持續促進就業質的有效提升和量的合理增長

時間

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評論

　　“就業是家事，更是國事。”11月1日出版的第21期《求是》雜志刊發習近平總書記重要文章《促進高質量充分就業》。在這篇重要文章中，習近平總書記深刻總結新時代就業工作成就和經驗，分析當前就業形勢和面臨的突出問題，系統闡釋促進高質量充分就業是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。
　　促進高質量充分就業，是促進高質量發展的內在要求，是增進人民福祉的根本舉措。要堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。

——編者

深刻把握促進高質量充分就業的重點任務
中共人力資源和社會保障部黨組

　　中國式現代化，民生為大。新時代新征程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持把黨對就業工作的全面領導貫穿始終，牢牢把握促進高質量充分就業的新定位新使命，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，以推動高質量發展為基礎，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以深化就業體制機制改革為動力，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，加快構建部門協同、上下聯動、服務精准、管理科學的促進高質量充分就業工作體系，扎實推進各項重點任務落實落細，以促進高質量充分就業新成效助力中國式現代化。
　　強化就業優先，著力構建就業友好型發展方式。實施就業優先戰略，是鞏固我們黨執政基礎的必然要求，是推動經濟高質量發展的重要支撐，是保障和改善民生的根本舉措。強化宏觀調控就業優先導向，在制定國民經濟和社會發展規劃和年度計劃時，把高質量充分就業作為優先目標、作為民生大事公開承諾，明確工作責任，加強督導落實。強化產業發展協同，將擴大就業作為構建現代化產業體系的重要出發點，大力發展新質生產力，加強各方面政策協同，圍繞先進制造、養老服務、水利工程、夜間經濟等，挖掘經濟增長點，培育就業新動能。強化經營主體支持，綜合運用財政金融、稅收優惠、社會保障等政策措施，支持發展吸納就業能力強的產業和企業，促進就業提質擴容。強化就業影響評估，在制定實施重大產業政策、重大工程項目、重大生產力布局時，將對就業的影響作為重要評價標准，同步開展崗位創造、失業風險評估，推動經濟發展與就業促進協調聯動。
　　提高勞動者素質，著力解決結構性就業矛盾。提高勞動者素質、加快塑造現代化人力資源，是促進高質量充分就業的重要舉措，是破解結構性就業矛盾的關鍵。建立人力資源需求預測機制，根據社會需要、產業需求、職業開發優化調整學科專業設置，加快發展職業教育、技工教育，提高教育供給與人才需求的匹配度，實現技能人才培養和市場需求有機銜接。完善終身職業技能培訓制度，實施技能中國行動，全面推行企業新型學徒制培訓，加強公共實訓基地、高技能人才培養基地建設，充分發揮企業培養使用主體作用，指導企業加強職工教育培訓。健全技能人才培養、使用、評價、激勵機制，加快建立完善國家資歷框架，推動職業資格、職業技能等級與相應職稱、學歷雙向比照認定，暢通職業發展通道，動態發布技能人才薪酬價位信息，引導企業逐步提高技能人才待遇水平，廣泛開展各類職業技能競賽，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵新時代青年走技能成才、技能報國之路。
