以科技創新培育新動能 扎實推進高質量發展
以科技創新培育新動能 扎實推進高質量發展
習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上講話時指出，堅持創新引領發展，樹牢抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的理念，以科技創新引領高質量發展、保障高水平安全。中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實現高質量發展要靠科技創新培育新動能。新征程上，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步增強做好科技工作的自覺性和堅定性，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業而團結奮斗。本期文萃版圍繞這一主題展開探討，以饗讀者。
——編者
打好關鍵核心技術攻堅戰
吳濱
習近平總書記指出，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。必須加強科技創新特別是原創性、顛覆性科技創新，加快實現高水平科技自立自強，打好關鍵核心技術攻堅戰，使原創性、顛覆性科技創新成果競相涌現，培育發展新質生產力的新動能。”近年來，新一輪科技革命和產業變革加速發展，新技術呈現爆發式增長的態勢，關鍵核心技術攻堅任務更加艱巨和迫切。科技綜合實力的提高為我國關鍵核心技術攻堅奠定了堅實的基礎，“我們完全有基礎、有底氣、有信心、有能力抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，乘勢而上，大展宏圖”。
加快布局和實施一批關鍵核心技術攻關項目。近年來，世界各國均加大了科技創新的支持力度，相繼出台了一系列科技創新計劃，積極布局重大科技創新項目。面對新一輪科技革命的激烈競爭，我國應立足自身發展的需要，堅持“四個面向”，加快關鍵核心技術領域的布局和實施。在國家層面加強頂層設計，立足重大現實需求和戰略需要，聚焦基礎性、前沿性、通用性技術，充分發揮國家戰略科技力量的作用，推動實施一批重大科技攻關項目，使我國科技創新整體實力顯著提升，為我國科技創新引領方向、開辟道路、提供支撐。在區域層面突出發展需求，將關鍵核心技術攻關與區域經濟社會轉型升級有機結合，以新興產業、未來產業培育，現代化產業體系構建為著力點，選擇若干關鍵核心技術領域進行突破，在推動區域發展的同時積極融入國家科技創新整體布局。在企業層面強化競爭能力，以建立核心競爭力為目標，深入分析產業變革趨勢，結合企業發展實際積極參與關鍵核心技術攻堅，提升企業在產業鏈、價值鏈中的地位，確立在產業變革中的競爭優勢。
著力培育一批具有國際影響力的科技領軍企業。新一輪科技革命中科技與經濟深入融合，科技領軍企業在科技創新中的作用越發突出，已經成為重大技術突破的主要推動力量，培育一批創新實力強的科技領軍企業成為科技競爭的關鍵。科技領軍企業是國家戰略科技力量的重要組成部分，也是關鍵核心技術攻堅的主力。習近平總書記指出，“要以企業牽頭，整合集聚創新資源，形成跨領域、大協作、高強度的創新基地，開展產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化、科技資源共享服務，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，提升我國產業基礎能力和產業鏈現代化水平”。新時期，要充分重視科技領軍企業的作用，加大對科技創新能力強的企業的支持力度，進一步優化企業科技創新的支撐政策，營造更加良好的創新環境和創新氛圍，使一批具有創新能力的企業和企業家脫穎而出，鼓勵有條件的企業開展原創性、前沿性技術探索和國際創新合作，提升科技領軍企業的引領力。
