推動農業增效益農民增收入農村增活力

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評論

　　農者，天下之本。習近平總書記強調，“千方百計推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，讓農民群眾可感可及、得到實惠”。“可感可及、得到實惠”，八個字說到了農民心坎裡。我們要學習運用好“千萬工程”經驗，不斷完善強農惠農富農支持制度，千方百計推動農業增效益、農民增收入、農村增活力，讓農業豐收既見“糧倉滿”的同時，也能提升農村精神風貌，繪就鄉村振興的美好畫卷。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。

——編者

學用“千萬工程”經驗全力建設宜居宜業和美鄉村

　　眼下正值秋收時節，我國大江南北的田間地頭一派繁忙，各地農民正忙著將成熟的糧食果蔬收割入倉。建設宜居宜業和美鄉村是全面推進鄉村振興的必然要求，是對鄉村生產、生活、生態有機融合發展的更高追求。和美鄉村建設既要“塑形”，也要“鑄魂”，強調鄉村生產條件、生態環境、社會文化、基層治理等全方位提升。
　　黨的十八大以來，在打贏脫貧攻堅戰和全面推進鄉村振興的過程中，我國各地以農村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等為重點，大力改善農村人居環境，逐步使農村環境更加宜居宜業。但我們還要認識到，今天，我們14億多中國人邁上了全面建設社會主義現代化國家的新征程，其中最艱巨最繁重的任務仍然在農村——不斷補齊農村地區的基礎設施短板和公共服務短板，讓農村擁有更良好的農村生產條件、更舒適的農村生活條件、更優質的鄉村生態環境，這是我國5億多農民的共同期待。2024年初印發的《中共中央國務院關於學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》，則為新時代新征程建設宜居宜業和美鄉村、全面推進鄉村振興提供了重要的思想引領和實踐遵循。因此，各地必須全面准確學習運用好“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，以更加積極主動的創造精神、求真務實的工作作風，全力繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，尤其是要把握好以下幾個關鍵著力點。
　　第一，優化統籌推進機制，加強科學規劃引領。浙江“千萬工程”取得成功的一條重要經驗在於因地制宜、分類施策，注重科學規劃引領。和美鄉村建設是一項系統工程，涉及方方面面的工作，必須牢固樹立“統籌兼顧、系統推進”的整體性理念，堅持科學規劃先行，逐步實現以點帶面。一是要因地制宜、分層分類推進不同地區村庄建設行動。要通過強化調查研究明確不同地區各類村庄的類型、定位和建設的目標任務，同時統籌調配好優勢資源，重點發力，打造一批可復制、可借鑒的和美鄉村示范村、示范帶，形成以點帶面、以線帶面推進路徑。二是要發揮好規劃引領作用，注重規劃長期效益，重點抓好“多規合一”村庄規劃編制和完善，動態更新調整鎮村布局規劃，確保相關工程項目符合當地農村的實際需求和發展條件。三是要切實加強組織領導，嚴格責任落實。建立健全縣—鎮—村約束與激勵並重、責任和風險共擔的長效工作機制，進一步明確縣域不同部門、不同層級、不同行動主體對和美鄉村建設各個環節的責、權、利內容。
