加快完善市場監管體系

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評論

焦樹生

　　高水平社會主義市場經濟體制有助於創造更加公平、更有活力的市場環境，優化資源配置，提高經濟效益。黨的二十屆三中全會指出，高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。市場監管部門要圍繞市場監管職能，加快完善市場監管體系，落實市場監管領域深化改革創新，提升市場監管能力和水平，服務區域經濟社會高質量發展。
　　要把握一個總體目標。市場監管部門作為政府負責市場綜合監管和行政執法的主力軍，構建高水平社會主義市場經濟體制理應成為改革創新的總體目標。圍繞這一目標，決策層面可以以完善高質量經營主體、高標准市場體系、高效率市場經濟基礎制度和高效能治理體系為重點，推進構建高水平社會主義市場經濟體制的機制﹔執行層面應該立足實際、聚焦重點，創造性地落實與高質量發展相適應的機制措施，更好地發揮高水平社會主義市場經濟體制的優勢，為區域內經濟社會高質量發展持續注入強勁動力、提供有力保障。
　　要正確處理好“三對關系”。要“更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’”。落實這一要求，實際上就是圍繞政府和市場關系這個核心，處理好“效率和公平、活力和秩序、發展和安全”三對關系。一是處理好效率與公平的關系。要在行政許可、處理投訴等為民辦事時盡可能做到方便高效快捷﹔在行政許可、行政處罰過程中，通過“權利公平、機會公平、規則公平”來實現起點公平和過程公平。二是處理好活力和秩序的關系。既要通過政策宣傳、行政監管以及指導服務，激發經營主體創新、競爭的精神，以及利用新知識、新技術、新要素和尋找新機會的信心和勇氣﹔又要通過有效的市場監管和行政執法，保持良好的經濟社會運行秩序。三是處理好發展和安全的關系。既要通過激勵科技創新、產業創新、服務創新，促進區域經濟社會高質量發展﹔又要推動食品藥品、重點工業產品、特種設備安全監管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。處理好“三對關系”，就是要求我們自覺把市場監管工作放在改革大局中去思考、去謀劃、去推進，創新性落實市場監管機制體系，不斷提高市場監管能力和水平﹔把決策層的改革部署轉化為執行層的具體措施和行動，為區域經濟高質量發展作出市場監管部門的貢獻。
　　要把握好“五條路徑”。推進市場監管領域改革措施的落實，切實提升區域內市場監管的能力和水平，應重點從五個方面進行創新和突破。一是在促進經營主體高效暢通循環上求突破。要促進市場循環充分暢通，就必須建立高效規范、公開透明、監管有力的市場經營主體准入規則和退出機制。要完善健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理制度，形成常態化推進機制。要積極開展企業“一照通行”改革，持續深化“一網通辦”，推進“全市通辦”“跨省通辦”。要優化企業開辦服務，推動企業開辦全流程掌上辦系統，實現“零見面、零等待、零費用”。利用現代電子網絡技術將經營主體需要到各部門分開辦理的“單項事”整合為“一件事”，通過深化“一件事一次辦”改革，為企業提供高效的全生命周期服務。二是在筑牢統一大市場公平競爭基礎上下功夫。要強化公平競爭審查制度的剛性約束，推動《公平競爭審查條例》落地見效，持續健全公平競爭審查制度體系﹔要對重點部門重點領域包括“一事一議”在內的政策文件進行全覆蓋審查。要組織開展制止濫用行政權力排除限制競爭執法等專項行動，大力破除各種市場准入的顯性和隱性壁壘，持續治理地方保護、市場分割、招商引資亂象等突出問題。要推進產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場制度規則統一﹔要提升消費服務質量，推進商品服務市場統一﹔要強化市場監管執法，推進市場監管公平統一﹔要以推動區域市場一體化建設為牽引，持續優化公平競爭的市場環境，積極服務和融入全國統一大市場建設。三是在提升經營主體發展質量上做文章。要突出“創新”這個特點，以知識產權、標准化為引領，激勵科技創新，推動產業創新，強化服務創新﹔要抓住“質優”這個關鍵，強化質量支撐，強化標准引領﹔要創新質量激勵政策，建立健全質量督促檢查和整改落實機制，深入推進產業鏈供應鏈質量聯動提升﹔要組建一批質量強鏈聯盟，培育一批質量強縣、強區、強鎮，持續提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。四是在筑牢安全防線上求創新。要進一步樹牢底線思維、強化紅線意識，壓實責任守安全，集中整治守安全，防范風險守安全。要創新監管機制，堅決守牢“三品一特”安全底線﹔通過強化食品安全風險監測，提高風險感知和研判預警能力﹔通過建立“互聯網+共享”模式，引入遠程開方系統，構建智聯共享的新藥品監管生態﹔通過建立特種設備風險隱患“雙預防”機制和標准體系，推進特種設備質量安全信息全生命周期“一碼追溯”﹔健全質量分級分類監管機制，完善質量安全風險監控機制，構建重點產品質量安全追溯體系。五是在深化市場秩序綜合治理上謀提升。要以數字化變革牽引推動監管理念、監管方式、監管手段變革，以新的思路方法推進市場監管體系的落地見效。要深入推進法治監管，加快數字市場監管建設，提升數字化貫通實戰能力﹔要完善信用激勵約束機制，實施差異化精准監管﹔要完善消保工作機制，加大消費者權益保護力度﹔要完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度，打造服務型執法新模式，提高綜合執法效能。(作者單位：忻州市市場監管綜合行政執法隊)