堅持重點攻堅和系統治理相結合 著力厚植三晉大地生態底色
堅持重點攻堅和系統治理相結合 著力厚植三晉大地生態底色
生態環境治理是一項系統工程，保護生態環境必須秉持系統思維、堅持協同治理，不能頭痛醫頭、腳痛醫腳。2023年7月，在全國生態環境保護大會上，習近平總書記深刻闡述新征程上推進生態文明建設需要處理好的五個重大關系，其中之一就是“重點攻堅和協同治理的關系”。省政府工作報告強調要“堅持重點攻堅和系統治理相結合，著力厚植三晉大地生態底色”。加強統籌協調，突出重點治理，調動各方面積極性，鍥而不舍、久久為功，定能讓青山常在、綠水長流、空氣常新的願景早日成為現實。本期智庫版圍繞這一主題進行探討。
——編者
持續深入打好污染防治攻堅戰
劉冰
習近平總書記指出：“持續深入打好污染防治攻堅戰。要堅持精准治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環境污染防治，持續改善生態環境質量”。持續深入打好污染防治攻堅戰是做好生態文明建設工作的重要路徑，是實現人與自然和諧共生的迫切需要，對促進經濟社會發展全面綠色轉型意義重大。
深入打好藍天保衛戰，留住藍天白雲。打響藍天保衛戰以來，山西圍繞空氣質量改善這一核心目標，多措並舉，實現了PM2.5濃度和重污染天數大幅下降。持續深入打好藍天保衛戰要繼續堅持以控制PM2.5為主線，強化源頭管控、多污染物協同控制和區域污染協同治理。聚焦秋冬季污染，深入開展秋冬季大氣污染綜合治理，實施燃煤鍋爐和工業爐窯清潔能源替代，有序推進農業種植、養殖、農產品加工等散煤替代。加大重點城市空氣質量提升力度，深度參與京津冀協同發展生態環境聯建聯防聯治，深化太原及周邊“1+30”區域大氣污染聯防聯控機制。加強汾河谷地污染治理，加快落后產能退出、重污染企業搬遷，實施煤電行業污染深度治理，推進工業園區環境污染綜合治理。落實工業源、移動源、揚塵源綜合治理措施，開展鋼鐵、焦化行業企業深度治理，持續推進煤炭、水泥、電力等傳統產業實施超低排放改造，大力推廣焦化行業干法熄焦工藝升級改造。深入開展清潔柴油車 (機)、清潔運輸、清潔油品等專項行動，有序推廣清潔能源汽車，推動氫燃料電池汽車示范應用。加大城市道路清掃保潔力度，推進吸塵式機械化濕式清掃作業。持續開展城鄉環境整治工程，加強城市裸地揚塵污染控制。
深入打好碧水保衛戰，守住綠水清波。黨的十八大以來，山西將水污染防治工作擺在突出位置，水生態環境質量持續改善。2023年，全省地表水國考斷面優良水體比例達93.6%，首次進入“90+”，首次超過全國平均水平，超額完成國家下達我省的年度目標。下一步，持續深入打好碧水保衛戰，要堅持統籌水資源、水環境、水生態治理,推動重點河流湖泊生態保護治理,基本消除城市黑臭水體。抓好黃河生態保護治理，全面開展黃河干流流經縣生態環境綜合治理，加強沿黃城鎮污水處理設施及配套管網建設，實施黃河流域“清廢行動”。持續推進“兩山七河五湖”生態保護與修復，不斷推進汾河谷地污染治理，深入實施“一泓清水入黃河”工程，加快實施省市聯動提升太榆退水渠水質攻堅行動，強化汾河中下游河段及涑水河水污染綜合治理，推動太榆退水渠全線水質穩定達標，不斷推動汾河水質持續改善，實現水量豐起來、水質好起來、風光美起來的治理目標。系統推進城市黑臭水體治理，加強入河排污口和城鄉黑臭水體排查整治，加強城市生活水收集處理，強化溯源整治，推動城鎮污水管網全覆蓋，全面完成雨污分流改造，杜絕污水直接排入雨水管網。
深入打好淨土保衛戰，護住青山綠岸。與水體、大氣污染治理相比，土壤污染治理成本高、周期長、難度大。深入打好淨土保衛戰要堅持從源頭入手推動防治結合，努力實現黃土復淨，讓老百姓吃得放心、住得安心。實施土壤污染源頭防控行動，強化建設用地土壤環境准入管理，從嚴管控農藥、化工等行業的重度污染地塊規劃用途。加強嚴格管控類耕地用途管控，依法劃定特定農產品嚴格管控區域並落實風險管控措施。加強農業面源污染綜合防治，深入推進農用地土壤污染防治和安全利用。實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。依法推行農用地分類管理制度，加大優先保護類耕地保護力度，強化受污染耕地安全利用和風險管控。全面加強固廢綜合治理，提高煤矸石、粉煤灰等大宗工業固廢綜合利用率，實施好畜禽糞污資源化利用，推進廢舊農膜科學分類處置。積極推動“無廢城市”“無廢細胞”建設，遏制過度包裝，深入推進垃圾分類和資源化利用，強化“無廢文化”宣傳引導，營造綠色生活氛圍。加強新污染物治理，有序開展新污染物調查監測，加強新污染物全過程跟蹤管理，開展黃河流域、重點飲用水水源地周邊和重點河口新污染物治理試點工程。