著力培養一批高水平的科技創新人才。習近平總書記指出，“我國要實現高水平科技自立自強，歸根結底要靠高水平創新人才”。人才是第一資源，打贏關鍵核心技術攻堅戰必須建立高水平的人才隊伍。積極推動科教融合、產教融合，建立高水平創新人才培養體系，加大青年人才培養力度，支持青年人才承擔重大項目，為青年人才快速成長創造條件，加強交叉學科建設，適應科技創新的新特點和新趨勢，不斷完善學科體系，積極培育復合型創新人才，推動教育與產業的結合，大力培養工程科技人才、應用型人才和技術技能型人才，為關鍵核心技術攻關提供多層次人才支撐。在加強人才培養的同時，也要積極吸引國際高水平人才，以開放的心態完善各項政策，提升國際高水平人才的聚集能力，建設全球人才高地。
積極建立一批國際科技合作平台。黨的二十大報告指出，“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態”。目前，人類面臨能源安全、環境污染、氣候變化、網絡治理、公共衛生等全球性問題，這些問題既是需要各國共同應對的挑戰，又是新一輪科技革命的重點領域。加強國際科技合作，構建全球科技共同體，對於促進科技創新、應對全球性挑戰、增強人類福祉都具有重要意義。習近平總書記指出，“要統籌發展和安全，以全球視野謀劃和推動創新，積極融入全球創新網絡，聚焦氣候變化、人類健康等問題，加強同各國科研人員的聯合研發”。圍繞全球性問題，積極搭建國際科技合作平台，匯集高水平的國際科技資源，創新科技合作模式，加強重點領域前沿技術探索的合作，主動設計和牽頭發起國際大科學計劃和大科學工程，提升我國在科技革命中引領力，為人類發展作出更大貢獻。（據《紅旗文稿》2024年第11期）
匯聚智慧資源 助力科技創新
劉開君
近日，習近平總書記給中國科學院院士、清華大學教授姚期智回信，向他致以誠摯問候，勉勵他發揮自身優勢，帶領大家繼續探索創新人才自主培養模式，推動學科交叉與前沿創新，打造高水平的人才培養和科技創新基地。習近平總書記的殷切希望讓人倍感振奮、深受鼓舞。
20年前，立志“培養一流學生、設計一流課程”的姚期智毅然回國，入職清華大學后創辦了清華學堂計算機科學實驗班，20年間為國家培養了一批批優秀人才。他不僅本身是海外人才回國發展的杰出代表，而且積極引進海外人才，其推動建立的清華大學交叉信息研究院延攬眾多海外優秀人才加入。堅持自主培養人才與引進海外人才並舉，姚期智院士引領的人才培養探索之路，對於我們夯實科技發展的人才基石具有啟示意義和借鑒價值。
功以才成，業由才廣。當前，新一輪科技革命和產業變革正加速演進，科技和人才成為國際戰略博弈主戰場，這要求我們進一步推進更高水平對外開放，優化海外人才發展策略，吸引並支持更多海外科技人才回國參與國家發展與建設，集聚全球人才智力資源。根據相關統計報告，黨的十八大以來，我國各類出國留學人員中超八成選擇回國發展，這是對國內發展機會多潛力大的信心。進一步完善相關體制機制，順暢人才流動渠道，不斷拓展人才成長發展空間，有利於增強人才磁吸效應，廣聚天下英才，進而凝聚起高質量發展新動能。
深化改革創新，完善人才發展體制機制，使制度優勢更好轉化為人才優勢。打破人才培養、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制藩籬，加快構建人盡其才的科研平台，進一步釋放海外人才創新活力。完善人才引進政策，為海外人才提供具有競爭力的薪資待遇，著眼解決他們的急難愁盼問題，解決其后顧之憂。鼓勵企業為海外人才提供股權、期權等激勵措施，激發他們的工作熱情和創造力，還可通過設立各類獎項和榮譽，肯定人才在科研等方面作出的貢獻，增強他們的認同感和獲得感。比如，為吸引全球青年人才，杭州市西湖區梳理各類人才扶持政策，推出“西湖區青年人才十條”，為青年人才提供全方位多維度的政策禮包，還打造了一批一站式國際人才服務綜合體，涵蓋衣食住行、場地支持、創業陪跑、基金扶持等服務功能，讓青年人才安心就業、成功創業、宜居宜業。
