提升執法質效 優化營商環境
提升執法質效 優化營商環境
焦樹生
營商環境是市場主體生存發展的土壤，是衡量一個地區競爭力的重要標志。市場監管部門是優化營商環境的推動者，也是維護市場秩序的踐行者。市場監管綜合行政執法機構辦理違反市場秩序案件，應以“提升行政執法質效護航營商環境”為目標，推行“事前風險研判、事中包容審慎、事后跟蹤回訪”的“服務型”執法辦案模式，將服務理念和舉措貫穿到行政執法的全過程，強化市場監管執法質效，助力營商環境優化提升，切實做企業發展的好幫手，做經濟高質量發展的推動者。
構建“服務型”執法模式，樹立執法新理念。一是強化法治理念。加強執法人員的學習教育，強化有法必依意識，增強對執法規范化建設的政策理解、思想認同和行動支持，使依法、規范、文明、柔和執法成為執法人員的一種自覺行動。二是強化服務理念。牢固樹立執法為民理念，執法辦案以人民利益為出發點，正確處理好處罰與服務的關系，將辦案與服務有機結合，在辦案中熱情服務，在服務中文明辦案。三是強化守法理念。加強制度建設，增強法律法規和規章制度的實用性和可操作性。同時，要嚴守執法程序，確保行政權力規范運行。
提升行政執法人員能力素質。一是持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。認真學習領會習近平法治思想，切實以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅持將習近平法治思想作為法治市場監管工作的總指引，並貫穿於市場監管立法、執法、服務、監督、宣傳等工作全過程。二是強化行政執法能力建設培訓。廣泛組織行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法以及行政執法專業知識和基礎實務等工作培訓會，組織開展市區聯合綜合行政執法應急演練，切實推進行政執法能力建設提質增效。三是嚴格落實行政執法人員資格管理和持証上崗制度，組織做好行政執法人員行政執法証件申領工作。
推進跟蹤回訪幫扶。探索開展行政處罰、信用修復、信用異議告知書“三書同達”工作。完善社會信用體系，不僅要“一處失信，處處受限”，還要實現“一處修復，處處同步”。在行政強制執行階段，要依法適用減免加處的罰款或者滯納金等。罰后整改要明確整改標准和步驟，聯合幫助企業以低成本消除違法狀態，避免“罰后不管”。
搭建數字執法平台。充分運用各類數字監管應用，加強數據智能分析，提升問題前端感知、監測預警能力。根據不同行業、不同領域特點，區分日常巡查、抽查、核查等現場和非現場檢查方式。推行遠程監管、移動監管等以預警防控為特征的非現場監管﹔原則上以信用評價、風險等級、線索發現等為基礎，實施現場行政檢查，實現“精准化執法、系統化治理”。
創新辦案模式，彰顯柔性執法的親和力。嚴格落實行政執法“三項制度”，積極探索包容審慎監管模式，釋放行政執法的溫度，著力從法治化、制度化角度，營造和諧寬鬆的營商環境。一是秉持服務“無處不在”的工作理念，將“誰執法誰普法”的要求轉化為實際行動。做好執法全程宣教工作，激發企業依法經營的自覺性和責任感，讓企業能夠了解執法、理解執法、支持執法。二是秉持執法“無事不擾”的工作理念，落實“進一次門，查多項事”的執法方式。盡量壓減日常檢查頻次，讓企業安安心心生產經營。三是秉持“寬嚴相濟”的工作理念，對違法行為輕微，無主觀故意以及無危害后果的，應包容審慎，教育引導當事人自覺守法、規范經營。對嚴重違法行為果斷“亮劍”，重拳出擊﹔對區域性、行業性的突出問題，重點整治、根除病灶﹔對食品、藥品、特種設備等重點領域安全問題，嚴格落實“四個最嚴”，要以嚴查重處體現法律的嚴肅，以柔性執法傳遞法治的溫度，讓企業真正感受到“過罰相當”，用創新執法模式優化營商環境。
細化裁量基准，提升精准執法的公信力。一是加快執法自由裁量標准制定和細化工作，讓執法人員有法可依、按章辦事。處罰裁量標准應“層級化、精細化、數字化”，確保行政機關在具體行政執法過程中有細化量化的執法尺度，行政裁量權邊界明晰。二是梳理《不予處罰清單》《減輕處罰清單》《從輕處罰清單》等輕微違法細化裁量“三張清單”內容，聚焦價格、反不正當競爭、廣告、知識產權、產品質量、計量、標准、認証認可等多個市場領域，堅持教育與懲戒相結合，兼顧嚴格公正與柔性執法，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度。三是將行政處罰裁量基准向社會公布，接受社會監督，實現“陽光執法”。
強化執法互動，提升行政執法的滿意度。將“楓橋經驗”融入行政執法全過程，推動行政執法和基層民主法治建設有機結合。行政執法機關制定監管規則和標准時，要充分聽取行業協會商會、企業和群眾的意見建議。貫通“民呼我為”統一平台與“大綜合一體化”執法監管數字應用，暢通執法類咨詢服務、投訴舉報、訴求反饋綠色通道，完善快速響應、滿意度評價等配套機制，高效閉環解決涉企問題。發揮行業協會、平台自治作用，引導企業自查自糾，提升自身防范風險的能力。對重大、疑難、復雜或明顯存在較大經濟風險的涉企行政執法案件，探索開展經濟影響評估，努力實現政治效果、法律效果和社會效果相統一。（作者單位：忻州市市場監管綜合行政執法隊）
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