深入推進山水林田湖草沙系統治理，筑牢生態安全屏障。“綠水青山”具有涵養水源、防風固沙、保持水土、調節氣候等生態功能。要充分擴大綠化面積，不斷拓展綠色空間，不斷提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，堅決扛起筑牢北方生態安全屏障的政治責任。積極融入黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，將黃河流域作為林草生態建設的重點，持續推進黃河流域水土流失綜合治理。大力弘揚右玉精神，堅持不懈植樹造林，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，科學實施沙化土地綜合治理，抓好河湖濕地生態保護修復，精准實施森林草原質量提升工程，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰。圍繞森林、草原、濕地、自然保護區、廢舊礦山等區域，鼓勵支持社會資本參與國土綠化，形成多元化投入機制。實施城市生態修復工程，深層挖掘城市周邊閑置土地、荒山荒坡，通過生態修復和綠化提升，規劃建設街頭綠地、口袋公園。推進生態文化公園建設，積極探索“公園+”模式，加快推進各類生態綠地建設，不斷完善城市綠色空間開放體系。持續推進森林城鎮鄉村建設，構建鄉村生態廊道體系，為“擴綠”培育重要力量。（作者單位：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉）
全力做好“雙碳”工作 推動綠色低碳轉型
高聰聰
習近平總書記指出：“推進碳達峰碳中和是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會的庄嚴承諾，也是推動經濟結構轉型升級、形成綠色低碳產業競爭優勢，實現高質量發展的內在要求。”山西作為能源大省，要凝聚高質量發展的澎湃動力，緊抓“雙碳”目標下的歷史機遇，持續推動能源綠色低碳轉型，繪就人與自然和諧共生新圖景。
掌握科學方法，推進“雙碳”目標落實見效。積極穩妥做好“雙碳”工作，不是一朝一夕，而是久久為功。既要有等不得的緊迫感，又要有急不得的責任感。必須要掌握科學方法，堅持理論思維、系統觀念和問題導向。必須尊重客觀規律，把握步驟節奏，先立后破、穩中求進。一是堅持理論思維，展現碳達峰碳中和的山西智慧。馬克思主義生態理論揭示了人與自然、生態環境發展與經濟發展之間的內在共生關系。山西推進碳達峰碳中和工作，要進一步將馬克思主義生態理論內化為政府、企業、公眾等實踐主體的現實力量，實現實踐向度上知行合一。“雙碳”目標還是踐行中華優秀傳統文化的重要體現，從“天人合一”“仁民愛物”到“知足知止”“惜物養德”，這些哲思和智慧對今天的我們仍然有著重要的啟示意義。作為美麗山西建設的重要一環，必須通過控碳減碳低碳行動，實現人與自然和諧相處，厚植三晉大地生態底色。二是堅持系統觀念，把握碳達峰碳中和的山西節奏。進一步加強山西“雙碳”工作的全局性謀劃和整體性推進，全面落實碳達峰碳中和“1+X”政策體系，有序實施碳達峰十大行動。制定科學合理的碳排放目標和路徑，並沿著習近平總書記為我省指明的轉型發展康庄大道，明確做好“雙碳”工作的重點領域和關鍵環節，如發展綠色低碳產業、進行能源結構調整等，先立后破，以重點突破帶動全局發展，把握好碳達峰碳中和的山西節奏。三是堅持問題導向，立足碳達峰碳中和的山西實際。立足我省能源資源稟賦，穩中求進，協同並重推進增匯與減排，既堅持擴綠、興綠、護綠並舉，持續提升林草生態系統碳匯能力，又守住能源安全和經濟增長底線，把握好控碳節奏，在實踐推進的過程中真正做到生態固碳、生產減碳、生活低碳，助力山西結合具體實際，積極穩妥做好碳達峰碳中和工作。
