牢牢把握高質量發展這個首要任務
牢牢把握高質量發展這個首要任務
近期，第12期《求是》雜志發表習近平總書記重要文章《開創我國高質量發展新局面》。文章指出，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。更明確地說，高質量發展，就是從“有沒有”轉向“好不好”。本期學思版圍繞“開創我國高質量發展新局面”這一主題進行探討。
——編者
加快實現高水平科技自立自強是推動高質量發展的必由之路
張興毅
科技自立自強是國家強盛之基、安全之要。第12期《求是》雜志發表了習近平總書記重要文章《開創我國高質量發展新局面》。文章指出，加快實現高水平科技自立自強，是推動高質量發展的必由之路。這為我國加快實現科技自立自強，提供了根本遵循、指明了前進方向。
加強頂層設計，構建體系化發展新格局
高水平科技自立自強是全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的關鍵著力點和主要支撐體系。一要強化對重大科技戰略工作的領導。堅持黨的領導，堅決把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。重點圍繞國家戰略需求，統籌解決科技領域戰略性、方向性、全局性重大問題，整體推進國家科技發展的重大戰略、重大規劃、重大政策，全力實現創新驅動系統的有效整合。二要強化對重大科技創新工作的引導。深刻把握科技工作的內在規律、發展特征和演變趨勢，不斷強化科技創新能力引導，加強基礎前沿領域的全局謀劃，加快關鍵核心技術領域的前瞻布局，加速各類科技計劃的統籌協調，全力構建科技創新發展的先發優勢。三要強化對重大科技組織工作的利導。著力發揮政府在系統布局、系統組織、跨界集成方面的優勢，全力發揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷強化國家戰略科技能力，持續增強創新資源的優化配置能力，加速提升科技攻關的體系化發展能力，更好地實現有效市場和有為政府的結合，完成市場需求引導下的創新資源有效配置，形成政府、市場、社會力量合力推動科技自立自強的整體發展態勢。
圍繞重點方向，打造國家發展戰略新支撐
面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，實施創新驅動發展戰略，是加快實現高水平科技自立自強主要方向和關鍵內核。一是面向世界科技前沿，加強前瞻布局，圍繞國家急迫需要和長遠需求，加快實施具有戰略性全局性前瞻性的重大科技項目，著力增強自主創新能力，積極搶佔國際科技競爭制高點。二是面向經濟主戰場，強化企業創新主體地位，發揮國內超大市場規模優勢，推動企業主導的產學研深度融合，提升科技成果轉化和產業化水平，支撐現代工業經濟體系建設。三是面向國家重大需求，強化戰略目標導向，圍繞國家戰略科技任務進行戰略謀劃和總體布局，積極構建推動高質量發展的系統性科學技術解決方案，推動國家重大戰略工程建設、重大戰略產品研制中的關鍵核心技術取得重大突破。四是面向人民生命健康，大幅增加公共科技領域供給，加快疾病防控、糧食安全、生態環境保護等領域的研發，提升應對公共衛生、自然災害、公共安全等重大突發事件的能力，增強科技創新對人民生命健康發展的貢獻度。
深化體制改革，提升國家創新體系新效能
推進科技體制改革，支持全面創新，是加快實現高水平科技自立自強的根本保障。一要破除障礙激發科技創新活力。堅持目標導向和問題導向，聚焦影響創新發展的實踐載體、制度安排、政策保障、環境營造等方面的問題，著重在創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境等方面發力，持續依靠改革創新破解發展難題，切實清除各種自主創新的體制機制性障礙，著力提升創新體系的整體效能。二要深化改革優化科技創新管理體制。推動科技改革向縱深推進，不斷深化科技領域的“放管服”改革，持續激發科技創新活力，努力壯大科技發展新動能。建立形成穩定的科技創新支持機制，進一步完善薪酬激勵機制，逐步形成充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。更大程度地賦予科學家技術路線決定權和經費使用權，給予科研單位更多自主權。三要推動科技創新協同體系建設。圍繞國家重大戰略的發展要求，結合科技創新與經濟社會發展需求，發揮我國集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，借助國家實驗室引領、國家科研機構建制化組織、高水平研究型大學和科技領軍企業組織實施的科技協同創新體系，全力構建產學研結合、上中下游銜接、大中小企業協同的科技創新發展格局。
加強科技合作，融入科技創新發展新網絡
