堅持保障基本和多元供給相結合 著力滿足人民群眾對美好生活的向往
堅持保障基本和多元供給相結合 著力滿足人民群眾對美好生活的向往
黨的二十大報告將“人民生活更加幸福美好”作為到2035年我國發展總體目標的重要內容，提出“必須堅持在發展中保障和改善民生”，對增進民生福祉、提高人民生活品質作出一系列重要部署，將推動我國民生事業不斷取得新進展。省政府工作報告強調要“堅持保障基本和多元供給相結合，著力滿足人民群眾對美好生活的向往”。我們要出台更多惠民生、暖民心的舉措，健全基本公共服務體系，辦好民生實事，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。本期智庫版圍繞這一主題進行探討。
——編者
健全社會保障體系 共享改革發展成果
常建忠
黨的二十屆三中全會圍繞健全社會保障體系部署了一系列重大改革舉措，為進一步做好新時代社會保障工作指明了方向，提供了根本遵循。山西人社系統深入學習貫徹習近平總書記關於社會保障的重要論述，認真落實省委省政府全面做好社會保障工作相關部署，細化政府工作報告任務分解，以織密民生保障網、推動高質量發展為目標，扎實推進社會保險參保擴面，持續提升社會保險待遇水平，讓人民群眾更加公平享有改革發展成果和更可靠的社會保障，為實現共同富裕目標貢獻人社力量。
堅持以人民為中心，進一步織密社會保障安全網
社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。進入新時代，踏上新征程，我省大力推進全民參保計劃，社會保障體系不斷完善，基本養老保險規模不斷擴大，參保結構、籌資能力與待遇水平不斷優化，總體保持平穩健康發展。我省企業職工養老保險全國統籌已全面規范實施運行，是全國第二家納入全國統籌信息系統的省份，機關事業單位養老保險制度改革全面落地，失業保險、工傷保險提前一年實現省級統籌目標。截至2024年8月底，全省基本養老保險參保總人數達到2738.91萬人，參保率達到95％以上，其中，企業職工、機關事業、城鄉居民基本養老保險參保人數分別達到925.78萬人、191.56萬人、1621.56萬人﹔失業保險、工傷保險參保人數分別為563.61萬人、673.42萬人，基本實現法定人群全覆蓋。持續上調退休人員基本養老金，2022年——2024年連續3年提高城鄉居民基本養老保險全省基礎養老金最低標准。同時，提高失業保險金、工傷保險待遇，各項社會保險待遇水平穩步增長，可持續發展基礎不斷夯實。在國務院基本養老保險考核中，我省是全國僅有的4個獲評為A級的省份之一。
堅持系統集成、協同高效，推動社會保障事業高質量、可持續發展
黨的二十屆三中全會對社會保障工作提出了更高目標，強調“健全社會保障體系，增強基本公共服務均衡性和可及性，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。
當前，我省社會保險法定人群全覆蓋的目標已基本實現，但是隨著人口老齡化日趨明顯、新型城鎮化加速推進、就業方式多樣化特別是新就業形態蓬勃發展，參保結構、參保質量面臨新情況新問題。
下一步，全省人社系統將深學細悟篤行全會精神，錨定目標任務，深化社保領域改革，綜合發揮創新工作機制、完善政策體系、強化擴面措施、加強宣傳引導、提高待遇水平、優化經辦服務等方面作用，高質量推動社會保障事業可持續發展。
一是建立完善部門協同機制。我省“優化調整社會保險費申報繳納流程”改革全面啟動，自2023年12月1日起實現用人單位及靈活就業人員自行向稅務部門申報社會保險費。人社部門將與稅務、財政部門完善常態化溝通協調機制，妥善處理好各險種對賬、系統和臨界點業務的有序銜接等問題，確保參保繳費工作順利開展。加強信息平台建設，進一步修改完善人社、稅務信息系統，建立異常數據協調處理機制﹔聯合開展業務培訓，掌握新的經辦模式和流程，為參保單位和職工提供方便快捷服務。
