充分發揮市場在資源配置中的決定性作用
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用
山西省中國特色社會主義理論體系研究中心
經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。從黨的十八屆三中全會指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，到黨的二十大報告中的“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”，黨的二十屆三中全會通過的《決定》再次強調“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度”。這一系列表述表明，“市場之手”與“政府之手”的作用依然分明，市場的重要地位一以貫之，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。
進一步推動市場經濟基礎制度完善。市場經濟基礎制度是充分發揮市場決定性作用的必要前提。要完善產權保護、市場准入、公平競爭等市場經濟基礎制度，優化營商環境。一要進一步完善產權保護制度。產權制度是充分發揮市場作用的基石和核心。充分發揮市場的決定性作用，必須加快產權制度完善。聚力推動全面創新，深化知識產權制度改革。加強知識產權法治保障，持續完善知識產權法治。加快探索建立數據、人工智能等新領域的產權保護制度和規則，激發數據、技術等生產要素的活力。提升知識產權管理效能，統一司法與行政標准，完善司法、行政保護的銜接機制，推動知識產權審查質量及效率提升。加快推動知識產權服務體系建設，拓展知識產權信息開放力度，推動技術加速轉化。建立侵權懲罰性賠償制度，提高侵權代價和違法成本。二要進一步完善市場准入制度。推動市場准入清單制度建設，實行統一的市場准入規則，實施“全國一張清單”市場准入模式，統一標准，統一評價程序和辦法。完善市場准入管理，實行負面清單動態調整。優化市場准入環境，圍繞新業態新領域制定特別措施。完善市場准入指標，實施市場准入效能評估。規范市場主體登記，完善市場主體登記統一管理制度，降低市場主體准入和退出的成本，激發市場主體活力。提升市場准入服務水平，完善行業准營規則。提升市場准入的便利性，全面推行“一網通辦”，完善和推行電子証照制度。規范市場主體清算與注銷程序，完善市場主體退出機制，降低市場主體退出成本。三要進一步完善公平競爭制度。公平競爭是市場發揮作用的核心和關鍵。要確立競爭中性制度，培育優質的競爭文化，實施公平競爭審查制度，加大反對不正當競爭的執法力度，加大對違反市場公平競爭行為的懲處力度，保証各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
進一步推動高標准市場體系建設。高標准市場體系是充分發揮市場決定性作用的重要基礎。習近平總書記強調，“要圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，深化要素市場化改革，建設高標准市場體系”。一要進一步深化創新要素市場化改革。創新要素配置包括要素價格、技術研發方向和路線選擇。發揮市場的導向作用，打破創新要素的流通障礙，推動創新要素在市場上交易、培育、轉化。加快創新調查制度、創新報告制度的建立。健全科學研究、技術創新的市場機制，完善風險投資機制，加快國家重大科研基礎設施社會開放步伐。建立知識產權交易中心，推進公開透明的充分發揮市場決定性作用的科研資源管理、項目評價機制的建設，提升科技工作的效率。要完善人才評價體系，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。二要進一步深化土地要素市場化改革。按照城鄉建設用地從“增量擴張”轉向“存量盤活”的要求，建立相關方利益共享的存量用地盤活制度，推進城鄉存量建設用地的再開發和利用效率。制定低效建設用地的評判制度，推動低效存量建設用地的轉型利用。深化農村集體經營性建設用地入市改革，進一步細化農村集體經營性建設用地入市的權屬登記、交易方式和入市參與各方的權益。三要進一步深化資本要素市場化改革。以服務實體經濟為出發點，不斷健全資本市場體系，優先支持關鍵核心技術的融資，挖掘培育天使投資、耐心資本的獨特作用。要在堅持注冊制基本內涵、借鑒國際最佳實踐、體現中國特色和發展階段特征的基礎上，不斷深化股票發行注冊制的改革，建立公開透明的上市制度，優化上市公司結構，加強資本市場監管。
進一步推動政府作用更好發揮。更好發揮政府作用是充分發揮市場決定性作用的關鍵所在。市場監管是政府的重要職能。政府要既“放得活”又“管得住”，加強對市場主體及行為管理和規范，更好維護市場秩序。一要進一步營造充分發揮市場決定性作用的市場環境。加快政府市場監管資源整合，全面調整政府市場監管程序，調整政府市場監管資源，形成運轉協調、高效的市場監管體系。要健全法律體系，維護正常的市場秩序。二要進一步營造充分發揮市場決定性作用的宏觀環境。科學制定和實施發展戰略、發展目標，因地制宜地制定並實行財政政策、貨幣政策、產業政策等宏觀政策，優化經濟結構，穩定市場價格、市場預期，推動經濟運行平穩健康。要不斷完善戰略規劃，強化政策協同，健全發展核算指標評估體系。三要進一步營造充分發揮市場決定性作用的社會環境。通過提供公共衛生、義務教育、道路、交通等方面的建設和投資，為充分發揮市場作用奠定物質基礎。通過維護社會秩序、社會治安，為充分發揮市場作用奠定社會基礎。保護產權主體各類合法的財產權利，改善民生，為充分發揮市場作用創造穩定環境。（執筆人：中共山西省委黨校〈山西行政學院〉馬克思主義學院院長劉兆征）
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