　　第二，健全農民參與機制，強化農民主體作用。鄉村是農民的生活家園，農民是鄉村發展與建設的主體。學習運用好“千萬工程”經驗，必須充分尊重農民的意願和主體地位，突出農民需要，實現政府、市場、集體和農民等多方力量的最佳組合配置。各地要廣泛動員農民群眾參與鄉村發展、建設和治理，充分調動基層干部和農民群眾的積極性、主動性和創造性，讓農民成為和美鄉村建設的主要參與者和受益者。一是發揮基層黨組織的“領頭雁”作用。始終堅持把黨建工作貫穿於和美鄉村建設的全過程，積極打造黨員服務品牌，發揮黨員帶頭作用，按照“一村一隊、一隊一品”的部署，成立村級志願服務隊，引導廣大農民積極參與鄉村建設、治理。二是拓寬和優化農民參與途徑。鼓勵和支持農民通過投工投勞、捐款捐物、志願服務等多種方式參與和美鄉村建設行動，並在項目建設及設施管護等環節推廣以工代賑，吸納更多農村低收入群體就地就近就業。三是健全農民參與和美鄉村建設激勵機制。積極探索創新積分制、“信用+”激勵機制、“榮譽表彰”等制度，將村民參與鄉村發展建設與村級公共事務等情況納入獎評范圍，依據實際情況制定完善考評細則，最大可能調動農民群眾參與鄉村建設和基層治理的積極性、主動性。
　　第三，完善科技長效支撐機制，促進和美鄉村建設提質增效。高質量推進和美鄉村建設離不開科技支撐。浙江在持續深化“千萬工程”中，始終堅持科技創新、綠色發展，錨定“未來鄉村”建設目標，集成“美麗鄉村+數字鄉村+共富鄉村+人文鄉村+善治鄉村”建設，為其他地區加快推進和美鄉村建設提供了有益借鑒。學習運用“千萬工程”、推動和美鄉村建設，需要不斷加強科技賦能，提高農村人居環境的“含金量”“含綠量”。一是強化適配性技術攻關。要堅持問題導向，加強地方與第三方科研單位和企業的技術需求對接，例如，加快研發干旱、寒冷等地區衛生廁所適用技術和產品，因地制宜推廣改廁技術模式，穩步提高衛生廁所普及率。二是推廣應用綠色環保技術。在推進和美鄉村建設過程中，貫徹綠色發展理念，倡導綠色生產生活方式，推廣環保技術，提高農村生產生活廢棄物等資源化利用水平，加快推進廁所糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化利用。三是加強數字化技術賦能。加快鄉村治理數字化轉型升級，探索更豐富的鄉村數字化服務應用場景，推動鄉村公共服務與善治水平持續提升。譬如，推動基礎設施運行與農村人居環境監測數字化建設，強化動態監測手段，優化信息化管理平台，以縣域為單元對監測點位、運行情況、治理進展、責任主體等基礎信息進行數字化管理。
　　第四，建立健全多元投入與長效管護機制，加強全過程、全生命周期管理。浙江“千萬工程”20年來堅持一張藍圖繪到底，針對不同時期的工作重心，制定解決方案、明確目標任務、細化政策措施，不斷積小勝為大勝。其成功實踐表明，和美鄉村建設與農村人居環境改善不是一蹴而就的，必須循序漸進、久久為功。和美鄉村既要“建設好”，也要“管護好”。要建立健全科學有效的多元投入與長效管護機制，加強建設與管護的全過程、全生命周期管理。一是加快構建和美鄉村建設多元化資金投入機制。要加大和美鄉村建設項目的財政金融支持力度，尤其是推動有關政策向欠發達地區傾斜。創新投融資模式，鼓勵支持社會資本投向鄉村綠色環保項目，形成政府引導、社會資本參與、農民自籌的多方主體共同參與的多元化投融資體系。二是加快鄉村建設與農村人居環境管護制度化建設。要加快明確農村基礎設施產權歸屬、建立健全管護標准規范，明確政府、村集體、村民、企業等各參與主體的權、責、利，推動長效管護工作落實落細。三是建立健全長效管護監督與考核機制。將宜居宜業和美鄉村建設質量作為實施鄉村振興戰略實績考核的重要內容，定期組織開展和美鄉村建設的考評工作。加快完善群眾監督機制，推進鄉村建設與農村人居環境長效管護信息公開透明化，通過設立舉報監督電話、“問題隨手拍”平台等方式，保障村民的知情權、參與權、監督權。（據2024年9月23日光明網—理論頻道）

