開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面

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評論

　　黃河流域是我國重要的生態安全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。習近平總書記近日在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話，為推動黃河流域生態保護和高質量發展不斷邁上新台階指明了前進方向、提供了行動指南。我們要牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，以進一步全面深化改革為動力，堅持生態優先、綠色發展，堅持量水而行、節水優先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統籌謀劃、協同推進，奮力開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。

——編者

以實際行動把黃河建設成為造福人民的幸福河
宮長瑞張乃亮

　　黨的十八大以來，習近平總書記多次深入黃河沿線地區考察調研，就黃河流域生態保護和高質量發展多次召開座談會，對取得的成效和存在的問題進行深入分析和精辟闡釋，並從戰略層面對黃河流域生態保護和高質量發展作出系統部署和科學規劃，為黨和國家推進新時代黃河流域生態保護和高質量發展提供了根本遵循和行動指南。
　　9月12日，習近平總書記在甘肅主持召開的全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上明確指出，要認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，以進一步全面深化改革為動力，堅持生態優先、綠色發展，堅持量水而行、節水優先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統籌謀劃、協同推進，促進全流域生態保護上新台階、綠色轉型有新進展、高質量發展有新成效、人民群眾生活有新改善，開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。這一重要講話進一步明確了開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面的前進方向和著力點。站在新的歷史起點上，必須深入貫徹落實這一重要講話精神，以實際行動把黃河建設成為造福人民的幸福河。

以“黨中央集中統一領導”推動生態保護形成新格局

　　中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的領導是開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面的根本保証。習近平總書記指出，在黨中央集中統一領導下，中央區域協調發展領導小組要加強統籌協調和督促指導，中央有關部門要主動作為、加大支持力度，沿黃各省區黨委和政府要擔起主體責任，充分調動社會各方面的積極性，齊心協力唱好新時代“黃河大合唱”，為推進中國式現代化作出更大貢獻。這一重要論斷明確了必須一以貫之加強黨對黃河流域生態保護和高質量發展的全面領導。為此，一方面，要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的黃河流域生態保護和發展的工作機制，明確界定各省區、各部門之間的權責關系，推動形成從中央到地方、從綜合到專門的上下貫通、執行有力的嚴密組織體系。在中央推動黃河流域生態保護和高質量發展領導小組的領導下，各省區黨委和政府要擔起主體責任，市縣要抓緊落實，緊密結合具體實際做好執行工作，推動形成黃河流域生態保護新格局，凝聚起黃河流域生態保護的強大合力。
　　另一方面，要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”責任制度，強化考核問責，加強各部門對黃河流域生態保護的決策執行力。建立客觀公正、權責一致的考核評價體系，對漠視職責、模糊定位的失責行為嚴格追究，促使領導干部不折不扣地將黨對黃河流域生態保護的決策部署落到實處、做到細處，以奮發有為的姿態不斷推動黃河流域生態保護和高質量發展取得新成效。

以“生態優先、綠色發展”推進綠色轉型取得新進展

　　黃河流域既是我國重要的生態屏障，也是我國重要的經濟帶。黃河流域高質量發展不僅事關幸福河建設，而且事關我國經濟高質量發展。習近平總書記指出，要推動發展方式全面綠色轉型，建設特色優勢現代產業體系。毫不放鬆抓好糧食和重要農產品生產，強化農業科技和裝備支撐，發展農業適度規模經營，因地制宜發展特色優勢農業。這一重要論斷明確了要站在人與自然和諧共生的高度謀發展，堅定不移走生態優先、綠色發展的高質量發展之路。對此，要著力提高產業科技創新能力，充分利用科技創新這一新質生產力的核心要素推動發展方式全面綠色轉型。充分利用大數據、人工智能等新興技術為產業發展不斷注入新的動力，以高質量的科技成果供給和轉化推動高投入、高污染、高消耗、高排放的落后產能轉型升級，不斷提升產業智能化、綠色化水平，發展壯大以核心技術、創新驅動為依托的戰略性新興產業，推動高質量發展闊步向前。
　　黃河流域擁有良好的生態資源稟賦，要不懈探索流域內富有特色的高質量發展新路子。充分挖掘黃河流域富有特色的綠色生產力，大力發展綠色低碳經濟，因地制宜發展富有黃河流域特色的優勢農業，發展壯大體現黃河流域生態優勢和競爭優勢的現代化產業體系，推動綠色低碳化產業聚鏈成群，促進黃河流域綠色轉型有新進展、高質量發展有新成效。