二是認真落實惠企惠民政策。延續實施失業保險援企穩崗政策，階段性降低失業保險費率至1%，實行失業保險穩崗返還，發放技能提升補貼，減輕企業繳費負擔，鼓勵企業穩定就業崗位，持續為職工參保繳費。落實對就業困難人員和高校畢業生等群體的社會保險補貼政策，支持這一群體參保繳費。完善困難群體參保幫扶政策，對參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人、致貧返貧人員等繳費困難群體，由人社部門為其代繳養老保險費。積極創新助企脫困的方法途徑，深入市縣及困難企業調研，督促落實未參保企業和人員應參盡參，應保盡保。
三是精准推進參保擴面工作。做好新成長勞動力參保擴面工作，以高校畢業生群體為重點，有序推動其參加社會保險。通過人社、稅務、民政、公安、市場監管等相關部門共享大數據篩查比對，精准查找未參保企業和未參保人員信息，通過短信提醒、電話通知、上門服務等方式，開展“一對一、點對點”的服務，督促未參保企業和人員依法參保繳費。持續推進建筑和鐵路、公路、水運、水利、能源、機場等行業工程建設領域，按項目參加工傷保險。
四是積極開展政策宣傳引導。依托進社區、進鄉村、進企業、進校園“四進”活動和“社會保險服務進萬家”活動，省、市、縣、鄉、村五級聯動全方位開展參保擴面宣傳活動，深入一線宣講社會保險政策，詳細講解參保條件、參保流程、繳費水平等知識，幫助群眾消除政策盲點，讓社會保險政策“看得懂”，讓社會保險待遇“算得清”，引導群眾“早參保、不斷保、多積累、長繳費”。針對小微企業職工、靈活就業人員等重點人群，開展“針對性”宣傳，量身提供政策咨詢服務。創新宣傳方式，通過門戶網站、官方微博、微信公眾號等新媒體，以漫畫、小視頻、人社日課等多種形式開展宣傳。
五是穩妥提高社保待遇水平。參保擴面的最終目的是讓更多的人能夠享受到社會保障制度的保障和福利，共享改革發展的成果。省人社廳將認真貫徹落實國家有關部署，調整退休人員基本養老金。穩妥提高失業保險金、工傷保險待遇水平。會同財政部門研究提高全省城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標准，鼓勵市縣結合經濟發展實際，提高當地城鄉居民基本養老保險基礎養老金標准，鼓勵有條件的集體經濟組織為參保人員繳費補貼，讓改革發展成果更多更公平惠及人民群眾。
六是持續優化社保經辦服務。通過提升參保繳費便捷體驗和滿意度，吸引更多群眾主動參保繳費。全面取消靈活就業人員參加城鎮職工養老保險的戶籍限制，參保人員可以在手機客戶端自主繳費。積極推進養老、失業、工傷三險統一參保繳費，逐步實現參保單位及個人同時同地同步辦理養老、失業、工傷保險參保登記業務。在員工錄用、靈活就業、社會保障卡居民服務等領域實施“高效辦成一件事”，最大限度減少參保繳費流程環節。實施“數字人社”建設行動，完善山西人社一體化公共服務平台功能，方便群眾一站式辦理社會保險查詢、轉移等業務。今年，省政府將“就業社保服務社區村村全覆蓋”作為全省民生實事，我們全力推進實施，制定統一的服務事項清單和辦事流程。截至目前，已建立23100個基層服務點，覆蓋全省所有鄉鎮（街道）、行政村（社區），讓群眾在家門口就能享受到便捷高效的社會保險服務。（作者為山西省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）
不斷豐富群眾精神文化生活
郭永園
強大的物質基礎和人的物質生活資料的豐富是現代化的題中應有之義。習近平總書記指出：“物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求。”山西省政府工作報告強調，要更好擔負起新的文化使命，踐行社會主義核心價值觀，繁榮發展文化事業和文化產業，加快文化強省建設。
重點實施精品工程以增強精神文化感染力。深入實施精品文化工程，以“五個一工程”為抓手，立足三晉大地，聚焦文藝精品創作，創作無愧於時代和人民的精品力作，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。一是，從加強文化產品供給層面講，當前，發展精神文化產品與服務成為滿足我國人民群眾精神文化需求的核心主線，而精神文化產品的數量和種類、質量和水平，直接關系到人民群眾文化需求的實現程度，我們要有效推進文化產業在內容形式、載體手段、業態模式等方面的創新，提升文化產品創新發展功能、促進產業鏈現代化水平和創新鏈效能，滿足人民對高質量文化產品的需求。