張琦

以農民現代化支撐農業農村現代化

　　黨的二十屆三中全會對完善城鄉融合發展體制機制進行了系統部署，進一步明確了“三農”重點領域和關鍵環節全面深化改革的目標任務，為實現農業農村現代化提供了根本遵循。農民是農業農村現代化的主體，農民現代化是中國式農業農村現代化的關鍵，沒有農民現代化就不會有農業農村現代化。因此，應深刻把握農民現代化與中國式現代化的重大關系，創新農民現代化舉措，以加快農民現代化更好地推進農業農村現代化。
　　壯大產業根基，夯實農民現代化的經濟基礎。經濟基礎決定上層建筑，經濟基礎是實現農民現代化的根本保障。鄉村產業是壯大鄉村經濟的核心，是實現農民現代化的關鍵所在。要按照黨的二十屆三中全會的要求，深化農業農村改革，以鄉村振興戰略為抓手，以產業興旺為重點，因地制宜發展農業新質生產力，加快推進鄉村產業高質量發展。圍繞農村一二三產業融合發展，要引導資金、技術、人才、信息、設施、裝備等優質要素向鄉村集聚，積極構建高質量現代鄉村產業體系﹔圍繞鄉村道路、電力、水利、通信、高標准農田等基礎設施以及投資環境建設，加大投入力度，不斷提升農村基礎設施水平，優化農業農村營商環境﹔圍繞特色資源稟賦，大力培育“農業+”等新產業新業態，推動鄉村產業全鏈條升級﹔圍繞鄉村人才短板，加大人才政策供給力度，完善人才引進機制，優化培育方式，強化正向激勵，不斷壯大鄉村人才隊伍。
　　發展全過程人民民主，夯實農民現代化的政治基礎。黨的二十屆三中全會明確了進一步全面深化改革的總目標，聚焦發展全過程人民民主這一中國式現代化的本質要求，就健全全過程人民民主制度體系作出重要部署。推進農民現代化的過程中，應進一步強化民主建設，把“發展全過程人民民主”貫穿其中。在推進民主制度建設方面，需持續完善基層民主協商制度和基層黨組織領導下的群眾自治機制，構建並優化基層民主制度體系及工作流程，增強基層民主的規范性和效能。在提升民主能力方面，通過宣傳、教育和培訓等手段，不斷提高農民在民主選舉、協商、決策、管理和監督等方面的能力。在建設民主平台陣地方面，積極推動鄉村振興促進會、紅白喜事理事會、道德評判委員會、矛盾調解委員會等基層民主平台的建設與完善，以更好拓展和暢通基層全過程人民民主的渠道和途徑。
　　繁榮鄉村文化，夯實農民現代化的文化基礎。鄉村振興，既要塑形，也要鑄魂。鄉村文化振興是鄉村振興的鑄魂工程，發揮著基礎性、引領性作用。以鄉村文化建設賦能新時代鄉村振興，對於推動農業農村現代化建設和社會主義文化強國建設具有重要意義。中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化。實現農民現代化要推進鄉村文化振興，繁榮鄉村文化，夯實鄉村文化基礎。要始終堅持黨建引領不動搖，加強基層黨組織對鄉村文化建設的組織引領作用，引導黨員干部把責任扛在肩上，不斷增強基層黨組織對鄉村文化發展的引導力、組織力和服務力﹔要按照“有標准、有網絡、有內容、有人才”的標准，進一步完善農家書屋、文化活動室等文化基礎設施和配套功能。圍繞文化活動，創新內容和形式，引導更多的群眾親自參與其中，不斷增進農民的情感認同，提振農民精神風貌﹔要建立健全鄉村文化人才培養使用機制，不斷壯大鄉村文化人才隊伍。
　　創新社會治理，夯實農民現代化的社會基礎。馬克思主義理論認為，未來世界是自由人的聯合體，這種聯合體實際上是人民自治，人民自己決定自己的命運，做自己勞動的主人。鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是中國式現代化在社會領域的具體體現。實現農民現代化必須創新社會治理，夯實農民現代化的社會基礎。在構建治理體系方面，要深入挖掘優秀鄉村傳統文化元素，完善鄉村公共法律服務，樹立先進道德模范，加快構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。在移風易俗方面，要堅持問題導向，持續推進鄉村高額彩禮、大操大辦等突出問題綜合治理，強化正向引導，引導農民打破陳規陋習的束縛，樹立文明鄉風。在技術支撐方面，要推廣運用大數據、雲計算等數字技術，完善鄉村數字基礎設施，加快數字鄉村建設速度，為鄉村網格化管理、精細化服務提供強有力的技術支撐。
　　打造宜居鄉村，夯實農民現代化的生態基礎。馬克思主義理論認為，人是自然界的一部分，要通過尊重自然、善待自然達到人與自然和諧發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在人類文明和中華民族永續發展的高度，系統全面闡述了加強生態文明建設的重大意義，強調“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”。推進農村現代化，實現農民現代化，必須夯實生態基礎，打造宜居宜業和美鄉村。要堅持圍繞“干淨、整潔、有序”目標，學習運用浙江“千萬工程”先進經驗，深入開展環境整治工作，不斷改善村容村貌，全面提高農民生活品質。要激發內生動力，拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，幫助農民增強生態環保意識，發揮生態環保主體作用。要始終踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持產業綠色化、綠色產業化，不斷延長鄉村產業鏈，促進“生態+產業”融合發展，拓寬綠水青山向金山銀山轉化路徑，實現生態與經濟雙向奔赴。（據2024年9月10日《新華日報》）

