加快完善投融資體制機制
加快完善投融資體制機制
郭穎
投融資體制是我國經濟體制的核心之一，是推動有為政府與有效市場有機結合、調動和激發民間投資活力的關鍵戰略領域。中央經濟工作會議強調，要“完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設”。
我國投融資體制機制向市場化、法治化深入轉型，為實現資源優化配置、擴大有效供給、形成新的經濟增長點等方面發揮了關鍵作用。下一步，需要構建起市場主導、需求導向、創新驅動的投資內生增長機制，進一步處理好政府與市場、發展與安全之間的關系。近年來，山西省的經濟和財政實力穩步增強，蘊含巨大的發展潛力。我省充分發揮專項債券、政策性金融、PPP等投融資工具的作用，投資總量平穩增長，聚焦能源革命綜合改革試點、黃河流域生態保護和高質量發展、內陸地區對外開放新高地等重大任務，推進規劃布局的重點項目建設，促進經濟運行向好發展。發行的專項債，主要投向市政設施和社會事業等領域。除專項債券以外，PPP、存量資產盤活等項目加快謀劃，為全省能源革命、制造業振興、文化強省等發展任務提供支持，構筑推動山西發展的強大引擎。
面對高質量發展目標，我省仍存在政府投資帶動力不夠、社會資本積極性不高、風險防范化解有待加強等方面的問題，要在更高層面、更大范圍地調優投資結構和投向領域，提高項目與資金的適配度，同時有效防范和化解債務風險，增強安全性和可持續性。山西正處在轉型發展的關鍵期，要深化投融資體制機制改革與社會發展的深入融合，合理安排資金投向，適時調整投資主體和模式，充分發揮杠杆作用，更好地推動經濟發展目標的實現。
完善投融資體制機制，要立足政策導向，爭取資金支持。當前，積極的財政政策在擴大投資和促進消費上“雙管齊下”，推動恢復和擴大國內有效需求。要加強政策研究，基於國家在專項債券、中央預算內資金、超長期特別國債等方面出台的政策，緊密結合山西的轉型發展任務，立足各地實際，聚焦能源、數字經濟等領域，加強對專項債券項目的謀劃和篩選，提高項目質量。積極爭取中央預算內資金，用於保障性安居工程、新基建、新能源等國家重點支持的領域。積極爭取用於支持大規模設備更新和消費品以舊換新的3000億元超長期特別國債，加快謀劃一批“兩新”項目。要加強對優質項目的儲備和管理，聚焦重點產業和新興產業選准項目，抓搶機遇，提前做好准備工作，合理規劃，綜合平衡，先做好項目論証工作，使項目扎實可行，切准投資取向。要強化整體統籌，切實提高項目與資金的適配度，從投資收益、回收期限、社會效益、公共屬性等維度綜合考量，區分項目屬性，匹配多樣化的投融資模式，提升政府投資的規模效應。
完善投融資體制機制，要強化市場作用，撬動社會資本。隨著《關於規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》等政策的出台，進一步深化了基礎設施投融資體制改革，切實激發民間投資活力，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設，推動政府投融資機制向縱深轉型。要更准確地把握財政資金與社會資本之間的關系，進一步細化政府投資的合理邊界，發揮政府引導作用，拓展民營經濟的參與空間，激發內生動力。要精准對接金融機構、專業機構等，提升市場化運作水平，提高投資建設和運營管理效率，因地制宜謀劃一批能形成區域集聚效應、統籌推進區域協調發展戰略的重點項目。要加強信息引導和宣傳推介，鼓勵有條件的社會資本參與基礎設施項目建設，提升項目可融資性。要用好PPP新機制等政策，進一步激發民間投資活力，具體來說有以下幾點：一是大力推廣PPP新機制，由省財政廳、省發改委等部門出台PPP模式實施辦法和操作規范，開展PPP新機制培訓，建立PPP項目庫﹔二是鼓勵民間投資項目發行基礎設施不動產投資信托基金，做好戰略咨詢和項目謀劃等工作，相關主管部門要幫助落實存量資產盤活條件﹔三是引導民間資本通過戰略投資、特許經營等多種方式，積極參與盤活存量資產。
完善投融資體制機制，要兼顧風險管理，健全監管機制。防范化解金融風險特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的根本性任務。因此，在拓寬融資渠道的同時要兼顧債務率與債務空間。要強化組織保障，壓實監管責任，加快建立各級政府、相關部門的協同工作機制，加強信息溝通和政策銜接，協調解決共性問題，不斷完善問責和激勵機制，通過定期深入、真督實導等方式，切實提升對項目及資金的監管水平。要科學設計監管機制，加強項目資金全生命周期管理，項目前期注重對合規性、程序性的核查評估﹔項目建設期關注資金使用、成本管理與建設進度﹔項目運營期注重項目產出和收益。要完善政府投資項目資金績效評估機制，延伸績效評估管理的覆蓋面，加強對項目報入庫、審批、實施、驗收、后續管理等各環節的日常管理及動態監控，提升資金配置效率和使用效益，對投資規模大、社會影響力大的項目開展重點績效評估，逐步實現規范化和常態化。要通過數字賦能等方式加強動態監管，運用大數據等信息技術，同時發揮專業服務機構作用，強化對項目進度、資金使用、收益平衡等方面的穿透式監測和追蹤，規范信息公開及披露等要求。（作者單位：山西國元專業服務集團有限公司）
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