加速創新資源流動，推進全方位、深層次、寬領域的科技合作，是實現高水平科技自立自強發展的重要舉措。一要加速科技創新資源的整合利用。實施更加開放包容、互惠共享的科技合作戰略，准確把握國家科技合作的戰略方向，聚焦自身的關鍵領域和重大需求，借助多樣化的國際國內科技合作模式，有序推進科技創新交流與合作，實現創新資源的整合利用，推動自身創新技術的革命性突破、生產要素的創新性配置，以及相關產業的轉型升級。二要加速推動科技發展模式的開放創新。充分總結各類自主創新示范區和自由貿易試驗區、自由貿易港的改革成果經驗，完善暢通科技創新要素跨境流動的機制措施。加強國際化科研創新環境建設，構建具有全球競爭力的創新開放生態。創新科技創新合作模式，積極參與或聯合主導各類國際科技合作組織。強化全鏈條知識產權保護，提升科技合作的高標准制度供給水平。完善企業“走出去”的政策法規體系，提升知識產權信息服務能力。
強化要素支撐，建立科技創新發展新生態
豐富科技創新發展的關鍵要素，構建良好的科技創新生態，是實現高水平科技自立自強發展的必要條件。一是強化創新人才隊伍建設。建立高質量科技創新人才培養體系，提升科技人才自主培養能力，逐步形成一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。圍繞學科領域布局和高水平團隊建設目標，著力打造一流科技領軍人才和創新團隊。圍繞產業鏈創新鏈發展要求，超前布局高端人才供應鏈，全力培養一批拔尖創新人才隊伍。立足科研實踐這一根本途徑，培養使用更多的青年科技人才。二是強化科技創新平台建設。推動基礎研究與成果轉化、市場應用的有機銜接，全力貫通科技成果轉化渠道。加快搭建信息對接、資源共享、技術交易服務平台，著力提升產學研合作效率。加速搭建便利化、全要素、開放式的創新創業孵化平台，全面推動基礎研究的產業化、全鏈條、貫通式發展。全力搭建科技成果轉化產業化平台，持續推動科技成果的轉移轉化和高新技術產業的壯大發展。（作者單位：山西省宏觀經濟研究院）
加快構建新發展格局是推動高質量發展的戰略基點
肖莉
第12期《求是》雜志發表了習近平總書記重要文章《開創我國高質量發展新局面》。文章指出，加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，也是中國式現代化的本質要求。
構建新格局才能抓住戰略機遇期實現高質量發展。習近平總書記強調：“加快構建新發展格局，是立足實現第二個百年奮斗目標、統籌發展和安全作出的戰略決策，是把握未來發展主動權的戰略部署。”隨著新一輪科技革命和產業變革迅猛推進為我國實現彎道超車、變道超車，實現高質量發展提供了難得的戰略機遇。技術演進重構全球產業與創新的發展版圖，國際分工體系和全球價值鏈加快重塑。立足國內，把國內大循環暢通起來，打通堵點、解決痛點，提升國內大循環內生動力和可靠性，增強對國際循環的吸引力、推動力﹔聯通國際，以國際循環暢通更好實現互利共贏，爭取開放發展中的戰略主動，才能保証我國經濟平穩健康運行和社會大局總體穩定。通過加快構建新發展格局，為實現高質量發展提供源源不斷的動力和活力，夯實我國經濟發展的根基、增強發展的安全性穩定性，在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中增強我國的生存力、競爭力、發展力、持續力。
構建新發展格局的關鍵在於經濟循環的暢通無阻。新發展格局要求建立強大而有韌性的國民經濟循環體系。以自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性，從而塑造高質量發展新優勢。社會主義生產的目的是滿足人民對美好生活的向往。消費是經濟循環的終點，也是生產的最終目的和動力。不斷擴大內需，最終形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，實現國民經濟良性循環和高質量發展。一方面，巨大的內需市場是企業發展壯大的源泉，拉動經濟增長的重要動力。日益增長的高品質市場需求對高質量的市場供給提出新的要求，成為“倒逼”高質量發展的現實機制。另一方面，深化供給側結構性改革，持續推動科技創新、制度創新，就能夠突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性。
暢通經濟循環最主要的任務是供給側有效暢通。因此，暢通國內經濟循環體系，要穩固基本盤，加強國內大循環在新發展格局中的主導作用，並以堅實的國內經濟發展基礎吸引全球資源要素聚焦，塑造我國參與國際合作和競爭新優勢。在深化供給側結構性改革的過程中，提高經濟全要素生產率和長期增長潛力，實現高水平的供需良性循環和動態平衡。通過參與國際市場競爭，增強我國出口產品和服務競爭力，推動我國產業轉型升級，增強我國在全球產業鏈供應鏈創新鏈中的影響力。同時，以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平。國內循環越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利於構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，越有利於形成參與國際競爭和合作新優勢。
