建立健全生態產品價值實現機制
建立健全生態產品價值實現機制
王鑫
建立生態產品價值實現機制，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大改革任務，是生態文明建設領域全面深化改革的一項重大制度安排。習近平總書記強調：“要建立健全生態產品價值實現機制，讓保護修復生態環境獲得合理回報，讓破壞生態環境付出相應代價。”建立健全生態產品價值實現機制是我省踐行“兩山”理念的實踐抓手，對推動全省經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。
注重體系構建，推動生態產品價值實現機制落地見效。制度設計重在系統完備。要充分發揮政府和市場的作用，針對前端的自然資源要素整合、中端的自然資源要素提質及收益分配結構確定、后端的產業化開發三個關鍵環節不斷完善相關制度設計。構建科學合理的核算體系，實現生態產品價值“可度量”﹔構建市場化經營開發體系，實現生態產品價值“可交易”﹔構建雙重激勵約束體系，實現生態產品價值“可變現”﹔構建綠色金融支撐體系，實現生態產品價值“可抵押”。
摸清資源家底，建立完善全省生態產品目錄清單。加快推進自然生態本底的調查和產權登記，摸清資源家底，界定權責歸屬，為生態產品的價值實現奠定基礎。基礎信息、權責歸屬和價值基准是決定生態產品價值能否實現以及實現程度的基礎。開展生態產品基礎信息調查，對生態產品基礎數據進行捕捉、篩選、分類和整合，建立生態產品目錄清單。做好與全國自然資源確權登記信息系統銜接，推進我省自然資源確權登記，合理界定出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，依托自然資源統一確權登記明確生態產品權責歸屬。
突出綠色導向，構建產權明晰的生態產品監管體系。健全完善生態產品監測評估制度。逐步推進生態產品信息調查，建立動態監測制度，以生態環境監測大數據為基礎，進行科學規劃、分區管理。探索建立“天眼+地眼+人眼”一體化生態監控體系，定期監測試點地區生態產品的數量、質量、結構、布局、經濟價值、生態價值及動態變化，評價生態產品供給能力和價值實現能力，為政策制定、績效評估提供依據。構建產權明晰、職責明確的生態產品監管體系，明確自然資源、生態環境、林業草原、農業農村等相關部門的監管邊界，逐步理順相關部門在生態產品保護、開發與修復責任中的工作職責。圍繞重點規劃區域、重點資源類型，探索開展生態產品價值核算試點，逐步推進價值核算結果進決策、進規劃、進項目、進考核。完善綠色發展考評的導向牽引。建立健全生態資產保護規劃、績效考核和責任追究制度，把生態資產供給能力提升全面納入規劃實施目標。細化綠色發展考核指標體系，將經濟區的生態系統生產總值增量納入綠色考評體系，針對不同自然本底和經濟社會發展水平的地區實施差異化考核，樹立正向激勵和反向約束並重的“綠色政績”考核導向。
創新交易方式，建立健全資源環境權益交易市場。培育形成有效的環境權益交易市場和管理體系，建立健全環境權益的儲備、風險調控和融資支持機制。拓展排污權交易的污染物交易種類，考慮將氮、磷等污染物納入排污權交易體系。拓寬碳排放權交易市場覆蓋范圍，鼓勵更多省內企業參與全國碳排放權交易。積極探索黃河多沙粗沙區以建設淤地壩滯沙入河置換輸沙水指標的“以沙換水”水權交易試點。建立綠電與碳排放權聯動體系，試點推進分布式光伏納入綠電、綠証、碳排放權交易三類市場。探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易，開展基於綠色低碳行為的碳普惠交易。
發展綠色金融，形成綠色投融資政策體系。促進生態資產產權市場與傳統金融市場的互聯互通，形成收益和風險共擔的生態投融資市場運行機制。建立根據生態資產質量、價值和保護成效確定轉移支付和生態補償額度的工作機制。把與生態資產相關的潛在成本、收益、風險、回報納入投融資決策中，通過對金融資本的引導，促進經濟、生態、社會可持續發展。培育發展“生態銀行”“生態基金”等市場主體，開展生態資本信托、生態產品交易、第三方支付綜合試點，探索建立跨區域生態環境損害賠償基金。探索“生態產品權益抵押+項目貸”模式，鼓勵金融機構不斷拓展生態產品貸款品種。探索生態產品資產証券化路徑，推動綠色資產証券化。完善生態信用制度建設，建立生態信用行為與金融信貸、行政審批、醫療保險、社會救助等方面挂鉤聯動獎懲機制，以信用建設促進生態自覺。
堅持綠色發展，推動產業鏈、數據鏈、金融鏈“三鏈融合”。加快培育生態產品市場經營開發主體，鼓勵盤活廢棄礦山、工業遺址、古舊村落等存量資源，推進相關資源權益集中流轉經營，通過統籌實施生態環境系統整治和配套設施建設，提升教育文化旅游開發價值。打造區域特色品牌。建立生態產品質量追溯機制，完善准入標准，將達標產品納入品牌范圍，並加強品牌培育和保護，創建國家地理標志保護產品。全面啟動綠色有機農產品基地創建，瞄准不斷升級的消費需求，延伸農業產業鏈，挖掘農產品的生態附加值，拓展生態產品多元營銷渠道，堅定不移走品牌融合下的生態產品價值倍增之路。推動產業鏈、數據鏈、金融鏈“三鏈融合”。以數據鏈為基礎，構建並延伸生態產品產業鏈，促進生態產品經營開發不斷向下游延伸，提升生態產品溢價價值，加大綠色金融對全產業鏈的支持力度，促進產業鏈高質量發展。（作者單位：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉）
山西日報、山西晚報、山西農民報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