　　突出重點群體，著力完善就業支持政策。促進高質量充分就業最終都要體現到就業群體上，重點群體穩，則就業大局穩。以鼓勵成長成才為重點支持高校畢業生等青年群體就業，拓寬市場化社會化就業渠道，完善工資待遇、職稱評聘、培訓升學等政策，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業，加大對困難家庭畢業生、長期失業青年的就業幫扶，促進盡早就業、融入社會。以城鄉融合發展為契機促進農村勞動力穩崗就業，結合推進新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持外出就業和就地就近就業並重，健全就業服務、職業培訓、勞務協作和權益維護機制，大力發展勞務品牌，推動農村低收入人口就業幫扶常態化，防止因失業導致規模性返貧。以促進再就業為目標幫扶就業困難人員和失業人員，加大對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶力度，合理確定、動態調整就業困難人員認定標准，完善及時發現、優先服務、精准幫扶、動態管理的就業援助制度，統籌用好公益性崗位，確保零就業家庭動態清零。
　　促進均衡可及，著力健全全方位就業公共服務體系。健全全方位就業公共服務體系，是落實就業政策的重要保障，是促進高質量充分就業的重要支撐。完善覆蓋全民的就業公共服務制度，堅持普惠性、基礎性、兜底性，完善服務清單，強化常住地、就業地服務責任，推動就業公共服務常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業創業全貫通。夯實基層導向的就業公共服務基礎，健全覆蓋城鄉的公共就業服務機構，打造“家門口”就業服務站、“15分鐘”就業服務圈，規范建設零工市場，推動就業公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和困難群體傾斜。推行數字賦能的就業公共服務模式，建立完善全國統一的就業信息資源庫和全國就業公共服務平台，推廣數字賦能、實地摸排、精准服務的模式，強化部門數據共享比對，提高公共就業服務效能和勞動力市場匹配效率。
　　提升治理能力，著力加強勞動者權益保障。加強勞動者權益保障，是促進高質量充分就業的應有之義，是增進民生福祉的重要基礎。完善勞動者權益保障機制，加強勞動關系協商協調、爭議處理、行政指導和監察執法，完善適應靈活就業和新就業形態勞動者的權益保障制度，嚴厲打擊侵害勞動者權益的違法行為。完善勞動者合理流動機制，保障平等就業權利，堅決糾正地域、身份、性別、年齡等影響平等就業的不合理限制和就業歧視，暢通社會流動渠道，健全就業歧視救濟機制，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會。完善失業風險防范化解機制，加強重點監測及時預警，密切關注就業失業、市場用工等變化情況，加強分析研判，完善應對規模性失業風險的政策儲備，確保就業局勢總體穩定。（據《求是》2024年第21期）

