堅持和發展新時代“楓橋經驗” 提升基層治理現代化水平
堅持和發展新時代“楓橋經驗” 提升基層治理現代化水平
肖昊宸
中國特色社會主義進入新時代，基層治理在國家治理體系中的地位和作用越來越重要。基層治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程和重要一環，堅持和發展新時代“楓橋經驗”是推進基層治理現代化的必然選擇。當前，創新和加強基層治理，要堅持好發展好新時代“楓橋經驗”，抓住“楓橋經驗”的精髓要義，賦予其新的時代內涵與實踐特色，圍繞維護基層社會和諧、安全、穩定的目標任務和激發內生動力與創造活力的治本要求，在治理體系、治理路徑與治理方式等方面勇於探索、綜合施策，著力提升基層治理現代化水平。
構建黨建引領多元共治體系
加強黨的領導、踐行群眾路線是“楓橋經驗”的實質和要義。當前，基層治理任務要求更嚴更實更細﹔群眾期盼和需求更加多樣化、個性化，參與治理的願望更為強烈﹔基層事務千頭萬緒，矛盾風險觸點復雜、多樣、易發。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，更加需要堅持和加強黨對基層治理的全面領導，尊重群眾主體地位與首創精神，調動各方面積極性，著力構建黨建引領多元共治體系。
突出強化黨的領導。建強鄉鎮黨委和街道黨工委，持續落實基層治理擴權、賦能、增效各項改革舉措，使鄉鎮（街道）黨組織有更多可用資源和政策手段抓好黨的建設、公共服務、社會治安等基層要事。加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類組織和各項工作的統一領導，落實好鄉鎮干部包聯責任、村黨組織書記述職制度及考核管理制度，著重夯實村（社區）黨的組織基礎和工作基礎。打造全科網格，夯實、優化微網格系統，推動黨建工作向網格、樓宇等前沿觸角延伸覆蓋，健全完善嚴密的基層組織體系，提升監測預警和反饋處置能力。統籌考慮村（社區）“兩委”，使之切實擔負起村（社區）主心骨職責，增強村（社區）治理關鍵動力，發揮好其對群眾的組織、宣傳、團結和服務作用。
凝聚各方協力共治。基層治理是國家治理的基石，黨的領導是加強基層治理體系和治理能力現代化建設的根本保証。強化人才支撐體系是基層治理現代化實現的重要途徑。要善於挖掘、培育、使用城鄉社區內部人才人力資源，形成主體依托和正向引導。引導組織村民（居民）代表、“頭雁”“五老”“新鄉賢”等本土人才、返鄉人才和外來人才共商共建共同家園﹔配置好網格員、調解員等基干力量，處理大量的、經常性的調解和勸導事項。鄉鎮街道要“塊”上統籌，切實履行好屬地責任，接住、用好、下放行政執法力量，發揮公安民警調解優勢，提升鄉鎮司法所法律援助服務水平，推廣建設律師公益法律服務工作站，充實法治專業力量，發揮前端及時干預和末端兜底保障作用。吸納新型社會組織和職業化社會工作隊伍參與治理，擴大公益行動與志願服務覆蓋范圍，打造基層治理高效輔助力量。
“四治融合”推進基層治理現代化
自治、法治、智治、德治四者同步推進符合社會治理社會化、法治化、智能化、專業化的現代化方向，體現了共建共治共享的理念。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，要堅持自治、法治、智治、德治同步推進、多向發力，以自治打牢根基、以法治保駕護航、以智治融合兼收、以德治教化匡正。引入新理念、新手段、新技術，創新治理方式與工作方法，深入推進平安建設，不斷增強治理效能和服務保障民生能力。
自治創新之要在於深化全過程人民民主基層實踐，特別是將正式制度與非正式制度結合起來，創新和拓寬基層協商民主多樣化渠道，比如各地村民議事會、“板凳會”等都是這方面的有益探索。法治創新之要在於法治宣傳教育，既要強化宣傳剛性規定，明確劃定行為底線，又要兼顧法、理、情，將講法律、講政策、講感情、講道理統一起來，形成尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。定期進村入社開展普法、調解等法律服務，將“三調聯動”放到群眾家門口，耐心細致、公正妥當處理每一起糾紛，深化源頭治理。要注重法治思維的日常養成，突出法治宣傳的互動性與故事性，比如開展沉浸式模擬法庭庭審等活動，傳遞法治理念、傳播法律知識。扎實推進“法律明白人”培養工程，著力培養一支群眾身邊的普法依法治理工作隊伍，提升其法律素養、調處能力和宣講水平，並基本實現行政村全覆蓋。智治創新之要在於智能化集成式平台體系的建設、使用與運行。全方位整合基層政府職能與資源，包括政策咨詢、綜合行政執法、綜治中心、文化科技醫衛、便民服務等，對接村（社區）基層組織與人員隊伍，經過專業數據處理，打包嵌入信息化平台。圍繞基層群眾需求，開發數字化技術應用場景和程序，加快適老化適農化實用性改造，實現更多民生事項掌上辦理、快捷辦理。要著重增強智治平台靈敏度與穩定性，提升平台實戰能力、承載能力、內部循環能力和抗風險能力。德治創新之要在於典型引領。擦亮老典型、選樹新典型，推廣普及民意基礎好、社會影響大、傳播效應強的典型人物和典型案例，為移風易俗、成風化人樹立標杆和表率。要把解決思想問題與解決現實問題相結合，在利用普惠性政策做群眾思想工作的同時，探索差別化管理方式，嘗試道德評議會、星級化管理、積分制等新做法，為公認的品行優良者提供適度物質獎勵、特定事項優先服務和更大成長發展空間，讓好人得實惠、全體受教育、基層共和諧。（作者單位：太原市城鄉規劃局）
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