蔡愛軍

夯實糧食安全根基

　　民非谷不食，谷非地不生。牢牢守住十八億畝耕地紅線，是不可逾越的底線，更是端牢中國飯碗的安全線。按照中央決策，耕地保護考核和糧食安全考核“合二為一”，進一步壓實地方黨委和政府的責任。耕地保有量和永久基本農田保護目標任務被作為剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。目的隻有一個，堅決守住耕地紅線，穩定糧食播種面積和產能，為社會穩定、經濟高質量發展奠定堅實基礎。
　　強化耕地保護，必須實施有力有效的措施。在穩住總量方面，落實《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》，堅持耕地保護優先，統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界3條控制線，18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農田保護任務帶位置分解下達至各省區市。在節約集約用地方面，有關部門以國土空間規劃作為用地依據，嚴控新增建設用地規模，推廣節地技術、模式等，防止佔用耕地。完善耕地佔補平衡制度同樣關鍵。堅持“以補定佔”，在實現耕地總量動態平衡的前提下，將省域內穩定利用耕地淨增加量作為下年度非農建設允許佔用耕地規模上限。一系列嚴格的、行之有效的措施，對保護耕地發揮了重要作用。
　　肥沃的良田孕育豐收的希望。大力推進高標准農田建設，同樣令人矚目。這既是民生工程，又是民心工程，更關系到農民利益。今年中央財政對高標准農田建設的畝均補助標准由1300元提高到2400元，為進一步提升農田建設水平提供資金保障。有關部門千方百計確保建設質量，嚴把選項、招標、建材、施工、驗收等各環節質量關，保証建一畝成一畝。截至2023年底，全國累計建成高標准農田面積超10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公裡、小型農田水利設施2700多萬處，農田抗災減災能力明顯提升。各地還積極盤活存量，落實耕地保護經濟獎懲機制，讓保護耕地的地方不吃虧，讓保護耕地的農民得實惠，為糧食產量連續穩定在1.3萬億斤以上提供有力支撐。
　　切實保護耕地資源，更有賴於“長牙齒”的硬措施。國家自然資源督察機構連續6年開展耕地保護督察，向各省級政府發出督察意見書督促整改，約談違法違規問題嚴重的市縣政府負責人，公開通報典型案例。同時，在違法用地整改處置到位前，“凍結”當地相應的儲備補充耕地指標。整合監管力量，嚴格執法督查，對違法建設佔用耕地的行徑“零容忍”，通過嚴肅問責以儆效尤。
　　耕地是糧食生產的命根子。各級黨委和政府要將藏糧於地戰略落到實處，進一步把牢糧食安全主動權，不斷夯實中華民族永續發展的根基。（據2024年9月23日人民網）