聚焦解決“卡脖子”關鍵核心技術難題，吸引海外人才參與重點科技項目。通過設立專項基金等方式，鼓勵海外人才參與國家重點項目的研發和創新活動，資金可用於項目研究、設備購買、團隊建設等方面，為創新活動提供充足條件。可圍繞國家重點領域、重點產業，組織產學研協同攻關，遴選一批優秀海外人才，與國內科技人才一起共同組建項目團隊，致力於完成重大科研任務，加快實現“卡脖子”關鍵核心技術的突破。近年來，天津、南京等地通過舉辦海外人才創新創業大賽、發布急需緊缺人才需求目錄、開展人才企業接洽交流活動等方式，聚集大批海外高層次人才到當地扎根發展。
打造寬鬆自由的科研環境，減少人為干預和政策干擾，讓海外回歸科研人員放手去做，在自由寬鬆的科研環境中盡情發揮創造力。科研項目的選擇和管理應增加靈活性和自主性，優化審批程序和規定，包容失敗，鼓勵探索精神，給海外回歸科研人員自主創新空間。尊重海外高水平人才的專業意見，不斷暢通並拓展開放的溝通渠道，如學術研討會、項目討論會等，碰撞思想，匯聚智慧。
此外，積極引進海外高科技人才，讓更多全球智慧資源、創新要素為我所用，還需加強對我國經濟社會發展成果、科技創新發展政策和生態的創新展示，增強對海外人才的吸引力，全方位為人才成長提供廣闊舞台和更多機會。（據2024年6月24日《光明日報》）
深度融合科技創新與產業創新
杜紅亮
科技興則民族興，科技強則國家強。日前，習近平總書記在全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上講話時指出，堅持創新引領發展，樹牢抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的理念，以科技創新引領高質量發展、保障高水平安全。當前，從集成電路、人工智能等產業蓬勃發展，到國產大飛機實現商飛，再到新能源汽車為全球汽車產業添動力……扎實推動科技創新與產業創新深度融合，提升發展的效率、動能和優勢，有助於塑造發展新動能新優勢，助力發展新質生產力。
生產力發展是人類社會發展與繁榮的根本動力，也是實現宏觀經濟長期穩定發展的關鍵力量。黨的十八大以來，我國堅持把科技自立自強作為國家發展、社會進步、人民富足的戰略力量，確立2035年建成科技強國的奮斗目標，持續增強基礎研究與原始創新，在一些事關國計民生的重要領域努力實現關鍵技術突破，取得歷史性成就、發生歷史性變革。從產業視角來看，我國不斷聚焦現代化產業體系建設的重點領域和薄弱環節，針對集成電路、工業母機、基礎軟件、先進材料等瓶頸制約，持續加大技術研發力度，為確保重要產業鏈供應鏈自主安全可控提供堅強科技支撐。瞄准未來科技和產業發展制高點，加快新一代信息技術、人工智能等領域科技創新，培育發展新興產業和未來產業，積極運用新技術改造提升傳統產業，推動產業向高端化、智能化、綠色化的方向發展。
融合的基礎是增加高質量科技供給。實現產業創新的躍升，關鍵在於以科技創新為驅動力，通過多種要素優化組合，催生新產業、新業態、新模式。同時，產業創新是科技創新價值實現的關鍵路徑。隻有將科技創新成果轉化為現實生產力，促使產業體系優化升級，才能體現出成果的實際價值，為社會帶來實實在在的福利。因此，融合科技創新與產業創新，有助於提升企業創新能力、完善創新體系、激發創新活力，加強企業在科技成果轉化、產業鏈創新鏈融合等領域的分工協作。
也要看到，與發達國家相比，我國在關鍵基礎材料、先進基礎工藝等方面仍有一定差距﹔原始創新能力還相對薄弱，一些關鍵核心技術受制於人，頂尖科技人才比較缺乏。對此必須增強緊迫感，從多角度增強科技創新實力。
一方面，提高基礎研究組織化程度，完善競爭性支持和穩定性支持相結合的投入機制，強化面向重大科學問題的協同攻關。鼓勵自由探索，努力提出原創基礎理論、掌握底層技術原理，筑牢科技創新根基和底座。
