建設加強研究。隨著我國社會主義市場經濟發展，混合所有制企業、非公有制企業不斷壯大，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體已達8400萬人，在經濟社會發展中日益發揮著重要作用。根據他們的業務模式、組織方式、人員結構的變化等，推動黨組織的建設與行業發展、業務發展有機融合，把各領域的黨員群眾吸引過來、組織凝聚起來，是新時代社會工作的重要內容，能夠形成推進中國式現代化的合力。為此，要探索推進“兩企三新”黨建工作的有效路徑，深入研究如何創新黨組織設置和工作方式、增強黨組織政治功能和組織功能等，增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力。
　　圍繞建強社會工作者隊伍、推動志願服務體系建設深化研究。推動新時代社會工作高質量發展，離不開建設一支專業化的社會工作者隊伍。可圍繞完善社會工作者職業資格制度，健全社會工作者職業標准、專業職稱體系等深化研究。同時，加強對我國社會工作實踐的總結提煉，推動構建中國社會工作自主知識體系，在此基礎上進一步擴展社會工作學科的范圍內容，健全產學研結合的人才培養體制。志願服務是新時代黨引導動員人民群眾貢獻智慧力量、創造美好生活、實現奮斗目標的生動實踐。圍繞如何健全黨委統一領導、黨委社會工作部門牽頭、相關部門和群團組織聯動配合的志願服務領導體制和工作機制，如何更好培育志願文化、弘揚志願服務精神等加強研究，能夠更好推動志願服務在各領域各展所長、各盡所能。（據2024年11月18日《人民日報》）

推動新時代黨建引領社會工作
王文婷

　　習近平總書記近日對社會工作作出重要指示，強調堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質量發展。當前，我國社會格局發生重大變化，面對新的形勢和任務，必須深刻理解黨領導下社會工作的內涵與要義，在國家發展大局中定位社會工作的重大意義，按照黨的二十屆三中全會關於健全社會治理體系的部署要求，走好新時代黨的群眾路線，不斷推動新時代社會工作高質量發展。
　　新時代黨建引領社會工作的基本定位。新時代社會工作已經超越狹義上專業社會工作的界定，是“關於社會發展的工作”。從這個意義上看，社會工作涉及社會建設和管理方方面面的內容，涉及社會全領域、全過程的內容。社會工作部的成立不是簡單的機構合並和職能劃轉，是以統籌觀、系統思維解決社會治理結構性問題的探索與創新，體現了大治理觀和具體治理實踐的有機結合，展示了社會工作的大格局，適應了改革的三重邏輯。
　　從歷史邏輯來看，這是適應中國式現代化新歷史方位的必然選擇。從黨的十六大提出社會管理，到黨的十七大提出社會建設，再到黨的十八屆三中全會提出社會治理，在現代化的不同階段，對社會領域的要求也不一樣。新一輪社會領域的機構改革，就是要解決社會領域體制機制與現代化階段的“匹配性”問題。通過構建黨總攬全局、協調各方的社會治理體制結構，形成黨全面領導社會工作的基本格局，為維護國家整體和諧穩定、促進經濟社會高質量發展、統籌推進“五位一體”總體布局等提供有力支撐。
　　從理論邏輯來看，這是契合整體性理念的改革創新之舉。社會工作部的組建是對社會領域碎片化治理模式的一次系統性整合，是以整體性理念推進社會領域效能提升的重大改革創新。在以往的社會治理格局中，由於缺乏綜合部門的統籌，跨部門的治理難以實現有效的資源整合，導致社會治理呈現碎片化的問題。社會工作部的成立，通過機構整合、職能集中、權責歸位，以黨組織的統籌協調實現了，以集中統一的組織基礎奠定了黨建引領基層治理的合法性和有效性。
　　從實踐邏輯來看，這是新時代堅持黨的群眾路線的具體表達。長期以來，群眾路線貫穿於中國共產黨工作的整個體系之中，形成了豐富的治理經驗。從中央到地方的社會工作部架構已經建立，社會工作部門和基層的關系也在理順，形成了黨全面領導社會工作的基本格局。推動新時代社會工作高質量發展，需要將走好群眾路線作為根本工作之法，在有效反饋、釋放活力和創造安全中不斷提升治理效能，促進社會治理現代化。
　　新時代促進社會工作高質量發展，需要在大治理觀下從國家發展大局中思考和定位，將群眾路線作為根本工作路線和方法論，把握新形勢下群眾工作的特點和規律、處理好新時代黨的社會工作的幾項重點關系、創新黨建引領社會工作高質量發展的具體路徑和方式方法，不斷提升社會治理效能。
　　第一，把握新形勢下群眾工作的特點和規律。在新的社會形態下，群眾工作表現出利益訴求多樣化、工作方式多樣化、工作要求精細化、工作對象復雜化、工作環境網絡化等特征。這就要求我們准確把握新形勢下群眾工作的特點和規律，深入調查研究、創新工作方法，在政策制定、執行與反饋上不斷優化，將新理念、新技術、新實踐相結合，創新組織群眾、發動群眾的機制，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，提高群眾工作水平。
　　第二，處理好與新時代黨領導社會工作相關的基礎性問題。一是進一步明確社會工作的內涵與外延，厘清大社會工作與專業社會工作、社會工作與社會治理之間的關系。狹義上看，社會工作是一種技術性和專業性的工作，也即專業社會工作的范疇﹔中觀層次的社會工作可以理解為方法和工具，服務於整個社會治理﹔從廣義來看，社會工作是關於社會發展的工作，與經濟工作、農村工作、城市工作屬於同一層面。關於社會工作和社會治理的關系，既相互聯系又相互區別，需要從歷史的維度，用發展的眼光，從社會管理、社會建設、社會治理、社會工作的發展變遷中來理解。二是進一步明確社會工作部門的職能定位問題，科學界定黨的社會工作與政府社會管理、公共服務的職能邊界，准確把握黨委、政府和社會主體在基層社會治理中的職能定位，處理好各級黨委與社會工作部門、各級社會工作部門、社會工作部門與其他黨委部門、社會工作部門與政府部門、社會工作機關與基層的關系。
　　第三，不斷創新黨建引領社會工作高質量發展的具體路徑和方式方法。持續優化社會工作領域多元主體協同推進的機制方法，探索部門聯動融合、集約高效的工作機制﹔推動管理重心下移，把經常性具體服務和管理職責落下去，把人財物和權責利對稱下沉到基層﹔支持和引導基層圍繞重點難點問題開展首創性、差異化改革探索，促進“自下而上”的基層治理創新，在創新中尋求問題解決路徑，將更多基層創新成果在更大范圍復制推廣﹔創新群眾參與和民主協商機制，依托數字技術賦能社會工作高質量發展等。（據2024年11月12日《大眾日報》）