以構建和諧勞動關系促進高質量充分就業
王全興

　　構建和諧勞動關系和促進高質量充分就業，是黨和國家關於保障和改善民生的兩項重大戰略。習近平總書記強調指出，“促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命”，“堅持構建和諧勞動關系”是促進高質量充分就業的寶貴經驗之一。深入認識和理解構建和諧勞動關系以促進高質量充分就業這一主題，具有重要意義。
　　高質量充分就業促進機制是一項重大和長期的系統工程，構建和諧勞動關系在其中具有重要地位。首先，從就業形式看：較之無勞動關系的就業，有勞動關系的就業因具有受到勞動法保護、穩定性較強、由用人單位提供勞動條件並承擔經營（用工）風險、便於勞動力供求雙方協商協調等特點和優勢，處於主流地位。評估和判斷一個國家或地區就業狀況，應當將有勞動關系的就業作為主要對象。即是否高質量充分就業，主要看有勞動關系的就業。其次，從就業促進機制的階段看：就業促進機制貫穿於就業前、就業中和就業后的全過程，就業質量和充分度主要體現於就業中階段，主要內容包括勞動關系運行狀況，尤其是勞動者權益的保護和實現。和諧勞動關系構建，主要作用於就業中階段的勞動關系運行。再次，從責任主體看：政府促進高質量充分就業主要是促進企業提供更多更好的就業崗位和勞動條件。就業擴容提質的責任落實於企業，勞動者就業的獲得感幸福感安全感直接來自企業。和諧勞動關系構建，就是把黨政力量、群團力量、社會力量和企業力量統一起來，通過企業和職工參與並調動雙方的積極性、主動性，提高就業質量和充分度。最后，從實踐看：構建和諧勞動關系為促進高質量充分就業作出了重要貢獻。黨和國家歷來高度重視構建和諧勞動關系。通過加強調整勞動關系的法律、體制、制度、機制和能力建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、企業和職工參與、法治保障的工作體制，形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的工作機制，初步形成了勞動關系和諧的宏觀局面，有效促進了就業質量和充分度的提升。
　　以構建和諧勞動關系提高就業質量和充分度，雖然取得諸多成就，但也面臨挑戰和壓力。促進高質量充分就業對構建和諧勞動關系提出了新要求。具體體現在：一方面，擴大就業容量，實現充分就業。另一方面，在充分就業的基礎上實現高質量就業。就業既要充分又要高質量，提高就業質量不得以降低就業充分度為代價，構建和諧勞動關系應當以整體上提高勞動者權益保護水平為目標。其一，更加重視提高靈活就業勞動者權益保護水平。其二，將勞動者各項權益，財產權益與人身人格權益，生存權益和發展權益，逐步納入和諧勞動關系構建的作用范圍。其三，優化勞動者權益保護機制。
　　基於高質量充分就業目標構建和諧勞動關系的主要著力點。（一）健全勞動法體系。以構建和諧勞動關系促進高質量充分就業須以法治為引領、規范和保障。（二）完善勞動關系協商協調機制。勞動關系協商協調機制是構建和諧勞動關系的重要支撐。一是擴大集體協商和職工民主管理的事項范圍和覆蓋范圍。二是健全勞動關系三方協調機制，健全上下貫通、執行有力的協調勞動關系三方機制組織領導體系，完善三方機制職責任務分工、協商議事規則、支撐保障措施。三是提升基層協調勞動關系能力水平，加強勞動關系公共服務體系建設，推進基層勞動關系公共服務平台和勞動關系協調員隊伍建設，暢通協調勞動關系“最后一公裡”。（三）完善勞動關系治理機制。最大限度減少勞動關系不和諧因素，是構建和諧勞動關系的重要任務，應當以持續整治人力資源市場秩序，有效治理欠薪欠保、違法裁員、求職陷阱等亂象為要務。為應對實踐中工作人員供不應求的矛盾，應當從素質和技能培養、人崗匹配、業績考核、充實基層等方面，加強勞動保障監察和勞動人事爭議調解仲裁隊伍建設。勞動保障監察機制既要監察勞動關系運行，還要監察人力資源市場運行。勞動人事爭議處理機制的完善，應當以健全多元化勞動人事爭議解決機制為取向，確保協商、調解、仲裁、訴訟既發揮各自職能優勢又相互協調和有序銜接，從整體上提高化解勞動關系矛盾的效能。（四）完善靈活就業和新就業形態勞動者權益保障機制。靈活就業和新就業形態勞動者群體因其規模較大且去勞動關系化現象較為嚴重，而成為以構建和諧勞動關系促進高質量充分就業的盲點和難點。一是適度擴大勞動法保護范圍，並分類配置保護手段，從而將非典型勞動關系的靈活就業和新就業形態勞動者納入和諧勞動關系構建的覆蓋范圍。二是加強靈活就業和新就業形態特別立法，補齊法律短板，尤其是分類規范靈活就業和新就業形態勞動基准。三是積極吸納靈活就業和新就業形態勞動者加入工會，探索集體協商和勞動者民主管理的新機制。四是創新勞動爭議處理機制和勞動保障監察機制，為靈活就業和新就業形態勞動者暢通維權渠道。（據2024年10月30日《中國組織人事報》）