發展新質生產力，推動山西綠色轉型發展。新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，以全要素生產率提升為核心標志。新質生產力本身就是綠色生產力。積極穩妥做好“雙碳”工作，要向新質生產力要支撐，不斷活化科技創新、優化產業結構、深化要素供給，在推動山西轉型發展中減碳。一是新質生產力活化科技創新，不斷釋放綠色動能。近年來，山西立足傳統資源稟賦，全面深化低碳試點，始終把打造創新生態作為戰略之舉，自主研發一系列綠色節能技術。例如，以甲醇和氫能為動力的商用車異軍突起，成為綠色物流的新選擇。大型風電光伏基地建設等工作不斷加強，一批低碳能源示范基地與能源匯集站加快建設，科技創新助力各行業含新量更足、含綠量更多，一個個“科技之花”結出累累“產業之果”，更多綠色氣象在三晉大地成風、成勢。二是新質生產力優化產業結構，進一步推動傳統優勢產業蝶變升級。近年來，山西全力加快推進傳統優勢產業改造提升，深入挖掘重點領域重點行業節能降碳潛力。持續探索煤炭產業全鏈條降碳途徑，推動傳統煤化工結合氫能進行低碳轉型，積極探索零碳礦山、零碳開發區和傳統產業深度降碳模式，為全省產業綠色低碳轉型探索經驗。三是新質生產力深化要素供給，進一步拓展減碳路徑。實現碳達峰碳中和目標，要在新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態上不斷取得突破，進一步打造山西氫谷、可持續燃料供給區、低能耗零碳算力山西基地等，推動新能源產業規模化基地化和高端產業集群發展，讓產業減碳、為發展增綠。
凝聚公眾共識，推廣綠色低碳生活方式。中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，提出全方位、全領域、全地域推進綠色轉型重點任務，並進一步強調要推廣綠色生活方式。積極穩妥做好“雙碳”工作，需要匯聚全社會綠色低碳轉型的合力，在節約集約中共建共享綠色低碳家園。一要用好包括碳賬戶在內的創新機制和實踐。近年來，“三晉綠色生活”山西省碳普惠機制取得重要成效。該平台以建立個人碳賬本、綠色積分等形式，提供多種減排場景和激勵機制，是全省居民踐行綠色生活方式、參與減污降碳的重要載體，推動綠色發展理念貫穿到生活各個方面，為我省做好碳達峰碳中和提供實現路徑，不斷釋放正向效益，加快美麗山西建設步伐。二要涵養居民綠色低碳消費觀念。進一步完善我省產品碳足跡管理體系，在摸清生產端碳家底的同時，以標識形式向消費端展示，培育消費者低碳消費習慣。鼓勵已開展產品碳足跡評價的企業在低碳產品綠色消費平台上及時向個人用戶展示產品碳排放數據，並進一步健全低碳產品綠色消費的激勵機制，讓群眾得實惠、享便利，自覺參與綠色低碳發展，進一步推動山西打好綠色牌，念響生態經。三要營造綠色低碳生活新風尚。全面實施節約戰略，提升資源高效循環利用水平，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，鼓勵綠色出行、綠色辦公、綠色金融等，減少使用一次性餐具，推廣綠色環保家具、節能節水等產品。不斷加大宣傳力度，激發內生動力，讓大家牢固樹立節能理念，將節能低碳變成每一個家庭、每一個人的自覺行動，起而行之、同向發力，匯聚節能降碳的強大合力，共同構建人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍，營造綠色低碳生活新風尚，講好綠色低碳山西故事。（作者單位：山西財貿職業技術學院）
加強生態系統保護修復
郝玉賓
生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關系民生福祉的重大社會問題。習近平總書記指出，“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局”。山西作為能源大省和生態脆弱地區，又是黃河流域重要省份，加強生態系統保護修復既是保障國家生態安全的需要，也是推動山西經濟社會可持續發展，服務黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的必然要求。