以改革創新精神推動新時代社會工作高質量發展
求是網評論員

　　習近平總書記近日對社會工作作出重要指示，強調堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，推動新時代社會工作高質量發展。習近平總書記重要指示高屋建瓴、精辟深邃，具有很強的政治性、思想性、指導性，為做好新時代社會工作指明了方向。
　　社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關黨長期執政和國家長治久安，事關社會和諧穩定和人民幸福安康。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把社會工作擺在重要位置，習近平總書記圍繞為什麼要加強社會工作、怎樣加強社會工作，作出一系列重要論述，提出一系列新思想、新觀點、新論斷。在根本原則上，強調以黨的領導統攬全局，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序﹔在價值取向上，強調堅持人民至上，堅持民生為大，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點﹔在發展方向上，強調堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路﹔在重點任務上，強調構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力，加強預防和化解社會矛盾機制建設，健全社會參與機制﹔在方法路徑上，強調堅持自治、法治、德治相結合，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平﹔在基礎保障上，強調堅持大抓基層的鮮明導向，推動各類資源向基層下沉，統籌考慮基層干部隊伍建設，充實基層一線力量，等等。習近平總書記關於社會工作的重要論述是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是新時代推動社會工作高質量發展的根本遵循和行動指南。
　　新時代以來，黨對社會工作的領導全面加強，黨的二十大對完善社會治理體系作出戰略部署，黨的二十屆二中全會決定組建中央社會工作部，作為黨中央職能部門，省、市、縣級黨委組建社會工作部門，這是黨的社會工作領導體系的重大改革，黨的二十屆三中全會對健全社會工作體制機制作出重要部署，明確了新時代社會工作的重點任務﹔中央層面制定出台相關條例、意見等，建立健全黨建引領基層治理、基層組織建設、信訪工作聯席會議等協調機制，有力加強了黨對社會領域相關工作的統籌。社會工作重點領域改革縱深推進，黨在社會工作領域組織體系不斷健全，有力促進了社會領域各類組織健康發展。社會工作在黨和國家事業中的作用有效彰顯，社會治理格局不斷健全，共建共治共享理念深入人心，形成政府治理同社會調節、居民自治良性互動的良好局面。在黨組織領導和黨員示范帶動下，60多萬個基層群眾性自治組織、大量社會組織、廣大社會工作者活躍在各個領域，為經濟社會高質量發展貢獻力量，社會工作成效在脫貧攻堅、疫情防控、搶險救災等大戰大考中得到充分展現，彰顯了中國特色社會主義社會治理的獨特優勢和蓬勃生機。
　　當前我國社會結構正在發生深刻變化，尤其是新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，社會工作面臨新形勢新任務，必須展現新擔當新作為。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於社會工作的重要論述，堅持以人民為中心，踐行新時代黨的群眾路線，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，健全社會工作體制機制，突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，不斷增強黨在新興領域的號召力凝聚力影響力﹔抓好黨建引領基層治理和基層政權建設﹔抓好凝聚服務群眾工作，推動新時代社會工作高質量發展。
　　做好社會工作是全黨共同責任。各級黨委（黨組）要扛起政治責任，加強組織領導和統籌協調，確保黨中央關於社會工作的決策部署落到實處﹔各地和有關部門要主動作為、協同聯動，堅持管行業也要管黨建，形成做好社會工作的強大合力。（據2024年11月8日求是網）