二是，從推進文化體系建設層面講，地域文化是滋養所在地精神內核的軟環境，當地的精神內核應從地域文化中提煉而來。我們要以文化資源開發利用為路徑，立足於公共文化服務和文化產業實踐，重視山西省文化資源開發體系的建設，構建文物智慧治理體系、以深挖價值內涵鑄魂，展現中華民族獨特的精神標識、以“文物+”賦能和展示，不斷推動山西文化“活起來”“走出去”闡釋山西文化精神，進一步服務於人民群眾。三是，從順應時代需求以創作群眾喜愛作品層面講，堅持以人民為中心的創作導向，彰顯“為人民幸福而奮斗”的實踐情懷，適應群眾精神文化需求多層次、多形式、多樣化的特點，多生產群眾喜歡的精神產品，創作出更多滿足人民文化需求和增強人民精神力量的優秀作品。
深化文化體制改革以增強文化生產力。從改革開放以來特別是新時代以來的偉大實踐看，經濟發展促進了文化自信自強，文化繁榮增強了經濟活力。充分發揮文化促進作用，有利於加快形成新質生產力，不斷推進我國高質量發展，實現物質文明和精神文明協調發展。要從堅持文化事業和文化產業兩手抓、保障公共文化資源公平分配和推動文藝治理能力現代化這三方面下功夫。一是堅持文化事業和文化產業兩手抓。當前，除了這種從事生產性、營利性的精神文化產品生產、銷售的文化產業外，我們還建立起從事非生產性精神文化實踐的文化事業單位體制，這意味著一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，“兩個輪子”一起轉，牢牢把握社會主義精神文化實踐的非生產性和非商業化特征，發揮市場的文化資源配置作用，統籌發展文化事業和文化產業，利用產業利潤反哺事業運營，提供更多地滿足人民群眾需要的公益性精神文化產品和服務。二是保障公共文化資源公平分配。堅持協調發展這一豐富人民精神文化生活的根本原則，提供公共文化的多渠道供給，要不斷推進“個性化”與“社會化”有機整合的公共價值引領、“觀念性”與“實踐性”高度耦合的公共意義構建，推動公共文化資源的均衡性和可及性，提升精神文化生活的歸屬感、獲得感與幸福感。三是不斷推動文藝治理能力現代化。堅持黨的領導，匯聚工作合力，鞏固提升文藝工作的組織效能，時刻掌握文化改革發展的主動權和領導權。
把准先進文化的前進方向，抓好文藝政策的落實。一是要建立文藝工作機制結合文藝實踐，制定有針對性的文藝政策、以發揮文藝政策的引導功能。始終把准先進文化的前進方向，讓文藝服務於人民群眾高品質生活需要，從而提高人民群眾人生境界與精神層次。全面實施《山西省公共文化服務保障條例》，加強公共文化服務體系建設，保障公民基本文化權益，傳承中華優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，堅定文化自信，推進文化強省建設。二是要開展特色文化活動以增強群眾文化活動生命力。健康向上、獨具特色的基層文化活動是豐富群眾文化生活、滿足群眾精神文化需求的重要手段，要在把握文脈賡續與文化創新的契合關系、文明交流與文化自信的互惠關系、文化鑄魂與技術賦能的協同關系基礎上，創造新的群眾文化活動內容和方式。基於文脈賡續與文化創新的契合關系，要堅持先進性和廣泛性、知識性和趣味性、民族性和時代性的有機結合，積極適應廣大群眾“求富、求知、求樂”的需求，充分挖掘和利用山西省內的豐厚文化資源，培育更多的特色文化縣、鄉、村和特色文化社區、高度重視並積極引導各種文化活動。立足文明交流與文化自信的互惠關系，精神文化的深層是社會的核心價值觀，在我國社會主義市場經濟大環境中，精神文化產品必須承載社會主義核心價值觀。為此，我們要在堅持把社會主義核心價值觀滲透到精神文化產品創作生產傳播各環節，潛移默化地增進人們對社會主義核心價值觀的認同和踐行。一方面，加強山西省本土文化的創造性轉化與創新性發展﹔另一方面，充分發揮本土文化的引導作用，開展豐富的文化實踐活動。基於文化鑄魂與技術賦能的協同關系，我們要以新技術的發展作為支撐，提升文化生產能力，強化數字技術賦能作用，要實現文化資源的符號化、場景化、故事化的轉化，創造具有感染力和吸引力的文化產品和服務。具體要做到構建新媒體傳播機制以豐富人民精神文化生活，重視涵化傳播文藝以提高人民的精神境界，突破圈層傳播文藝以激起人們的情感共鳴。（作者單位：山西省中國特色社會主義理論體系研究中心山西財經大學研究基地）