托起廣大勞動者“穩穩的幸福”
成磊牛榮榮

　　習近平總書記強調，就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對完善就業優先政策作出一系列新部署。各地要以促進高質量充分就業為目標，練好三項功夫，全力促就業、保民生，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，奮力實現以業安人、以業穩人、以業增收，切實托起廣大勞動者“穩穩的幸福”。
　　練好“促”的功夫，強化就業優先導向，大力推動“好就業”。就業是保障和改善民生的頭等大事，是經濟發展的基本條件和重要目標。要在高質量發展中強化就業優先導向，就要把就業當成頭等大事來抓，放在經濟社會發展的優先位置，在各方面工作中，都更加積極地強化就業優先導向，把促就業保民生和推動經濟社會高質量發展緊密結合起來，將就業優先戰略落實到每一項政策的精細謀劃中，每一次行動的精心組織中，每一項服務的精准發力中，堅持有效市場與有為政府有益結合，推動實現財政、金融、投資、產業以及其他經濟社會政策與就業政策相一致，在產業轉型升級中促進就業提質升級，切實使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，將群眾就業的“關鍵小事”辦成過硬過細的“民生實事”“民生好事”，推動實現人民群眾“好就業”，讓他們安其崗、樂其業，不斷擦亮高質量發展的民生底色。
　　練好“破”的功夫，著力破解結構性矛盾，加力實現“就好業”。當前我國就業結構性矛盾比較突出，一方面是青年就業壓力比較大﹔另外一方面，制造業存在招工難的問題。尤其是一些制造業一線的技工還是供不應求。針對這種情況，要努力拓寬市場化、社會化就業渠道，持續挖掘政策性崗位資源，綜合運用就業見習、企業吸納、靈活就業等政策工具，為勞動者提供更多就業機會。同時，通過稅收優惠、穩崗擴崗補貼等，鼓勵用人單位增加就業崗位，支持創業帶動就業。深化技工教育改革，構建定位精准、規模合理、特色鮮明、產教融合的現代技工教育體系，加強職業技能培訓，健全終身職業技能培訓制度，結合實際打造一批叫得響、學得會、可推廣的技能培訓品牌。同時，創造公平就業環境，營造良好干事創業氛圍，著力破除人力資源供需失衡的問題，促進人力資源有序流動、精准匹配、高效配置，使各類勞動者能人盡其才、人盡其用，加力實現“就好業”。
　　練好“穩”的功夫，著力保障重點群體就業，多措保障“就業好”。穩就業就是穩民生，穩住重點群體就業就是穩住了就業基本盤。就業爭在朝夕，要持續完善重點群體就業支持政策，以真抓的實勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁統籌做好重點群體就業工作。既抓協同聯動，也抓具體推動，堅持把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重，深入實施高校畢業生等青年就業創業推進計劃，扎實開展“人才企業行”“招才引智高校行”等活動﹔深化勞務協作，持續發揮勞務輸出工作站、公益性零工市場和村級就業服務點作用，促進農民工外出務工和就近就業相結合，用心用情做好“家門口”的就業文章﹔持續完善就業援助制度，實施就業困難人員“一人一策”援助計劃，切實兜牢民生底線，幫助失業人員和困難人員解決就業和生活等難題﹔加強對青年人、農民工、退役軍人、婦女等群體的就業支持，穩定脫貧人口務工規模和務工收入，強化對老齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶，切實做好就業領域風險隱患防范，確保就業形勢持續穩定，讓各類群體都能“就業好”，實現高質量充分就業，讓“人人都能圓夢、個個皆會出彩、行行都有奔頭”成為生動現實。（據2024年10月24日人民論壇網）