近年來，山西省牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“山水林田湖草沙是一個生命共同體”為根本遵循，組織編制省級國土空間生態修復規劃，科學謀劃國土空間生態修復格局，推進“一泓清水入黃河”工程方案實施，全省國土空間生態修復實現了從量變到質變的升華。省政府連續15年組織召開全省國土綠化現場推進會，部署生態保護修復工作，全省治理水土流失、推進植被修復、統籌山水林田湖草沙七大生態要素，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。截至2023年底，我省共實施11個全域土地綜合整治國家試點項目，涉及大同、朔州、晉中、長治、晉城、運城6市11個縣，整治總規模14025.06公頃，新增耕地892.78公頃。實施省級農村土地綜合整治項目4批次，共49個，整治規模5554.441公頃，新增耕地427.75公頃。全省每年營造林400萬畝以上，“十四五”以來已累計完成營造林1787.31萬畝，完成草原修復和改良152.42萬畝，累計完成治沙任務94.38萬畝，人工造林規模連續三年位居全國第一，防沙治沙綜合考核始終位於全國第一方陣。
同時，由於多方面因素的制約，我省生態系統質量總體水平仍需要進一步提升，局部地區生態系統退化、部分地區生態系統功能不強等問題，使實現減存量、控增量、防變量還面臨艱巨的任務。要推進人與自然和諧共生，堅定扛起保護黃河千秋大計、筑牢京津冀生態屏障、建設山西美麗家園的重大責任，就必須進一步全面加強生態系統保護修復，促進山清水秀、天藍地淨美麗山西的建設取得更為突出的成效。
必須強化生態系統保護修復的責任意識。生態治理是山西推進黃河流域生態保護和高質量發展的重大責任，需要強化全社會的主體精神與責任意識。要從落實好山西在全國發展大局中必須承擔的政治責任的高度，堅決把生態環境保護挺在前頭，把大保護作為關鍵任務，明確職責使命，錨定責任主體，落實具體任務，細化推進舉措，以更大力度、更強措施抓實抓細生態系統保護修復，加快構建綠色特色優勢現代產業體系，推進全省的高質量發展。
必須堅持山水林田湖草沙系統治理。山水林田湖草沙是一個生命共同體，需要綜合治理、久久為功。要按照省委、省政府的部署，持續推進山水林田湖草沙一體化保護修復工程。一方面，要抓好礦山生態保護修復，把年初政府工作報告“突出水土保持，扎實推進呂梁山山水工程建設”的要求落到實處，持續推進採煤沉陷區綜合治理，力爭2035年前實現廢棄礦山生態環境修復治理全部完成的目標﹔另一方面，要統籌山水林田湖草沙七大生態要素，全面做好治水興水、治林興林大文章，持續加強“兩山七河五湖”生態修復，完成省政府確定的完成營造林300萬畝，精准提升森林質量，森林覆蓋率提高0.5個百分點的任務。同時，要加強水土保持，全力推進“一泓清水入黃河”重點工程早日建成達效，實施黃河干流流經縣生態環境綜合治理，推進濕地分級保護管理，建設生態文明示范區和“兩山”實踐創新基地，扎實推進母親河復蘇和幸福河湖創建，並加大地下水超採綜合治理力度，把加強岩溶大泉治理保護修復，力爭晉祠泉早日實現穩定復流和加快構建“三縱九橫、八河連通”現代水網體系的目標變為現實。
必須加強生態保護修復監管。落實近年來省委省政府制定、出台的多項生態保護修復制度，特別是《關於全面推進美麗山西建設的實施意見》《山西省“十四五”生態環境保護規劃》和《山西省國土空間生態修復規劃（2021—2035年）》，強化生態保護修復監管，遏制生態破壞現象，提升生態系統質量。一是有效整合環保、林業、水利、國土資源等相關部門，開展生態狀況評估和生態保護修復成效評估，尤其要加強對重點區域流域生態狀況變化、國家級自然保護區和生態保護紅線生態環境保護的調查評估，推進生態保護修復工程事前事后生態環境成效評估，避免監督漏洞和重復工作﹔二是加強重要生態空間生態保護修復監督，強化生態安全底線約束。要進一步完善生態保護紅線和自然保護地設立調整審核機制，建立健全生態環境問題處理處置工作機制，開展自然保護地和生態保護紅線生態破壞問題排查專項行動，推動問題整改和生態修復﹔三是提升生態保護修復監管的能力。在加強生態保護修復監管法律法規制度落實的基礎上，提升生態保護修復調查、監測、評估、預判、獎懲和制度機制完善等環節上的制度執行、制度保障水平，同時完善相關的統籌協調機制，健全部門信息共享機制、生態保護執法聯動機制和案件移送移交機制，加強生態破壞、生物安全等引發的生態風險防范和預警。