以澎湃的活力與動力讓社會治理更高效
黃晨熹

　　社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關黨長期執政和國家長治久安，事關社會和諧穩定和人民幸福安康。近日，中央社會工作會議在北京召開。習近平總書記作出重要指示，強調“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路”“推動新時代社會工作高質量發展”。這不僅反映了黨和國家對社會工作的高度重視，也標志著我國社會工作進入了一個新的發展階段。
　　黨的十八大以來，伴隨一系列重要政策的相繼出台，社會工作在提升民眾生活質量、促進社會發展方面煥發出新的活力，開創了“中國之治”新局面。在以人民為中心的發展理念指引下，社會工作與民生事業深度融合，政策制度日臻完善，體制機制不斷健全。各項普惠民生的舉措形成合力，為共創美好生活擘畫更加清晰的藍圖。多年來，各地積極探索加強新興領域黨建工作的有效路徑，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，團結凝聚經濟社會發展中最活躍的力量，引領群眾共同前行。社會工作作為溝通社情民意的橋梁和紐帶，通過廣泛聽取民意、匯集民智，讓百姓的“金點子”轉化為城市治理的“金鑰匙”，結出便民利民的“金果子”。在創新社會治理實踐中，通過構建跨部門、跨領域的協同網絡，激發社會力量廣泛參與，推動社會治理不斷向縱深發展。相關舉措與成果，都彰顯出中國特色社會主義社會治理的獨特優勢，為實現共同富裕、推進中國式現代化提供了有力支撐。未來，社會工作要積極融入國家治理體系的大格局中，著眼體制機制改革創新，持續完善社會工作體制機制，推動社會工作高質量發展。
　　優化頂層設計，發揮制度優勢，進一步完善社會治理體制。黨的全面領導是推動社會工作持續創新和發展的制度優勢。通過強化黨組織的指導作用，社會工作能夠更好地服務人民、造福人民。開展社會工作，還應加強與其他部門的統籌協作，完善決策與執行機制，確保政策見真章、有實效。當前，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，社會工作領域的服務對象更為多元、需求也更加復雜，能夠實現跨部門協同工作至關重要。可以通過建立聯合工作機制、完善常態化溝通等方式，提高決策與執行的整體效率。此外，要加強制度建設，形成全國統一的社會工作政策框架，助力社會工作的資源整合與標准化管理，為各地社會工作政策實施提供清晰指導，保障社會工作在國家治理體系中行穩致遠。
　　聚焦基層社區，持續推進治理創新，進一步提升治理效能。基層社區是社會治理的核心單元。要通過探索創新的治理路徑，構建科學的治理機制，確保社會工作能夠有效滿足基層群眾的實際需求。可以在基層推廣“社區+社工+志願者”的服務模式，發揮三者在基層治理中的協同效應，也可借鑒北京的“街鄉吹哨、部門報到”和“接訴即辦”等創新做法，通過完善社會工作多層級管理，確保民眾需求迅速反饋至相關部門，提升基層應對社會問題的能力和效率。基於此，不斷強化流程再造，提升社會工作的預防和發展功能，在前期預防和源頭治理的過程中化解矛盾，通過專業服務提升個體與家庭的獲得感和滿意度。伴隨信息化、數字化的飛速發展，技術也成為推動治理轉型升級的重要工具。比如，浙江省通過基層智治綜合應用系統，實現了數字化治理的全面布局，又依托社會治理中心平台，統籌公檢法、社會組織和志願者資源，既能應對復雜的社會問題，又能保持治理的靈活性和穩定性，為社會工作提供了新的實踐路徑。
　　培育專精人才，提升整體能力，進一步鍛造高質量社工隊伍。高素質的社工隊伍是社會治理的堅實基礎。制定系統培訓計劃，提高社工、基層干部的政治素質、管理能力和專業素養。通過全員覆蓋的專業知識與技能培訓、評估與反饋機制、終身學習等方式，使其熟悉政策、掌握技能，為提供高效的社會服務奠定人力基礎。與此同時，持續推動社區工作者的綜合能力建設，可以在明確社區工作者的能力標准和社工職業技能等級的前提下，建立雙向比照認定機制，推動社區工作者的職業技能認証和能力提升。社會工作專業教育的發展和專精人才培育同樣至關重要。為此，應加快社會工作人才培養的結構性改革：一方面，支持社會工作領域設立專業博士點，培養高層次的實踐型人才﹔另一方面，探索簡化社會工作職業資格認証流程，通過政策引導，為社會工作從業者提供更加廣闊的發展空間和晉升渠道。
　　風好正是揚帆時，奮楫逐浪天地寬。面對新形勢、新任務，廣大社會工作者務必擔負起新使命、展現出新作為。相信，在社會各界的攜手共創中，新時代社會工作一定能夠書寫高質量發展的輝煌篇章，以澎湃的活力與動力，讓社會治理更高效，讓百姓福祉更綿長。（據2024年11月8日《光明日報》）

(責編：馬雲梅、劉_洋)

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