提升糧食能源資源安全保障能力
提升糧食能源資源安全保障能力
王華梅 張彥波
糧食能源資源安全是“國之大者”。習近平總書記強調，“要堅持高質量發展和高水平安全相互促進，努力提升糧食能源資源安全保障能力。”全省上下要進一步提升糧食能源資源供應鏈彈性韌性和安全水平，為推動經濟社會高質量發展積攢更多底氣和定力。
夯實糧食安全根基
發展農業新質生產力必須緊緊圍繞糧食安全和重要農產品穩定安全供給這個核心。省委全面深化改革委員會第五十次會議審議通過了《關於加強耕地保護提升耕地質量完善佔補平衡的實施意見》，指出要堅決扛牢耕地保護政治責任，強化耕地保護的政治自覺、思想自覺和行動自覺。山西要立足“特”“優”，用更優的資源和投入實現更好的產出和效益，全方位提升我省糧食綜合生產能力，確保糧食等重要農產品穩定安全供給。
高質量推進高標准農田建設。耕地是糧食生產的命根子，建設高標准農田是鞏固和提高糧食生產綜合能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措。要將高標准農田建設作為“藏糧於地、藏糧於技”的重要手段，科學規劃、因地制宜、久久為功，促進高標准農田高質量建設、高效率管理、高水平利用，為提高農業綜合生產能力、保障全省糧食安全、促進鄉村振興打下堅實基礎。堅持新增建設和改造提升並重、建設數量與建成質量並重、工程建設和建后管護並重，加大高標准農田建設投入和管護力度。建立土壤質量評價標准和土壤質量維護獎勵制度，推廣秸稈還田、輪作倒茬、種養循環等，持續提高耕地地力。建立耕作和栽培等技術規范，控制農用化學品的使用，推廣智能控制、高效節水、農田監測等系統，確保科學用地，切實推動農業基礎設施提檔升級。
深入實施種業振興行動。糧安天下，種鑄基石。習近平總書記指出，“要圍繞保障糧食安全和重要農產品供給集中攻關，實現種業科技自立自強、種源自主可控，用中國種子保障中國糧食安全。”作為農業種質資源大省，我省要在推進特色種業強省上持續發力，為攥緊中國種子彰顯山西擔當。推動種質資源的普查收集、保存保護和開發利用，以特色種質資源為發展重點，加快建設國家雜糧作物種質資源中期庫、國家牧草種質資源圃、中藥材原生境保護區，建立農業種質資源鑒定評價與基因挖掘平台，做好鑒定評價，提高利用效率。強化種源基礎性研究，加快雜糧種質創新與分子育種國家重點實驗室建設，深入推進種業振興“揭榜挂帥”項目高質量實施。將種業科技成果的托管、評估、轉化等環節納入統一的現代種業創新產業鏈，打造省域特色的現代種業科技創新托管平台。
推進特優農業高質量發展。發展有機旱作農業，走“特”“優”發展之路，我省現代農業的發展方向。要圍繞“特”“優”農業產業鏈創新鏈價值鏈同步協調，推進我省糧食產業有序、健康、綠色、持續發展。圍繞產業融合發展要求，從優化糧食種植結構、促進糧食加工轉化、推動產業集聚發展等方面進行統籌規劃，加快建設現代特色農業和特色農產品優勢區。圍繞延鏈、強鏈、補鏈，做優做長一批“特”“優”農業產業鏈，形成從田間到車間到餐桌的現代農業全產業鏈格局，實現農產品多元化開發、多層次利用、多環節增值。以“有機旱作·晉品”為統領，著力培育一批高標准、高品質的農產品品牌，推動山西特優農產品打入國內外中高端市場。
構建有機旱作農業技術體系。要堅持走有機旱作農業的路子，完善有機旱作農業技術體系，使有機旱作農業成為我國現代農業的重要品牌。山西要聚焦科技賦能、技術支撐，在良種良法配套、農機農藝融合、配套技術集成等方面不斷完善有機旱作農業技術體系，推動有機旱作農業資源優勢、技術優勢不斷轉化為產品優勢、產業優勢，高位推動我省農業現代化水平。依托晉中國家農高區（太谷國家科創中心）和省部共建有機旱作農業國家重點實驗室，開展農田提質保水研究，在雨水集蓄資源化利用、智能補灌、藝機一體化等方面形成一批突破性成果。以傳統旱作農業為基礎，以現代農業技術為支撐，以綠色有機標准為牽引，制定一批有機旱作農業標准。以科研基地為載體，不斷探索推廣有機旱作農業的技術模式，總結提煉適合不同地區的旱作技術和集成模式，形成涵蓋不同生態區域、不同水源條件、不同灌溉方式、不同作物類型的有機旱作農業技術模式。
筑牢能源資源安全基石