構建新發展格局有利於夯實高質量發展的現代產業體系。解決國內發展不平衡不充分問題、應對傳統國際經濟循環弱化挑戰離不開現代化產業體系的支撐。建設現代化產業體系是推動高質量發展的必然要求，是贏得大國競爭主動的迫切需要，是全面建設社會主義現代化國家的重大舉措。推動高質量發展必須打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。建設現代化產業體系要突破核心零部件、核心軟件、關鍵材料、關鍵檢測設備等“卡脖子”問題，不斷提升自主創新水平，提高國產基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術的可靠性穩定性，逐步解決制造業大而不強、全而不精、寬而不深的問題，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力，順應產業發展大勢，完善系統完備的產業鏈供應鏈體系，為實體經濟發展增強韌性，更加夯實高質量發展的基礎。同時，構建現代化產業體系需要新發展格局創造發展新空間、提供發展新機遇。
構建新發展格局的強大動力來源是構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放。破除體制機制障礙，堅定不移推動改革開放，按照構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放的要求，深入推進重點領域改革，統籌推進現代化基礎設施體系和高標准市場體系建設，穩步擴大制度型開放，不斷增強國內外大循環的動力和活力。
構建新發展格局中，國內大循環具有主體地位。當今的貿易格局中，最稀缺的資源是市場。我國的巨大優勢是擁有廣闊內需市場和強大供給體系，有基礎有能力實現內部可循環。充分發揮這個優勢並利用好這個優勢，以擴大內需為基礎，盡快形成完整的內需體系、統一的國內大市場。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，是我們實現經濟社會高質量發展的必然要求。充分發揮市場決定性作用，要求加快構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標准市場體系﹔要完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。更好發揮政府職能要求不斷深化“放管服”改革，優化營商環境，健全宏觀經濟治理體系，提高宏觀經濟治理能力。繼續深化經濟體制改革，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，進而夯實全面建成社會主義現代化強國的物質技術基礎。
構建新發展格局是開放的國內國際雙循環。從循環各環節看，對外開放可以引入高端生產要素和短缺資源，彌補國內生產所需，推動技術進步，提高全要素生產率，可以促進效率提升，解決內部循環不暢等問題，提升生產和流通效率﹔對外開放加速了我國新型工業化、城鎮化進程，更好滿足人民美好生活需要。要推動高水平對外開放，不僅要讓產品和服務“引進來、走出去”﹔更要積極發展對外投資，為企業拓展發展空間，在更廣闊的空間裡進行經濟結構調整和資源優化配置，更好地從全球獲取資金、技術、市場、戰略資源，拓展經濟發展空間，提升國際競爭力，增強經濟發展的動力和后勁，推動我國經濟實現更高水平的動態平衡。
構建新發展格局是推動高質量發展的戰略基點，其實質是利用好超大規模市場優勢，以國內大循環暢通為主體，推動國內國際兩個市場、兩種資源聯動，確保生產、分配、流通、消費各環節實現良性循環﹔完善高水平社會主義市場經濟體制、推動高水平對外開放，塑造高質量發展新優勢。（作者單位：中共山西省委黨校經濟學教研部）
發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點
王曉東
第12期《求是》雜志發表了習近平總書記重要文章《開創我國高質量發展新局面》。文章指出，發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。這一重要論述揭示了新質生產力與高質量發展之間存在著緊密的、深層次的內在聯系和高度契合性。新質生產力已經在實踐中逐漸展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力。要持續整合科技創新資源，引領發展戰略性新興產業和未來產業，加快形成新質生產力。要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。
新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態，核心是“新”，即在新發展階段，新發展理念下的不斷創新和變革﹔關鍵是“質”，即不斷提升品質和質量。將“新”和“質”有機結合，才能推動生產力不斷發展和進步，為企業和社會創造更大價值。高質量發展是建設現代化國家的核心任務，需推進質量、效率、動力的深刻變革，實現質的有效提升和量的合理增長。當下，我國創新驅動成效顯著，但仍面臨市場需求不足、企業經營壓力大、重點領域風險隱患多、關鍵領域創新能力不足等挑戰，亟須加強科技創新催生新產業、新模式、新動能，促進勞動、知識、技術、管理、資本和數據等要素有效配置，為經濟增長創造新空間。為此，因地制宜加快發展新質生產力，推動當地經濟社會高質量發展成為我們面臨的首要任務。