另一方面，促進自主攻關產品推廣應用和迭代升級，使更多科技成果從樣品變成產品、形成產業。以產業鏈上的科技創新單點突破帶動產業上下游共同發展。比如，推動大模型迭代升級，就需要持續擴大算力供給，帶動GPU芯片、雲端設備、新型材料等先進制造，以及對電力、制冷、網絡等先進基礎設施的巨大需求，促進相關產業加快邁向價值鏈中高端。
此外，必須充分發揮科技領軍企業龍頭作用。強化企業科技創新主體地位，是科技創新與產業創新融合的關鍵。要鼓勵中小企業和民營企業科技創新，支持企業牽頭或參與國家重大科技項目。引導企業與高校、科研機構密切合作，面向產業需求共同凝練科技問題、聯合開展科研攻關、協同培養科技人才，推動企業主導的產學研融通創新。（據2024年7月2日《經濟日報》）
給科技創新多些“試錯空間”
陳立民
重大科技創新不易。2023年度國家最高科學技術獎獲得者薛其坤常跟團隊成員分享，“如果我們的科學研究達不到預期目標，隻能証明我們的學術判斷不一定正確，這是改進學術判斷、提高學術能力的一個好機會。即使失敗，那也只是說明此路不通，也算是科學上的一種貢獻，是在探索正確路上的一次努力。”
科技創新尤其是基礎研究，其本質就是突破現有知識的邊界，在這個過程中，失敗絕非偶然。每一次失敗都像一把量尺，測量出理論與實踐之間的距離，探測到現有認知的邊緣地帶，其本身也是科學研究的一部分。錢學森說過一句名言“常常是最后一把鑰匙打開了門”，講的也是同樣道理：科學探索就是把每種可能性都試一遍，如果前面都試錯了，那剩下的最后一種可能性必定成功。可見，失敗是通向科技創新頂峰的必經之路，寬容失敗、允許和鼓勵試錯，也是尊重科技創新規律的必然要求。
寬容失敗、鼓勵試錯，黨中央出台了相關文件，不少地方也在進行探索，但實踐中面臨的難點和堵點依然較多。比如，不同研究領域出成果速度不一樣，但人才計劃卻都有非常嚴格的年齡限制。再如，一些科研單位花費很大力氣高薪聘請頂尖科學家、高層次人才后，希望立馬就能搞出一番成績。要改變這一現狀，要求我們在制度設計、評價機制、資源配置等方面作出系統性調整。首先要建立多元化的評價體系，不僅要看到最終的科研成果，也要看到科研過程中的奇思妙想、創新火花以及從失敗中汲取的教訓和啟示。同時，要為科研工作者提供充足的經費支持、時間保障和寬鬆自由的環境氛圍，讓他們能夠在沒有過多外界壓力的情況下，安心嘗試、反復試錯，減少因短期成果壓力而導致的急功近利行為。
一個國家的創新能力，是以千千萬萬科研人員和企業的大基數試錯為“底座”鑄造出來的。不管是“從0到1”，還是“從1到100”，都應營造“鼓勵探索、寬容失敗”的氛圍。深圳作為中國最具創新活力的城市之一，其獨具吸引力的一點，就在於為年輕人和創業團隊提供了充分的“試錯空間”。許多孵化器不會因為項目初期的失敗就撤資或終止合作，而是會和創業團隊一起分析失敗原因，提供輔導資源，幫助他們從失敗中成長，快速調整策略或方向。華為內部有個“千金換將”的美談：“浪費一千個億，培養一個徐直軍。”華為今天的成就，很大程度上就源於其超級強大的試錯、容錯承受力。實踐告訴我們，今天為科技創新開拓的“試錯空間”，其中可能就藏著明天開啟成功的那把鑰匙。
當然，寬容失敗是一枚硬幣，也有另外一面。寬容失敗不等同於放任失敗，否則，就會陷入科技創新的“寬容悖論”——“隻能成功，不許失敗”會窒息科技創新，而“寬容失敗”又會產生阻礙科技創新的因素。化解這一悖論，就要明確容錯的科學邊界與合理范圍，制定相應的正面清單和負面清單以及容錯機制運行規程，以便於判定哪些錯該“容”，哪些“錯”不該容。在這個前提下，最大限度地支持和保護科技創新主體的積極性和合法權益，以消除對創新風險的顧慮和擔心，為科技創新中的先行先試探索和顛覆式創新“保駕護航”。（據2024年6月26日《新華日報》）
健全創新保護扶持政策 為科創企業營造良好環境
羅瑾璉 王象路 唐慧潔
