堅持深化改革和擴大開放相結合 著力激發高質量發展動力活力
堅持深化改革和擴大開放相結合 著力激發高質量發展動力活力
改革開放是發展中國特色社會主義的強大動力。改革和開放相輔相成、相互促進，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。習近平總書記指出：“必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放，不斷解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。”省政府工作報告強調要“堅持深化改革和擴大開放相結合，著力激發高質量發展動力活力”。本期智庫版圍繞這一主題進行探討。
——編者
鍛造高質量信融產業鏈 推動數字產業發展壯大
王憲朝 魏建英
習近平總書記強調，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。為以新質生產力賦能經濟高質量發展指明了前進方向，提供了根本遵循。2024年山西省政府工作報告指出，充分激發經營主體內生動力和創新活力。落實“兩個毫不動搖”，支持各類所有制企業加快發展。
“信融”的全稱是信息技術融合創新，信融產業鏈是山西第二批省級重點產業鏈。我們要深入學習貫徹習近平總書記關於發展數字經濟的重要論述，落實省委、省政府決策部署，深化創新、加強協同、拓展場景，推動信息技術融合應用產業做強做優做大，加快形成發展新質生產力的重要增長極。
科技創新推動產業創新，做強信融鏈上企業。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。我們要牢牢抓住數字技術深入發展的重大機遇，深入實施創新驅動發展戰略，加強數字技術創新。百信信息技術有限公司（以下簡稱“百信”）正是成立於數字經濟上升為國家戰略的關鍵時期，堅持以打造我國計算產業核心技術與產品為己任，是國內領先的基礎安全IT產品提供商、華為“鯤鵬+昇騰”雙引擎戰略生態合作伙伴。全面布局通用算力和人工智能算力兩大領域，研發服務器、邊緣智能以及商用終端三大類產品，為數字政府、金融、運營商、能源、教育、醫療等國計民生行業用戶提供雲、邊、端全場景覆蓋的產品與服務，是國內領先的算力基礎設施提供商。被評為國家級專精特新“小巨人”企業、高新技術企業，曾獲2017年和2018年中國計算機學會科技進步優秀獎，先后獲得“2021年省級智能制造示范企業”“2022山西數字經濟民營企業10強”“2022山西民營准獨角獸企業”“中國創新品牌500強”等稱號。
強化鏈上企業協同發展，構建信融產業良好生態。目前，山西信融產業初步建鏈成群，數字經濟發展勢頭強勁，數字政府建設取得積極成效。百信作為鏈上企業，建有院士工作站、信創安全可控山西省重點實驗室、省級企業技術中心、博士后科研工作站、未來研究院等科研創新平台。不斷加強品牌建設，形成享譽全國的“太行”“恆山”品牌，在全國算力底座競爭中佔有一席之地。百信作為整機制造企業積極融入信融生態，緊跟雲時代等鏈主、鏈核企業的戰略布局，協同晉雲互聯科技等重點企業推動煤礦智能化縱深發展，連接中國移動等運營商打造信創行業解決方案，和山西建設投資集團有限公司等省管重要骨干企業不斷深化合作，聯合精英數智科技股份有限公司等行業軟件公司做好生態適配，與信融產業鏈等單位密切協作、高效協同，牽住數字關鍵核心技術自主創新這個“牛鼻子”，形成技術攻關的強大合力，解決智能礦山、交通、教育等各行業中的應用場景問題。
創新企業人才工作機制，激活鏈上企業內生力量。百信非常重視人才引進和培養，高端人才構建了企業的核心競爭力，百信形成的企業核心競爭力又進一步影響並提升了信融鏈上企業的能力。公司與上海人工智能研究院持續推進人工智能產業化合作，和北京航空航天大學聯合探索信創實驗室建設。聯合中北大學共建“中北大學信創產業學院”和“山西信息技術應用創新研究院”，信創產業學院入選教育部、工信部首批現代產業學院。在山西電子科技學院籌建之初就深度對接學科建設、信創平台建設等。持續與山西大學、太原理工大學等高校展開科研項目、實習實訓、人才招聘等合作。公司從2014年創業之初不到10人，發展到2024年員工630余人，近40%為研發技術人員，引進華為等國內知名企業研發、管理人員近60人。良好的人才保障機制支撐了公司四年平均復合增長率達100%。如今，企業形成的能力正在通過項目合作、人才流動等方式潛移默化地提升山西信融產業生態主體單位的能力。