緊抓政策機遇，下好“先手棋”
“十四五”時期，轉型綜改示范區、能源革命綜合改革試點、中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大戰略的政策紅利持續釋放。2024年5月，《新時代推動中部地區加快崛起的若干政策措施》的出台，更是我省加快發展的重大政策機遇。我們要緊抓機遇，在能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地建設上加大創新力度，發揮比較優勢，整合創新資源，培育新質生產力，推動能源行業向“綠”向“新”，走出一條技術水平更高、質量更好、效率更高、更可持續的新增長路徑。積極推廣綠色開採技術，加快智能化礦井建設，大幅提升煤炭先進產能佔比。加快煤炭和煤化工一體化發展，以高端化、多元化、低碳化為方向，以重大項目為依托，加強煤轉化核心技術及規模化制備技術研發，推動煤炭由燃料向原料、材料、終端產品轉變。緊抓當前國家支持新能源產業發展的政策機遇，大力推進新能源建設，發展新能源產業，探索構建“風光氫醇儲車”一體化、源網荷儲一體化的現代能源體系，推動光伏組件、綠氫裝備和甲醇汽車等重點項目建設，加強上下游產品配套和技術提升，推動新能源產業關鍵材料、裝備及零部件等全產業鏈落地山西，壯大風光氫醇儲車產業集群，引導產業集中集聚，建設國家級新能源裝備制造基地。
優化產業布局，增添“助推劑”
堅持提升傳統和壯大新興相結合，構建我省的現代化產業體系。堅持向“新”而動，逐“綠”前行，加快推動傳統優勢產業轉型升級，推進鋼鐵、有色、焦化等重點行業節能降碳改造，推動電解鋁產能整合，加快推進綠色工廠、綠色園區創建。加快推動戰略性新興產業發展壯大，《山西省“十四五”戰略性新興產業發展規劃》確定了高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、綠色環保、新能源等九個重點領域開展戰略新興產業和未來產業布局，要發揮串珠成鏈、集鏈成群、聚群成勢的規模效應，推進上下游企業協同，大中小企業融通，打造協同創新緊密、配套體系完備、要素支撐有效的產業生態。瞄准科技前沿，挖掘優勢潛力，加快未來產業的布局。積極發展低空經濟，建設通航機場，組建發展通航機隊，拓展應用場景，推動通航全產業鏈發展。支持發展氫能制儲運加用全產業鏈，推動5G和標識解析應用在實體經濟中貫通推廣。加快數字經濟發展，為新質生產力賦能。加快推進山西能源互聯網中心、工業互聯網平台、全省網絡案例運營中心等項目建設，支持雲時代、晉雲等信息技術企業加快發展，做大做強數字經濟。
增強創新能力，打造“新引擎”
人才是推動高質量發展的關鍵要素，是科技創新的主體，是新質生產力發展的核心競爭力。加大對人才的招引和培養，吸引大批青年才俊來晉創業就業。實施柔性引才，拓寬引才渠道，補齊產業發展、科技創新等方面人才短板，樹立重實干、重實績、重實效的鮮明用人導向。推進產教融合、校企合作，延伸教育鏈、服務產業鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、同產業結構相匹配的高素質人才集群。完善創新平台體系，強化創新支撐。發揮好懷柔實驗室山西研究院、“晉創谷”太原先行區的作用，加強與國際國內科研機構的合作，加快國家級、省級重點實驗室建設，培塑發展新動能新優勢。強化企業創新主體地位，加大科技創新投入，提升企業核心競爭力和增強核心功能。從2020年到2022年，省屬企業研發投入年均增長率超過20%，2023年省屬工業企業研發投入強度增幅20%以上，省屬規模以上工業企業技術創新覆蓋率達到100%。要繼續發揮好國有經濟主導作用和戰略支撐作用，在關鍵核心技術攻關上勇挑重擔，不斷加大研發投入，帶動產業鏈上中下游企業共同參與，大力推進科技攻關，在建設現代化產業體系、構建新發展格局中發揮更大作用。
全面深化改革，釋放“新動能”
習近平總書記強調，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。繼續深化要素市場化改革，推進礦產資源市場化配置、完善煤炭焦炭商品交易市場，健全能源產品市場價格形成機制，加快融入和服務全國統一大市場。圍繞提高核心競爭力、增強核心功能，繼續實施國有企業改革深化提升行動，提升國有企業改革創新活力。弘揚晉商精神，發揚企業家精神，支持鼓勵經營主體敢闖、敢投、敢擔風險，激發市場主體創新活力。持續擴大商品和要素流動型開放，主動融入國家重大區域戰略，強化與京津冀的聯動發展，加強與長三角、粵港澳大灣區務實合作，積極辦好中國（太原）國際能源產業博覽會、晉陽湖數字經濟發展峰會、太原能源低碳發展論壇等，進一步擴大對外開放。大力提升政務服務效能，持續優化營商環境。加快推動“一網通辦”和“一站式”服務落地，確保惠企政策應上盡上、應兌盡兌、直達快享。建立健全企業家參與涉企政策制定機制，加強與民營企業常態化溝通交流，加快清理廢除影響公平競爭的規章制度，努力構建親清新型政商關系。（作者為山西省國有資本運營研究院有限公司執行董事、院長）
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