多措並舉促進就業增收
張興毅
就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障。習近平總書記強調，要堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，不斷增強廣大勞動者的獲得感幸福感安全感。因此，積極落實就業優先政策，有效解決就業結構性矛盾，多措並舉促進就業增收，全力推動就業工作與經濟社會高質量發展的協調共進，就成為我省就業增收工作的重點。
明確就業優先導向，發揮政策協同效應。強化就業優先政策，就是要把就業擺在經濟社會發展和宏觀政策調控的優先位置。一要發揮宏觀政策對就業的引導作用，擴大社會有效需求，提振市場信心，推動經濟轉型升級與就業質量提升的協同發展。二要加速財稅政策、金融政策、產業政策與就業政策的配套銜接，推動就業與經濟社會發展協調聯動、雙輪共進。三要完善重大政策、重大生產力布局、重大項目對就業影響的評估機制，推動將就業指標納入宏觀政策一致性評估內容。四要定期開展經濟運行分析調度，及時研判解決就業領域的苗頭性、傾向性、潛在性問題。五要圍繞營商環境、高標准市場體系、比較優勢、制造業振興升級等關鍵領域，制定推動經濟持續向好和吸納就業有效增長的硬核措施。
加速就業產業協同，提升就業吸納能力。推動區域高質量發展是提升區域就業承載力的重要手段。一要加快產業鏈、價值鏈重構和數字化轉型，推動知識密集型、技術密集型產業發展，培育新的就業增長點，打造更多就業的新業態、新職業、新崗位。二要構建“需求+供給”的數據採集鏈，歸集形成企業用工需求數據庫和勞動力供給數據庫，逐步完善適宜創業的產業指導目錄，實現就業與產業體系的協同發展。三要把握好人力資源開發利用的總量與結構的關系，掌握好人力資源利用的流動與分布的情況，推動就業結構性矛盾的加速解決，實現人力資源供給能力有效提升。四要結合我省優勢產業基礎和特色經濟形態，推動就業容量大的勞動密集型產業和服務業等實體經濟的恢復發展，圍繞交通運輸、金融服務、科技服務、信息服務、文化旅游、健康養老等重點領域，增強市場化就業資源的有效供給。五要加大對吸納就業能力強的民營企業、中小微企業、專精特新“小巨人”企業支持力度，加強對數字經濟、綠色經濟、銀發經濟、共享經濟、直播經濟等新業態的培育強度，催生更多的新崗位、新需求，最大程度發揮市場經營主體吸納就業的潛能。
突出創業帶動效應，釋放就業增收潛能。實施創業帶動就業是新時期推動就業工作的有力抓手。一要按照“政府促進、社會支持、市場導向、自主創業”的基本原則，加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”的創業扶持政策體系。二要充分發揮創業帶動就業的倍增效應，積極構建區域性、綜合性創業生態系統，以產業引導、政策扶持和環境引導為重點，完善高標准創業體系建設，有序提升市場活力和發展動能，有效釋放創業帶動就業效能。三要健全創業帶動就業的保障制度，升級政府支持創業服務體系，落實有利於勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、場地保障、資金補貼、零工人員權益保障的措施，構建適宜創業的發展方式和場景模式。四要營造有利於創業創新的良好政策環境和社會氛圍，打通創業帶動就業的制度性障礙，建立健全創業就業的包容審慎監管制度，完善社會信用體系，降低創業創新社會門檻，激發創業創新內在活力，發揮好創業帶動就業的內在潛能。
關注重點就業群體，兜牢兜准就業底線。解決好重點群體的就業問題是實施就業優先戰略的關鍵舉措。一要構建多層次、寬領域、全鏈條的就業促進機制，特別要關注重點就業群體。二要強化對高校畢業生等青年群體的支持力度，構建“覆蓋全體、貫通全程”的就業指導體系，拓寬高校畢業群體的市場化就業渠道。三要強化脫貧人口、大齡農村勞動力就業幫扶，按照外出就業與就近就地就業並重的思路，全力促進脫貧勞動力就業。四要強化對退伍軍人就業工作的認識，打造尊崇尊重與服務保障並重的退役軍人就業創業扶持模式，全力保障退伍軍人就業創業工作。五要統籌做好其他就業困難群體的幫扶，兜牢兜准就業底線。