建設綠算融合智算中心，謀劃未來產業“算源”高地。2023年10月8日，工業和信息化部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室、教育部、國家衛生健康委員會、中國人民銀行、國務院國有資產監督管理委員會等六部門聯合印發《算力基礎設施高質量發展行動計劃》。山西要充分利用晉陽湖數字經濟發展峰會平台，引導企業主動加強與國內外大數據、雲計算等領域龍頭企業合作，建設超大型數據中心、智能算力中心，加大數字服務推廣力度，打響山西綠色算力平台，支撐未來產業發展。統籌謀劃算力中心建設，山西除具備得天獨厚的綜合能源優勢外，還初步構建了以百信、曙光、長城為核心的算力設備生產制造基地。2023年，山西新能源外送電量95.86億千瓦時，同比增長14.95%，其中綠電交易達到23.11億千瓦時，位列省間外送綠電省第一位。“電在空中傳、算向四方去”。謀劃由過去的輸送煤炭大省到如今的輸送綠電大省，再到未來的輸“算”大省，逐步構建“綠色能源供給、新型算力中心建設、智算設備生產制造、算力建設運營服務於一體的全生態信融體系”，蹚出一條從“煤源”“電源”到“算源”“智源”等新質生產力賦能山西轉型高質量發展之路，以經濟增長中的“含算量”提升高質量發展的“含金量”。（作者分別為百信信息技術有限公司董事長、百信信息技術有限公司副總經理）
加快融入和服務全國統一大市場
趙建英
習近平總書記強調，“深化要素市場化改革，建設高標准市場體系，加快構建全國統一大市場”。建設全國統一大市場是一項系統工程，涉及經濟社會發展的諸多方面，必須准確理解和把握其科學內涵，堅持系統協同、穩妥推進。山西省作為國家重要的綜合能源基地，加快融入和服務全國統一大市場，既是以一域服務全局的使命擔當，也必將進一步賦能新質生產力發展，持續深化全方位轉型。
准確理解和把握“建設全國統一大市場”。建設全國統一大市場意義十分重大，既可以持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，又可以進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢。建設全國統一大市場，要以目標為牽引。要建設統一開放、競爭有序的市場體系，實現市場准入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規范，加快形成企業自主經營公平競爭、消費者自由選擇自主消費、商品和要素自由流動平等交換的現代市場體系。建設全國統一大市場，要以打破地方保護主義為前提。要全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策規定，完善市場流通體系，破除各種壁壘，加力全國統一大市場建設。建設全國統一大市場，要以“統一”為重點。統一性不僅是指國內市場在地理范圍上的空間統一，而且是指規則、標准等市場機制統一有效，各類微觀市場主體能夠按照統一的市場規則和標准自主經營和公平競爭。加快完善國內統一大市場，指的是各類市場內部及彼此之間、市場規則、市場主體之間、城鄉和區域市場之間、國內與國際市場等的統一融合。並在此基礎上，實現五個層次上的統一：即統一的基礎制度規則、統一聯通的市場設施、統一的要素和資源市場、統一的商品服務市場、統一的市場監管。建設全國統一大市場，要以打通要素和資源市場為關鍵。改革開放以來，我國的國民財富快速積累，形成了超大規模的經濟體量與商品市場，但是與商品市場化程度相比，要素資源市場化程度尚待加快，要素資源配置效率亟須進一步提升。完善要素市場是構建全國統一大市場的重要組成部分，需進一步推動土地、勞動力、資本，技術和數據、能源等要素的市場化程度，實現自由流動、高效配置，為我國市場由大到強轉變提供堅實基礎。
主動融入和服務全國統一大市場。山西要充分發揮資源、區位、產業、市場、文旅等比較優勢，深度對接京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域發展戰略，積極主動參與高質量共建“一帶一路”，主動服務和融入全國統一大市場。深化能源革命。全國首個能源革命綜合改革試點省的確立，為我省進一步加快融入和服務全國統一大市場提供了契機。一是進一步提高能源供給水平，在確保安全的基礎上，依靠智能化、綠色化改造，提升能源保供能力。二是在統籌規劃、優化布局基礎上，健全油氣期貨產品體系，規范油氣交易中心建設，優化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網設施互聯互通並向各類市場主體公平開放。穩妥推進天然氣市場化改革，加快建立統一的天然氣能量計量計價體系。