以“量水而行、節水優先”促進水資源配置邁出新步伐

　　黃河流域是我國主要的農產品生產地和重要的能源、化工、原材料等工業基地，工農業耗水量大，加之，黃河流域降水時空分配不均，水資源短缺成為黃河流域的突出矛盾。習近平總書記指出，要嚴守水資源開發利用上限，細化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產舉措，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系，科學配置干支流水資源。“四水四定”基本原則是黃河流域水資源開發與利用的剛性約束，這方面應以流域內水資源的承載力為標准，沿黃各省區須全面實施深度節水控水行動，建立健全嚴格的水資源分配機制，在農業用水、工業用水、生活用水等方面充分考慮水資源利用上限，精打細算用好寶貴的水資源，把全流域的取用水量控制在合理的范圍之內。
　　要用水資源的剛性約束規范城市群的無序擴張，用水資源的使用限度合理規劃土地使用規模，用可保障人民群眾生活的水資源規模確定城市人口發展的總規模，用水資源的約束控制劃定產業布局及行業規模，從根本上轉變粗放低效的用水方式，使有限的水資源得到科學合理的配置，使城市發展、土地使用、行業規模、城市人口與黃河流域水資源的承載力相協調，有效抑制水資源的不合理開發利用，增強流域內水資源利用的可持續性。

以“因地制宜、分類施策”推進生態平衡邁上新台階

　　黃河流域生態系統本身就是一個山水林田湖草沙等生態各要素相互依存、相互作用的不可分割的生態系統，其中每一個生態要素既相對獨立又相互作用，共同維持著黃河流域生態系統的動態平衡。黃河流域生態要素的整體性決定了“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的單一保護模式隻會造成顧此失彼。
　　習近平總書記指出，要更加突出黃河治理的系統性、整體性、協同性，推動構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，深入實施重要生態系統保護和修復重大工程，提升流域生態系統穩定性。推進黃河流域生態保護需要以系統思維全面考量黃河流域生態系統的整體性和各生態要素之間的關聯性，在綜合考慮各流域獨特的地理條件、面臨的主要生態問題的基礎上深入實施生態保護修復重大工程，在堅持重點突破與統籌兼顧相結合、因地制宜與循序漸進相統一原則的基礎上，分級分類推進山水林田湖草沙一體化保護模式，堅持“宜山則山”“宜水則水”“宜林則林”“宜田則田”“宜湖則湖”“宜草則草”“宜沙則沙”，以差異性、精准性和系統性保護的協同發力使得黃河流域生態系統的自我調節、自我修復、自我完善能力不斷提高，促進流域內各生態要素能量的有效轉換和生態系統的動態平衡，加快形成生機勃勃、健康穩定、功能完備的黃河流域生態系統，推進黃河流域的生態平衡不斷邁上新台階。

以“統籌謀劃、協同推進”推動協同保護達到新境界

　　黃河流域是由上中下游共同構成的密不可分的有機整體，這就意味著做好黃河流域生態保護需要統籌謀劃、協同推進。習近平總書記指出，要持續完善黃河流域生態大保護大協同格局，筑牢國家生態安全屏障。“共同抓好大保護”既需要從流域的整體性出發推動上下游、左右岸、干支流共同打好水源涵養、水土保持和生態治理的“組合拳”，也要結合各流域河情的特殊性和面臨問題的突出性開展上中下游分區保護，以各流域的協同推進促進流域生態系統功能的整體提升。要著力建立縱橫聯動的上中下游協同機制，共同探索建立黃河流域生態保護的聯防聯治機制，在各流域的交流協作中統籌推進堤防建設、河道整治、生態修復等重大工程的實施，協同推進黃河流域生態環境痛點難點問題的有效破解。
　　各流域需要在充分考慮上中下游差異的基礎上協同推進黃河流域生態保護和高質量發展，上游是關系全局的水源涵養區，需要全力以赴筑牢“中華水塔”，以上游責任守好“一河清水”﹔中游水土流失嚴重，需要加大力度開展梯田建設、植被改善、荒坡治理等工作，不斷減輕水土流失程度，使水沙關系更為協調﹔下游污染較為嚴重，需要加強生態環境綜合治理，深入打好污染防治攻堅戰，加快建設黃河下游綠色生態走廊，通過上中下游差異化分區保護實現各流域聚合發力，讓黃河母親永遠綠波蕩漾、富有活力。（據2024年9月22日《中國青年報》）

