釋放數據要素活力 不斷培育新動能
釋放數據要素活力 不斷培育新動能
代昕昕
數據要素作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環節，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，並通過與技術、資本、土地、勞動力等其他生產要素融合，有利於促進新質生產力的形成與發展。近年來，山西全面貫徹落實數字中國建設整體布局，把握新機遇，加強數據工作政策支撐，科學統籌，打造中部地區數字經濟發展新高地。2024年1月，山西省數據局正式揭牌成立。2024年6月，《山西省數據工作管理辦法》出台，激發數據要素活力，推動數字經濟做大做強。
挖掘數據資源潛力
山西加快全省數據基礎制度建設，統籌推進數據資源整合共享和開發利用，構建以數據為關鍵要素的數字經濟，培育發展新質生產力。省委、省政府高度重視數字經濟發展壯大，把數字經濟作為重組要素資源、重塑經濟結構、加快構建現代化產業體系和加快轉型發展的關鍵力量。我省將全力推動數字產業化、產業數字化、數據價值化、治理數字化協同發展，加快補短板、強弱項、搶先機，扎實穩固推進各項工作，推動我省數字經濟發展不斷取得新進展新成效。成立了由省長擔任組長的省數字政府建設領導小組，高位推進全省數字政府建設，形成“一局一公司一中心”的管理運行架構，明確了省級數據工作有關部門職責，數據工作機制逐步完善。推動政務數據標准體系建設，近三年，山西政務大數據標准化試點建設項目，制定和規劃了百項標准，為數據資源和政務服務優質供給提供有力支撐。
持續深化政務數據共享應用。積極加快構建一體化政務大數據體系，依托電子政務外網建成山西省政務數據共享交換平台，匯聚了政務數據共享目錄95000余條，挂接數據共享資源45000余條。累計梳理政務數據資產目錄29000個，數據庫500個。以省優化營商環境和數字政府建設領導小組辦公室文件印發了7批政務數據共享清單，上線了數據供需對接系統，推動實現數據供需對接全程網辦，解決了政府部門間的數據供需對接。建設省級數據直達基層系統，推動數據直達基層，支撐“高效辦成一件事”，不斷拓展數據資源應用場景，加快推進智慧應用建設，以數據賦能政府數字化履職能力提升，推動經濟社會高質量發展。
加快數據要素市場體系建設。山西省公共數據開放網站於2023年7月上線運行，發布了《山西省公共數據開放清單（第一批）》，已開放涉及行政審批等政務部門26個、數據資源134個，數據總量347萬余條，為社會民生等熱點領域提供開放服務。
經過各方面共同努力，山西在促進數據資源開放共享和有效利用方面取得明顯成效，在促進經濟發展、提升政務服務效能、優化營商環境等方面發揮了重要作用，但跟發達地區相比，仍存在一些短板。比如，數據共享應用成效有待提高，政務數據資產梳理進展較為緩慢，供需對接系統應用效果有待加強，各市數據直達系統推進不快，政務數據高價值應用場景還比較少。
夯實數據經濟發展根基
一是持續提升數據歸集共享應用成效。加強數字山西建設，優化數據服務平台，創新優化數據管理服務，統一數據資源目錄標准，保証目錄“應編盡編”，動態發布數據共享清單﹔加大數據治理力度，高質量提供數據共享服務。以場景應用驅動數據供需對接，提高數據供需對接的時效性和精准性，扎實推進社會數據與政務數據深度融合，拓展數據應用場景，加快推進智慧應用建設，持續深入推進數字賦能。
二是加快數據開放。明確數據開放共享相關標准，落實管理及維護責任。與此同時，推動建立各級政府、事業單位數據資源清單及共享開放目錄。在確保安全及隱私權的前提下，制定公共數據開放計劃。優先推動涉及公共安全、公共衛生、民生保障、自然資源、生態環境、交通出行、氣象等領域的數據以及與經濟社會發展密切相關的行政許可、行政處罰、公共信用信息等數據向社會開放。探索制定公共數據分級分類規則。通過政務數據開放，提升各級政府的服務與監管水平，改善政府公信力，引導和帶動企業、行業協會、社會組織開放並共享數據資源，實現數據價值的最大化。
三是積極探索建設數據要素流通體系，加快培育數據要素市場。借鑒發達地區先進經驗，探索構建高效公平的公共數據授權運營、分配與獎勵機制，建立公共數據資源登記制度、授權運營規范以及相應的信息披露機制，加強對公共數據產品和服務價格的指導和管理，進一步釋放數據紅利，激活數據要素潛能。
四是建立健全數據安全管理制度，落實數據分級分類制度，數據安全風險評估，健全監測預警和應急處置機制，確保數據全生命周期安全。建立完善的數據開放標准規范，促進公共數據高質量開放，加強全流程可追溯等監管，確保公共數據開放的全面性、權威性和及時性，更好地為企業提供數據支持，推動產業升級和數字化轉型。
五是加大財政支持力度，培育產學研合作生態，推動數字人才培養，施行首席數據官制度，打造一支能將數據業務、技術以及管理相結合的專業干部隊伍，為數字山西建設夯實人才基礎。深挖地方特色數據，比如能源、文旅等行業數據，主動融入全國統一數據市場，加強數據“走出去，流進來”。充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，讓數據供得出、流得動、用得好，努力構建繁榮活躍、特色鮮明的山西數據要素發展生態，促進山西經濟社會高質量發展。（作者單位：山西省數字政府服務中心）
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