健全多層次統一電力市場體系，研究推動適時組建全國電力交易中心。進一步發揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統一的煤炭交易市場。開展區域協作。在全國新的區域經濟版圖中，山西承擔著全國經濟發展梯度轉移“承東啟西”的重任，向東，要融入京津冀和環渤海經濟區﹔向南，要承接國際市場以及長三角、珠三角、港澳台地區產業梯度轉移﹔向西，要連接西部區域，搭建“絲綢之路經濟帶”發展快車﹔向北，要融入中蒙俄經濟走廊。用好產業鏈“鏈長制”、特色專業鎮、開發區等抓手，強化“政府+鏈主+園區”招商合力，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區、黃河流域省份深度對接，更好融入和支撐新發展格局，提升承接產業轉移能力，提升互聯互通水平。暢通城鄉循環。各級政府和各個部門應採用規劃、財政等政策手段及相應工具，為全社會經濟活動創造統一的宏觀經濟環境，協調平衡公平與效率雙重目標，從而實現城鄉市場發展的局部利益與全國統一市場發展的整體利益和諧。進一步清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，比如，在全省范圍內開展監管稽查活動，重點清理各種與市場公平競爭、公共安全目標相違背的規定和做法，著力強化基層市場監管執法的一致性與有效性。
在融入和服務中持續深化全方位轉型。加快融入和服務全國統一大市場，建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標准市場體系，將為我省高質量發展、奮力實現轉型目標提供強大動力。融入和服務全國統一大市場將加快我省新質生產力的生成及發展。統一大市場的建立將進一步促進資本、勞動力、科技和信息數據等要素市場的融合創新，創新發展新興市場和市場發展的新模式與新樣態，培育市場發展的新增長點與新支柱，促進線上與線下市場、現貨與期貨市場、實物和虛擬市場的充分融合創新，必將大大加快我省新質生產力的發展。融入和服務全國統一大市場將助推我省現代化產業體系的建立。統一大市場的建立將大力促進商品市場、要素市場、服務市場的同步發育與深度融合，增強商品市場內部的終端產品和上游原材料市場的統一融合，一方面有利於我省傳統優勢產業轉型升級﹔另一方面，有助於發揮規模效應，打造協同創新更加緊密、配套體系更加完備、要素支撐更加有效的產業生態，加快推動我省戰略性新興產業發展壯大和未來產業布局發展。（作者為中共山西省委黨校〈山西行政學院〉副校〈院〉長）
以高水平對外開放營造一流營商環境
黃樺
一流的營商環境對於我國構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略目標具有重要意義。黨的二十大報告對“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”作出了全面部署。2024年山西省政府工作報告指出，“持續擴大商品和要素流動型開放，穩步推進制度型開放，打造內陸地區對外開放新高地”，強調要“全力打造一流營商環境”。於山西而言，構建內陸地區對外開放新高地，打造一流營商環境，是擺脫煤炭依賴，強化外循環，實現高質量發展的關鍵。
對外開放與營商環境之間存在著密切的互動關系。對外開放為營商環境的優化提供了廣闊的舞台和豐富的資源，而營商環境的改善則是對外開放的重要保障和基礎支撐，兩者共同推動著區域經濟的持續健康發展。
高水平開放促進一流營商環境的打造。對外開放是推動經濟社會發展的重要動力，以開放促改革、促發展是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。近年來，山西扎實推進對外開放各項工作，開放型經濟規模不斷擴大、開放平台和開放通道建設取得突破性進展，對外開放邁出堅實步伐。全省貨物貿易進出口總額由2012年949.89億元增長至2023年的1693.7億元。在擴大開放的同時，山西持續推行市場准入“區域一體化”辦理，大力支持個體工商戶、小微企業高質量發展，推動“承諾制+標准地+全代辦”改革，對外營商環境持續優化。
一流營商環境是高水平開放的重要支撐。打造一流營商環境，不僅能夠更大力度吸引和利用外資，促進國內國際要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，也能夠為企業提供更廣闊發展空間，最大限度地激發各類經營主體活力，為區域合作提供更多機遇，為區域經濟的高質量發展注入動力。近年來，山西在加強硬環境建設的同時，更加注重優化軟環境，全力打造“三無”“三可”營商環境，推出“五有套餐”，構建公平競爭的市場環境，建立高效廉潔的政務環境，為高水平開放提供了公正透明的營商環境和開放包容的人文環境。