持續完善黃河流域生態大保護大協同格局
鐘寰平

　　黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明，保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。
　　習近平總書記近日在主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話時強調，要認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，以進一步全面深化改革為動力，堅持生態優先、綠色發展，堅持量水而行、節水優先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統籌謀劃、協同推進，促進全流域生態保護上新台階、綠色轉型有新進展、高質量發展有新成效、人民群眾生活有新改善，開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。習近平總書記的重要講話，為在更高起點上全面推動黃河流域生態保護和高質量發展指明了方向，提供了根本遵循。
　　黃河流域西接昆侖、北抵陰山、南倚秦嶺、東臨渤海，橫跨東中西部，是我國重要的生態安全屏障，也是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。
　　黨中央提出黃河流域生態保護和高質量發展戰略以來，流域生態環境質量穩步提升，水安全保障能力持續增強，高質量發展亮點不少，流域生態保護和高質量發展站到了更高起點上。但與此同時也要看到，黃河流域仍有不少發展難題需要進一步破解。當前，一些突出生態環境問題仍舊制約著黃河流域的高質量發展，阻礙著人民群眾生活質量的提高，需要我們久久為功，持續用力。
　　要持續完善黃河流域生態大保護大協同格局，筑牢國家生態安全屏障。黃河是連接青藏高原、黃土高原、華北平原和渤海的天然生態廊道，是事關中華民族生存發展的重要生態安全屏障，區域生態系統一旦被破壞，恢復難度極大。要以筑牢國家生態安全屏障為主要目標，加快構建黃河流域生態大保護大協同格局，深入實施重要生態系統保護和修復重大工程，強化生態保護監管，提升流域生態系統質量和穩定性。
　　要更加突出黃河治理的系統性、整體性、協同性，推動構建上下游貫通一體的生態環境治理體系。黃河流域上中下游不同地區自然條件千差萬別，生態環境保護工作重點各有不同，要統籌流域上下游、左右岸、干支流，充分考慮上中下游差異，因地制宜，分類推進上游水源涵養、中游水土保持和污染治理、下游濕地生態系統保護。
　　要持續深入打好污染防治攻堅戰，加強重要支流和重點湖庫治理，搞好沿河環湖地區環境基礎設施建設。強化大氣污染綜合治理，加快重點行業超低排放改造，大力推進煤炭清潔高效利用。依法整治“散亂污”企業，有效管控風險源。
　　要推動發展方式全面綠色轉型。大力發展綠色低碳經濟，加快重點行業清潔能源替代。著力提高產業科技創新能力，推動重點行業節能降碳改造和設備更新。構建完善支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標准體系。健全生態產品價值實現機制。探索建立全流域、市場化、多元化生態保護補償機制。
　　大河永奔流，奮斗不止步。推動黃河流域生態保護和高質量發展是一項重大的、復雜的系統工程，不是一地一域之事，更非一日之功。我們要以習近平生態文明思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記關於黃河流域生態保護和高質量發展的一系列重要論述精神，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，全力推進黨中央各項決策部署落實落地，讓母親河永續惠澤子孫后代。（據2024年9月18日《中國環境報》）

弘揚黃河文化傳承歷史文脈
李永杰

　　九曲黃河，橫貫東西，萬裡奔騰，承載著中華民族厚重的人文歷史與不朽的精神追求，是一篇永遠講不完的大文章。黃河流域是中華文明起源和發展的核心地區，在我國5000多年文明史中，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育河湟、關中、三晉、河洛、齊魯等地域文化，分布有西安、洛陽、開封等古都，誕生“四大發明”和《詩經》《老子》《史記》等經典著作。黃河孕育的絢爛黃河文化譜系，黃河文化內涵豐富，底蘊深厚，千裡錦繡，文脈綿長，深度呈現自然之美、人文之美、歷史之美，展現人與自然和諧共生的壯美畫卷。
　　哺育中華民族，塑造古老文明。水脈牽系著血脈、文脈。悠悠黃河，沖刷著黃土地，哺育了中華兒女，為中華民族浸染出炎黃底色。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。赳赳老秦，久久為功。黃河流域層層疊疊的梯田，是世世代代對嚴峻環境的雕刻，深埋下希望，播洒下汗水，收獲富足。堅持保護優先，全面加強黃河文化遺產保護，從戰略高度保護傳承弘揚黃河文化，深入挖掘其蘊含的哲學思想、人文精神、價值理念、道德規范，推動黃河文化的創造性轉化和創新性發展。
　　展現時代價值，淬煉民族精神。愚公移山、大禹治水，中華民族同自然災害斗了幾千年。黃河早已同中華民族的苦難輝煌扭結在一起，錘煉出中華兒女的韌性、力量和精神，也為中華民族賡續發展注入不竭源泉。正因為黃河的賜予，我們才擁有世世代代賴以生存的物質家園和精神家園﹔也正因為黃河桀驁不馴，我們的文化基因中才有更加堅韌的品質、更加超凡的智慧、更加鮮明的特色。堅持文化引領，依托黃河流域文化資源富集、傳統文化根基深厚的優勢，充分展現中華優秀傳統文化的獨特魅力、革命文化的豐富內涵、社會主義先進文化的時代價值。
　　喚醒華夏記憶，奔涌復興前景。穿越風雨，歷盡滄桑。從歷史獲取啟迪，向世界展現自信，中華文明在新時代煥發新生。江河之所以能沖開絕壁奪隘而出，是因其積聚千裡奔涌、萬壑歸流的洪荒偉力……從中華民族厚重深遠的精神河床流淌而來，黃河正向著中華民族偉大復興的波瀾壯闊奔騰而去，展示盛世中華的恢弘氣象，這是開放和諧、進取奮發的時代注腳，這是舊邦新命、汲古潤今的文化神韻。堅持以人民為中心，建設厚植家國情懷、傳承道德觀念、各民族同根共有的精神家園，讓黃河成為造福人民的幸福河，增強實現中華民族偉大復興的精神力量。（據2024年9月14日宣講家網）