近年來，我國的科創企業作為培育發展新質生產力的“排頭兵”和“生力軍”，不斷發展壯大，推動我國在信息技術、衛星導航、新能源、關鍵材料、生物醫藥等領域處於領先地位，為經濟增長持續注入新動能。同時也要認識到，科創企業發展仍面臨創新生態體系支撐能力不足，復合型人才稀缺等問題。因此，當前亟須從創新啟動、研發過程、成果落地和可持續性等方面盡快完善相關扶持政策，為企業創新營造良好環境。
根據科創企業科技創新特點，制定系列扶持政策，發揮政府杠杆作用。一是優化對初創期科創企業技術創新的資助和扶持機制。初創期的科創企業普遍規模較小，還亟須研發投入方面的政策扶持。可在國家科技重大專項中單列一定預算資助初創期科創企業的技術突破活動，引導地方在支持各類科技成果轉化引導基金中設立科創企業的子基金，建立風險補償專項資金等措施，帶動更多資本投早投小投硬科技，激發科創企業科技創新的活力。二是創新政府資助機制，充分發揮政府資助資金的杠杆作用。在財政資金有限的情況下，除了提供有針對性的科技政策支持之外，還可建立擔保機構以及政府和銀行相結合的融資擔保方式，使企業獲得外部合法性，進而拓寬科創企業融資渠道。三是加大對事前或事中的科研開發活動的稅收優惠。對稅收優惠進行調整，採取投資稅收抵免、費用扣除、特定准備金的提取等間接優惠。
融通創新生態體系，推動產業鏈上下游協同創新。一是建設未來產業科創企業孵化基地，引導科創企業前瞻謀劃新賽道，梯度培育專精特新企業、高新技術企業以及“小巨人”企業，加大對科創企業中試熟化基地、平台建設等支持力度，按產業需求建設一批中試和應用驗証平台，為關鍵核心技術驗証提供試用環境。二是依托龍頭企業培育未來產業鏈，建設先進技術體系，通過圍繞產業鏈部署創新鏈的方式為科創企業突破發展瓶頸。三是支持科創企業與政府部門、金融機構、科研院所以及高校等建立合作關系，加強產學研用協作，打造未來產業創新聯合體，培育多元化的未來產業發展力量。
以政府採購為抓手，助力科創企業技術落地。進一步發揮政府採購功能，在擴大內需上下功夫，為科創企業訂單增加鋪路。一是建立科創企業及其科技創新產品的認証和保險制度，強化全國統一大市場下的標准互認和要素互通。制定科創企業認証標准，由當地科技部門組織相關機構認証，將符合條件的企業納入政府採購供應商數據庫。同時，積極制定符合科創企業產品的性能認証和保險體系，對符合質量、性能標准的科創企業科技型產品優先考慮。二是政府採購份額中可預留一部分給科創企業。在促進科創企業發展的相關法規中，對科創企業採購的范圍、優先次序、扶持力度等作出明確規定，對政府採購程序、方法、效果評價、審核和監督等作出具體規定。同時，相關部門應公布科技創新產品採購目錄，明確國家創新導向和政府技術需求，鼓勵科創企業參與政府採購競標。三是開發支持初期和成熟期科創企業科技創新的應用場景。例如，政府部門可開發以應用場景驅動的研發模式，定期遴選發布典型應用場景清單和推薦目錄，加速科創企業對關鍵核心技術的產品化、市場化進程，實現前沿技術和產品的跨領域、綜合性試點應用。
重視人力資本價值，支持企業可續發展。一是政府部門應完善政府資助的評審體系，對科創企業領導人及其創始團隊的技術背景、管理能力、社會影響力等進行全面評估。同時，可引導科創企業採用共同領導模式，通過不同領導人共同承擔領導職責，調用他們在技能專長、信息資源、社會關系等方面的獨特優勢，形成創新賦能與協同機制以驅動企業持續創新，有效擔負推動新質生產力發展使命。二是重點建設一批高端科技人才培養基地，聚焦戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊，加強青年人才和卓越工程師隊伍建設，引導社會各方加大對科技人才開發的重視和投入，在激發科研人員的創新活力和創業願景的同時，強化其創新管理能力和組織管理能力的培養，促進其駕馭技術拓展與企業發展。（據2024年6月26日《經濟參考報》）
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