堅定不移推進高水平對外開放，持續打造良好營商環境，是我省破解資源型經濟困局、服務融入新發展格局、推動高質量發展的關鍵所在。進入新發展階段，我省要在打造開放平台上強力突破，更需要優化營商環境來增強投資吸引力，進一步提升對外開放的層次和水平，在構建內陸地區對外開放新高地中營造我省市場化法治化國際化的一流營商環境。
以高效便捷的政務服務營造一流市場化營商環境。一是轉變開放發展理念。學習借鑒發達地區解放思想、敢闖敢試、開放發展的新思路、新理念、好機制、好做法，增強進取意識、機遇意識、責任意識和大局意識，提升執行力、擔當力和凝聚力。加強對外開放和營商環境工作的督導落實，壓實工作責任，確保重點項目、任務以及政策按時間節點落地落實。二是提升開放服務能力。全鏈條簡化辦事流程，企業注冊登記實行“一站式”服務，一次填報，集成辦理。項目備案實行“一條龍”服務。推廣企業優惠政策“免申即享”工作模式。推行部門聯合雙隨機抽查、“互聯網+監管”，實現“進一次門、查多項事”。暢通政企交流對話渠道，及時回應企業訴求。用好政銀企常態化對接機制，鼓勵合作銀行支持“首貸”外貿企業，開展“保單融資”“供應鏈融資”“訂單融資”等業務，緩解中小微外貿企業融資難的問題。推進跨境貿易投融資便利化。為外貿企業提供“菜單式”政策宣傳。三是合力優化經濟生態。統籌推進“承諾制+六個一”集成改革，全面推進“承諾制+標准地+全代辦”改革，開展行政審批告知承諾制，試行“首証通”審批新模式，探索構建“凡有先例皆可為”制度，強化“六個一”集成改革，即：一枚印章管審批、一個系統管監管、一個平台管交易、一支隊伍管執法、一個大廳管服務、一條熱線管便民，力爭為企業提供更加優質、便利、高效的服務。
以公平公正的政策法規營造一流法治化營商環境。一是抓好外資政策落實，推動金融、醫療衛生、建筑、商貿等服務業擴大開放，支持外商投資高端制造、高新技術、傳統制造轉型升級、現代服務等領域和我省鼓勵類產業。研究制定《山西省外商投資權益保護條例》，加強外商投資政策保障。二是增強政策協同度。全面梳理各類文件，根據實際情況，不斷更新法規。各部門在制定涉企政策時，應注重政策間的相互協同。
以合作共贏的制度型開放營造一流國際化營商環境。一是對接國際貿易規則。充分發揮外資工作專班的作用，加大重點外資項目要素保障力度。加大外資項目調度，舉辦政企交流圓桌對話會議，加強重點外資項目跟蹤服務。復制推廣自貿試驗區經驗。學習借鑒國內自貿試驗區等政策措施，大膽借鑒，主動突破，優化復制推廣路徑模式，依托重點園區（或區域）以建促申。二是建立相適應的制度體系。運用營商環境評價最新理念和國家營商環境評價指標體系，改進和完善全省域評價標准。探索建立與國際貿易投資通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，搭建更加開放、透明、規范的准入、監管和服務框架，建立與系統集成制度創新對應的政府監管機構，確保制度型開放的有效運行。（作者單位：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉對外開放研究所）
堅定不移把改革向縱深推進
劉惠珍
改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。
2024年山西省政府工作報告將“堅持深化改革和擴大開放相結合，著力激發高質量發展動力活力”作為全年的八項重點工作之一，聚焦切實提升財政金融改革質效、持續深化開發區改革發展等重點領域深化改革進行安排部署。山西要堅持和加強黨對改革工作的領導，堅定不移把改革向縱深推進，突出改革賦能與制度供給相結合，全面提升高質量發展體制機制供給能力和水平，為高質量發展和現代化建設注入強大動能。
堅持和加強黨對改革工作的領導。全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。要從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，堅持和加強黨對改革工作的領導，把全面深化改革放在全局工作的突出位置上來，增強改革創新意識，謀劃實施更多創造型、引領型改革，強化改革系統集成、協同高效，著力提升改革效能、放大改革效應。進一步提高改革創新的思想自覺、政治自覺和行動自覺，增強緊迫感、提振精氣神、提升執行力，保証政令暢通，堅定不移落實中央改革決策部署。加強對改革工作的總體謀劃、統籌協調、督促落實，完善工作機制，凝聚改革共識，狠抓重點任務，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨中央改革部署落地見效。