蔣萌

在新質生產力的發展應用中推進鄉村全面振興

　　以新質生產力推進鄉村全面振興具有重要意義。2024年中央一號文件提出，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。
　　農業強國是社會主義現代化強國的根基，推進農業農村現代化是實現高質量發展的必然要求。新質生產力具有高科技、高效能、高質量的特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力不僅能促進高新技術產業、制造業、服務業的發展，同時可以應用到農業農村領域，為全面推進鄉村振興和農業農村現代化提供強大動力。當前，推進農業農村現代化還有一些短板，把新質生產力作為核心驅動力，是推進高質量發展的關鍵領域和最大潛力所在。發揮新質生產力在推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化方面的引領作用，至關重要。
　　新質生產力的發展，為鄉村經濟發展、產業轉型、鄉村治理、綠色發展等方面發展提供巨大動能。鄉村全面振興的穩步推進亦可以為新質生產力提供高素質勞動力，為新質生產力催生的新產業、新業態、新模式提供市場空間。以我國部分鄉村正在建設和試點的智慧農業示范區為例，其通過優化資本、土地、技術等生產要素的配置，切實提升了農業綜合生產能力與效益。從產業經濟學角度看，新質生產力賦能鄉村振興，關聯了區域間產業要素，整合了產業資源，優化了產業結構，促進了農業產業高質量發展。
　　新質生產力的發展，為鄉村智慧管理和數字化服務提供了有力保障，在建設鄉村數字化、信息化設施的基礎上，促進鄉村治理能力的現代化和鄉村治理體系的完善，數字技術的普及為鄉村文化、教育、醫療、就業等方面發展提供了更廣闊的平台，促進了鄉村社會的全面發展。從綠色發展的角度看，新質生產力的發展有助於推動鄉村可持續發展，通過數字技術的應用，鄉村走出了數字化資源保護、數字化環境監控、數字化環境治理等綠色發展模式，樹立和踐行了“綠水青山就是金山銀山”的理念，塑造更宜居宜游的美麗鄉村，實現和美鄉村的全面協調發展。
　　新質生產力的發展，促進一二三產業協同發展，通過數字化文旅產品、智能化文旅服務，完善鄉村文化旅游產業的產品體系和服務模式。在鄉村文化產業發展中，通過數字賦能文化旅游平台，更科學、系統地保存地方文化，在傳承當地文化特色的同時，通過“數字+文化+旅游”的模式向外傳播鄉村文化、鄉村故事、鄉村品牌。以農村電商為例，農村電商是“互聯網+現代農業”的重要內容。一根網線，聯通了鄉村與城市，讓更多的山貨“飛”出大山，推動了農業的轉型升級，激活了鄉村經濟的“一池春水”，為鄉村振興打開了更廣闊的天地。數據顯示，2023年農村網絡零售額達到2.49萬億元，同比增長7.6%，這充分顯示了新質生產力在鄉村振興領域的無限潛力。
　　進一步發揮新質生產力的引領作用，加速農業農村現代化進程，一是要加大科技研發投入與政策支持，特別是針對智慧農業、生物農業、精准農業等前沿技術的研發。同時，以更多優惠政策，如稅收減免、資金補貼等，吸引社會資本投入農業科技領域，形成多元化的科技投入體系。二是要構建農業科技創新體系，建立產學研用緊密結合的農業科技創新體系，促進高校、科研機構與企業之間的深度合作。鼓勵設立農業科技園區、創新聯盟等平台，加速科技成果的轉化與應用，推動農業技術更新換代。三是加強人才隊伍建設，新質人才需要具備豐富的知識儲備、過硬的專業技能，還需要具備適應時代發展趨勢的實踐能力，以適應鄉村發展的實際需求。培育農業新質生產力要牢牢抓住人才隊伍建設這一關鍵，不斷擴大鄉村振興各領域、各層次的人才規模，穩步提升鄉村人才素質，持續優化鄉村人才結構，為推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供有力的人才支撐。要將培養拔尖創新人才放在更加重要的位置，有效推動人才要素集聚，夯實新質生產力發展的人才之基。四是推動數字鄉村建設，加快鄉村信息化基礎設施建設，進一步提升鄉村寬帶網絡覆蓋率和質量。推動數字技術在鄉村治理、公共服務、產業發展等方面的廣泛應用，構建鄉村數字治理體系，提升鄉村治理效能和公共服務水平。五是培育鄉村新產業新業態，依托新質生產力，培育鄉村電子商務、鄉村旅游、農村物流、休閑農業等新產業新業態。鼓勵發展“互聯網+現代農業”，推動農產品上行和工業品下行，拓寬農民增收渠道。同時，注重保護鄉村生態環境和文化遺產，實現鄉村產業綠色發展。六是強化金融支持與服務，創新農業農村金融產品和服務方式，為鄉村產業發展和新質生產力應用提供強有力的金融支持。加大對農業企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體的信貸支持力度，降低融資成本。同時，建立健全農業保險制度，為農業生產提供風險保障。
　　目前，以新質生產力推進鄉村全面振興，是建設農業強國、實現農業農村現代化的實踐之舉、必然之舉。我們需要立足農業農村現代化和高質量發展的內在要求，把發展新質生產力作為推進農業農村現代化的核心引擎，以新質生產力的健康發展推進鄉村全面振興。（據2024年9月14日《農民日報》）

戴山山

(責編：馬雲梅、劉_洋)

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