必須拓寬生態保護修復的路徑。既要強化生態保護修復的典型經驗、成功實踐的示范引領效應，推進生態保護修復形成的生態優勢轉化為發展優勢，也要推進重要江河湖庫、重點生態功能區、生態保護紅線、重要生態系統等保護補償，推動生態保護修復走出一條保護修復者有合理回報、破壞損害者必付代價的良性循環道路。同時，要特別注重強化生態保護修復實踐的科技支撐能力，提升生態保護修復監管信息化、精准化、智能化水平，加大生物多樣性保護和生態系統保護各個環節的科技含量，以高科技的保護修復手段提升高品質的生態環境，以高品質生態環境支撐高質量發展。（作者為中共山西省委黨校社會和生態文明教研部主任、教授）
重點攻堅 協同治理
王立忠
生態環境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。習近平總書記強調，要堅持系統觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態環境問題採取有力措施，同時，要強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。因此，處理好重點攻堅和協同治理的關系，既是系統觀念在生態文明建設具體實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現。
當前我國生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態文明建設仍處於壓力疊加、負重前行的關鍵期。推動生態環境保護工作邁上新台階，既統籌兼顧、綜合平衡，又突出重點、帶動全局﹔既持續深入打好污染防治攻堅戰，又協同推進降碳、減污、擴綠、增長。隻有迎難而上、接續攻堅，在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作，才能譜寫新時代生態文明建設新篇章。
處理好重點攻堅和協同治理的關系，就是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出的生態環境問題採取有力措施，同時強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。這就要求我們在重點區域、重點領域、關鍵環節採取有力措施治理突出生態環境問題，同時做足統籌協調的大文章，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。
處理好重點攻堅和協同治理的關系，就要以改善生態環境質量為核心，堅持精准治污、科學治污、依法治污，持續深入打好污染防治攻堅戰，推動污染防治在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。要加大對突出生態環境問題集中解決力度，以細顆粒物控制為主攻方向，強化多污染物協同控制和區域污染協同治理，統籌推進水資源、水環境、水生態治理，強化土壤污染風險管控，加強固體廢物綜合治理和新污染物治理，不斷提高人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。
生態興則文明興。生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業。新征程上，加強統籌協調，突出重點治理，以重點攻堅打好污染防治攻堅戰，以協同治理凝聚各方合力，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，鍥而不舍、久久為功，定能讓青山常在、綠水長流、空氣常新的願景早日成為現實。
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