統籌兼顧促進高質量充分就業
都陽

　　促進高質量充分就業，是新時代新征程就業工作的新定位、新使命。習近平總書記強調，要堅定不移貫徹新發展理念，更加自覺地把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，使高質量發展的過程成為就業提質擴容的過程，提高發展的就業帶動力。這一重要論斷明確了高質量充分就業在經濟社會發展中的戰略定位，是新時代做好就業工作的根本遵循。
　　高質量充分就業是新時代新征程對就業工作提出的新目標、新要求。從認識的形成過程看，把高質量就業作為經濟社會發展的優先目標，既是中國特色社會主義市場經濟理論不斷深化的過程，也是新時代就業理論的重要成果。從黨的十八大提出“就業更加充分”和“推動實現更高質量的就業”，到黨的十九大報告提出“實現更高質量和更充分就業”，再到黨的二十大報告提出“促進高質量充分就業”，隨著就業工作的目標不斷迭代升級，黨中央為不同時期就業工作提供了科學指引和根本遵循。從實際效果看，城鎮就業規模從2012年的37287萬人增長到2023年的47032萬人，增長了26%。就業質量也有了明顯提升。因此，提出高質量充分就業目標是發展進入更高階段對就業工作的更高要求。
　　就業是民生之本。新時代新征程，需要更加深刻地理解就業促進發展的意義。促進高質量充分就業，是滿足人民對美好生活向往的題中之義，是以高質量發展推進中國式現代化的必然要求。首先，高質量充分就業是促進發展的重要手段。以往人們在理解就業和經濟增長的關系時，更多強調通過經濟增長為就業創造更多崗位。但從長期看，經濟的可持續發展離不開每一種生產要素的有效支撐。勞動者是經濟關系中最具有能動性的生產要素，對其實現有效配置更是經濟發展的關鍵。所以，高質量發展離不開高質量充分就業。其次，高質量充分就業是貫徹新發展理念、促進新質生產力發展的重要依托。新質生產力的核心是全要素生產率的大幅提升。從全要素生產率的來源看，我國經濟高速增長時期主要依靠勞動力等生產要素的優化配置獲取全要素生產率。而且，創新活動本身就是以高質量就業為載體的。因此，從貫徹新發展理念的角度出發，推動經濟增長方式的轉變離不開高質量充分就業。顯然，高質量充分就業是高質量發展的重要組成部分。
　　堅持就業量與質的統籌兼顧、協同並進。在促進高質量充分就業的過程中，最大限度地擴大就業和在更高水平上提升就業質量始終是並行不悖的發展目標。充分就業是高質量就業的基礎。為了實現高質量充分就業，首先需要不遺余力地擴大就業。一方面，要更充分地發揮市場在人力資源配置中的決定性作用。另一方面，要更主動地發揮積極就業政策的作用。要主動應對周期性因素的影響，不斷化解發展過程中出現的不利因素。高質量就業是充分就業的升華。實現高質量就業的基礎是提升勞動生產率水平。把就業的量與質從並列關系轉換為兩位一體的關系，既要通過量的合理增長，為穩定就業大局和經濟平穩運行創造條件，並在動態調整中實現優化，又要實現質的穩步提升，增進民生福祉，促進就業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。同時，強調堅持就業量與質的統籌兼顧、協同並進，在量的擴大中促進質的提升，以質的提升帶動量的增長。
　　落實好高質量充分就業這一優先發展目標。把高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標是一項系統工程。要以堅定不移貫徹新發展理念為統領，不斷創新發展方式，優化就業相關政策，及時解決發展過程中出現的各種問題。首先，要構建就業友好型的發展方式。其次，要落實好就業優先原則，理順就業與其他發展目標之間的關系，通過發揮政策綜合效應推動高質量充分就業。從目前情況看，要特別注意強化對高質量充分就業的聚焦。第三，要特別關注正確應對外部因素對勞動力市場平衡的沖擊。近年來，外部環境變化產生的偶然和突發性因素對勞動力市場造成的沖擊越來越頻繁。今后在推進高質量充分就業的政策體系中不斷豐富政策工具箱，在遭遇外部突發事件時及時化解對我國勞動力市場的負面沖擊，應成為保持勞動力市場穩定、促進高質量發展的重要考量。第四，要以高質量充分就業為重要導向，發揮好行業發展的就業帶動作用。
　　當前，新一輪科技革命方興未艾，要注意把握好發展過程中應用新技術與高質量充分就業之間的相互關系。一方面，技術進步是發展新質生產力的基礎，也是提升就業質量的保証。另一方面，要注意到，顛覆性技術的廣泛應用不可避免地對勞動力市場產生沖擊。要妥善管理和應對新技術革命產生的創造性破壞，要特別關注新技術應用在不同行業、不同地區和不同人群所產生的不同效應。要以高質量充分就業為目標，評估新技術使用的綜合效應。運用應對技術變革的成功經驗，充分尊重市場機制的配置功能，並通過社會安全網對結構調整中損失就業機會的勞動者給予充分的保障。（據2024年10月28日《廣州日報》）

(責編：溫文、馬雲梅)

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