能源是工業的糧食、國民經濟的命脈。開展能源革命綜合改革試點、保障國家能源安全是山西的重大使命任務。我省要深入貫徹能源安全新戰略，加快構建清潔低碳、安全高效、智慧共享的現代綜合能源體系，努力在能源革命上走在前、作示范。
全方位推進能源供給革命。推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，建立多能驅動的能源供應體系。山西要結合自身優勢和區域特色，切實統籌抓好煤炭清潔高效利用、煤電和新能源一體化發展，以多能互補、深度融合全力保障國家能源安全。深入推進煤炭開採方式變革，堅定走“減、優、綠”之路，分類推進煤礦智能化改造，因地制宜推廣充填開採、保水開採等綠色開採技術，提高煤礦本質安全和綠色開採水平。推動煤炭和煤電一體化，加快煤電機組”三改聯動”。加快發展新能源和清潔能源，扎實推進非常規天然氣增儲上產，做強做精集中式風電光伏項目和分布式項目，有序發展抽水蓄能和新型儲能，實施可再生能源制氫示范項目。積極推動煤電和新能源優化組合，加快形成煤電和新能源企業利益聯結、協同發展機制。
寬領域推進能源消費革命。通過能源消費總量的控制實現能源生產效率的提高，實現全社會全行業綠色節能發展。山西要一以貫之落實全面節約戰略，扎實推進節能降碳，持續推進地區節能和能效提升，加快形成能源消費新模式。加強節能頂層設計，完善能耗雙控政策，嚴格能耗強度約束、能耗總量彈性管理，全面落實碳達峰碳中和目標。加強節能審查，嚴格項目准入，對“兩高”項目實行清單管理，把好節能降耗“源頭關”。加強節能監察，持續對全省重點用能單位開展全方位監察，對重點行業開展專項節能監察，完善重點行業、企業碳排放監測體系，推動煤炭消費佔一次能源消費比重持續下降。深度參與國家碳市場建設，建立碳匯補償和交易機制。實施覆蓋全社會的綠色交通和綠色建筑行動，在集中用能領域推廣清潔能源，穩步實現煤炭消費總量負增長。
多維度推進能源技術革命。能源技術革命是推進能源產業升級，實現高創新、高質量、高水平發展的基本動能。山西在能源科技創新領域有基礎、有場景、有潛力，為實現能源革命在科技領域率先突破，要進一步集聚優勢力量打造一批能源領域科技創新平台，加快攻關一批能源領域戰略性前沿性技術，力爭在智能化煤礦建設、煤層氣開發利用、節能減排降碳、碳基新材料、智能電網、大規模儲能、氫燃料電池以及碳捕集、利用和封存等方面突破一批關鍵核心技術。同時，通過技術創新、產業創新、商業模式創新，將能源科技及其關聯產業培育成帶動我省產業升級的新增長點。
系統性推進能源體制革命。對山西這樣的能源輸出大省，建立健全能源市場機制是提升話語權和議價能力的重要契機。我省要不斷深化能源體制機制創新，在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，更好發揮政府作用，著力破解制約能源可持續發展的體制機制障礙。加快提升煤炭交易中心、焦炭交易中心功能，開展能源商品期現結合交易，不斷健全能源商品市場定價機制。深入推進電力市場建設，加快構建“中長期+現貨+輔助服務”“省內+外送”融合發展的完整電力市場體系。積極推進智慧能源建設，高標准建設智慧能源綜合服務平台，構建以電為核心的現代能源終端消費體系，為客戶提供多元化的綜合能源服務。
深層次推進能源開放合作。我省要利用能源革命加大開放步伐，進一步把能源革命作為山西走向世界的一張名片，積極參與“一帶一路”能源領域合作，高標准辦好太原能源低碳發展論壇，搭建國際能源合作平台，在對外開放中爭取更多市場、資源、技術和話語權。推動省屬能源企業發揮在人才、技術、企業文化等方面優勢，加強國際產能合作，拓展煤炭開採及清潔高效利用境外生產合作基地，將優勢產能向有市場需求的東南亞、中亞、中東歐、非洲等重點區域和國家轉移轉化。積極對標國際國內行業領軍企業，打造煤炭、煤電、煤化工等行業領域的世界一流企業。（作者單位：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉）
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