完善公共服務體系，提升就業服務水平。加強就業公共服務體系建設是促進市場供需匹配、實施就業失業管理、落實就業政策的重要載體。一要優化公共就業服務功能，數字賦能全省公共就業服務體系，建設全省就業信息資源庫，打造就業信息一體化平台，實現公共就業服務工作的全要素、全事項、全流程的數字化管理。二要加強職業技能培訓，統籌各類培訓資源，建立以職業院校、企業和各類培訓機構為載體，重點圍繞產業鏈、專業鎮發展需求的職業技能培訓體系。三要推進零工市場的規范化建設，按照“標准化建設、場地化落實、專業化運營”的要求，在靈活就業人員集中、交通條件便利的區域，建設涵蓋“政策咨詢、信息發布、職業介紹、技能培訓、權益保障”等功能的標准化零工市場。四要健全勞務協作機制，開展多層次、寬領域的省際之間勞務對接交流合作，壯大地方特色勞務品牌，大力推動勞務品牌向價值鏈高端延伸。五要健全基層就業服務機制措施，完善就業失業統計指標體系建設，加強勞動力市場指導價位制度建設，保障好勞動者就業增收的基本權益。（作者單位：山西省宏觀經濟研究院）
把為人民造福事業推向前進
王立忠
悠悠萬事，民生為重。習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”“隻有堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，才會有正確的發展觀、現代化觀。”
治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求。縱觀歷史，中國共產黨干革命、搞建設、抓改革，都是為人民謀利益，讓人民過上好日子。進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，高度重視保障和改善民生，部署推動一系列針對性強、含金量足的重大改革，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
民生是人民幸福之基、社會和諧之本，增進民生福祉是發展的根本目的。不斷實現人民對美好生活的向往，關鍵在於實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，採取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。醫療、教育、環境、養老托幼、社會保障、基層治理既是百姓關切的焦點，也是長期以來民生領域的痛點難點。要堅持以人民為中心進一步全面深化改革，老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就抓住什麼、推進什麼，找准切入點，抓住著力點，抓住人民最關心最直接最現實的利益問題推進重點領域改革，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。
不斷實現人民對美好生活的向往，就要健全多層次社會保障體系。社會保障關乎人民最關心最直接最現實的利益問題。黨的十八大以來，我國社會保障體系建設進入快車道，取得歷史性成就、發生歷史性變革。可以說，中國特色社會保障制度的建設與發展之路，就是堅持不懈滿足人民群眾對美好生活向往的過程。新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，著力解決發展不平衡不充分的問題，需要健全多層次社會保障體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。要通過政府、社會、市場及家庭等多主體共同參與，滿足人民群眾的多元化需求，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
民之所望，政之所向。民生熱點，始終是政策的靶點、工作的落點。增進民生福祉、提高人民生活品質，隻有進行時，沒有完成時。我們要多做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，在實際工作中出實招、下實功、求實效，不斷把為人民造福事業推向前進。
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