堅持中國特色社會主義道路。習近平總書記指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”隻有把握改革開放的前進方向，不動搖、不偏軌、不折騰、不停頓，才能確保改革開放事業行穩致遠。山西要牢牢把握改革正確方向，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定扛起習近平總書記賦予山西的轉型綜改試驗區建設、開展能源革命綜合改革試點、打造內陸地區對外開放新高地、實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略等重大使命，自覺把各項工作放到中部崛起戰略中來定位、謀劃和推進，更好承擔起中部地區支撐國家現代化建設的重大歷史使命。
堅持以經濟體制改革為重點。全面深化改革，既注重全面、整體，又突出重點、重心。當前，經濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，要加快形成有利於高質量發展的體制機制。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。要堅持把高質量發展貫穿山西改革發展全過程，緊扣加快培育新質生產力，謀劃好進一步全面深化改革的重大舉措，加快塑造新動能新優勢。以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，積極培育和發展新質生產力，聚焦制造業振興升級主攻方向，統籌推進傳統優勢產業改造提升、新興產業發展壯大、未來產業超前布局，加快構建體現山西特色優勢的現代化產業體系。著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，建立高標准市場體系，創新生產要素配置方式，形成與新質生產力相適應的新型生產關系。
堅持不斷完善體制機制改革。實現全面深化改革的整體部署，要通過制度創新建立完善的制度體系。要堅持問題導向、目標導向、結果導向，強化統籌協調和分類施策，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。要圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，統籌制度改革和制度運行，完善系統集成、協同高效的推進落實機制，按照黨中央確定的任務書、時間表、路線圖，奮力推動全面深化改革取得新成效。
做好新時代人才工作。人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。我國一直重視人才在國家發展中的重要戰略地位，堅持實施開放的人才政策。黨的二十大報告提出，“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”“建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍”。山西不斷健全黨管人才領導體制和工作機制，推動省屬本科高校和市縣建立人才工作專門機構，逐級壓實黨管人才政治責任。出台人才新政，破解人才工作存在的體制性、機制性、政策性、制度性問題。深化省校合作，持續創新合作模式，細化合作項目，完善合作機制。全面加強高校內涵建設，聚焦戰略性新興產業、未來產業發展需要，調整優化布局結構，改革人才培養模式，提升人才自主培養質量。創新高層次人才引進方式，圍繞全省科技和產業需求，採取“項目+人才”模式，精准引進急需緊缺領軍人才及團隊。實施柔性引才專項行動，採取挂職兼職、成果轉化、技術轉讓等形式引進一大批高層次人才。建立健全人才分類評價機制，以創新價值、能力、貢獻為導向，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。實施高等教育百億工程，推動全省高校積極開展有組織人才培養、科學研究、社會服務，為我省堅定不移把改革向縱深推進提供強有力的人才和智力支撐。（作者為太原師范學院人才工作部部長）
山西日報、山西晚報、山西農民報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