齊心協力唱好新時代“黃河大合唱”
許曉東陳奕博

　　水利部黃河水利委員會最新發布，9月18日上午8時，位於黃河最下游的利津水文站測得實時流量1920立方米每秒。這也意味著，自1999年8月至今，通過實施黃河水量統一調度，黃河已經實現連續25年不斷流。25年來，黃河干流累計向流域及相關地區供水超過5400億立方米，有效支撐了流域經濟和社會穩定發展。
　　今年是黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施5周年。5年來，黃河干流累計供水1300億立方米以上，黃河流域水安全保障能力持續增強，生態環境質量穩步提升。近日，習近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會並發表重要講話強調，要認真貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，牢牢把握重在保護、要在治理的戰略要求，以進一步全面深化改革為動力，堅持生態優先、綠色發展，堅持量水而行、節水優先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統籌謀劃、協同推進，促進全流域生態保護上新台階、綠色轉型有新進展、高質量發展有新成效、人民群眾生活有新改善，開創黃河流域生態保護和高質量發展新局面。習近平總書記的重要論述為黃河保護治理、流域省區轉型發展指明了方向、擘畫了藍圖。
　　黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。作為我國重要的生態安全屏障，黃河流域是人口活動和經濟發展的重要區域，在國家發展大局和社會主義現代化建設全局中具有舉足輕重的戰略地位。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞黃河流域生態保護和高質量發展這一重大國家戰略，多次主持召開座談會，對母親河的未來深遠謀劃。當前，我國生態文明建設全面推進，綠水青山就是金山銀山理念深入人心，為黃河流域加強生態文明建設、加強環境治理帶來新機遇，從印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，到《中華人民共和國黃河保護法》施行，再到完善黃河流域生態環境監測網絡、建立健全黃河流域橫向生態保護補償機制、全面實施深度節水控水行動……近年來，我國黃河流域生態環境質量穩步提升，水安全保障能力持續增強，黃河流域生態保護和高質量發展不斷邁上新台階。
　　大保護是大發展的前提。黃河是全世界泥沙含量最高、治理難度最大、水害嚴重的河流之一。促進沿黃地區經濟高質量發展，是縮小南北方發展差距、促進民生改善的戰略需要，能夠為流域欠發達地區新舊動能轉換提供重要支撐。唯有堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，方能使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，真正實現造福人民的價值旨歸。山東在節水技術改造和水資源循環利用方面的努力，有效提升了水資源的利用效率﹔陝西則通過發展風能、太陽能等清潔能源產業，減少了對傳統能源的依賴，推動了經濟的綠色轉型……沿黃各地區紛紛走出宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子，為推動經濟社會全面發展提供了強大動力。
　　習近平總書記強調，要持續完善黃河流域生態大保護大協同格局，筑牢國家生態安全屏障。黃河流域的生態保護和高質量發展是一項系統工程，需要整體謀劃、多方協同，通過推動構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，強化流域統一規劃、統一治理、統一調度、統一管理，統籌水災害、水資源、水生態、水環境治理，深入實施重要生態系統保護和修復重大工程，提升流域生態系統穩定性。例如，青海和山東構建起黃河生態保護聯合機制，黃河源頭生態觀測實現了向山東實時共享﹔河南與山東簽訂的《黃河流域（豫魯段）橫向生態保護補償協議》，實現了省內主要一級支流橫向生態保護補償機制的全覆蓋﹔三江源地區不斷強化生態保護合作，推動跨流域重點生態功能區協同保護和修復，全面保護三江源地區山水林田湖草沙生態要素，恢復生物多樣性，水源涵養能力和服務功能持續增強，為筑牢“中華水塔”貢獻力量。我們看到，黃河上下游、干支流、左右岸正在形成共同抓好大保護、協同推進大治理的局面，共同書寫著黃河流域的嶄新篇章。
　　推動黃河流域生態保護和高質量發展，要久久為功，一年一年推、一年一年抓落實。從“探索建立全流域、市場化、多元化生態保護補償機制”“健全水沙調節機制”，到“細化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產舉措”“穩步優化調整‘八七’分水方案”……實踐証明，唯有始終把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，埋頭苦干、久久為功，方能齊心協力唱好新時代“黃河大合唱”，共繪黃河流域生態保護和高質量發展畫卷。（據2024年9月23日《光明日報》）

(責編：劉洋、李琳)

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