穩步推進鄉村建設 扎實推動共同富裕
穩步推進鄉村建設 扎實推動共同富裕
祝麗生
共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。當前，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，要深入貫徹落實中央一號文件精神，持續深化運用“千萬工程”經驗，通過發揮黨組織引領作用、科學規劃村庄建設、壯大農村集體經濟、加強公共設施建設和提升公共服務水平，有力有效推進鄉村全面振興，扎實推動共同富裕。
發揮黨組織的引領作用。堅持黨建引領是推進鄉村建設的根本保証，要把加強黨的全面領導貫穿於鄉村建設各個環節，發揮基層黨組織和黨員領導干部的引領作用，為鄉村建設提供強有力的組織保障。鄉村建設要完善工作體系、政策體系和評價體系，這就需要發揮黨組織的凝聚力、號召力和協調力，將黨建與鄉村產業、生態、文化等相結合，構建起科學高效的服務體系，以推動黨建與鄉村建設融合互進。同時，要激發黨員干部的工作熱情，充分發揮他們在發展農村新型產業、培育新型經營主體、壯大集體經濟、打造特色文化品牌和維護鄉村社會穩定等方面的積極作用，將黨員真正下沉到農田、合作社和農戶中，展現農村基層黨組織和黨員在全面推動鄉村振興中的組織和人員優勢。
科學規劃村庄建設。科學規劃是實施鄉村振興的重要前提，實施鄉村振興戰略要堅持規劃先行、有序推進，做到注重質量、從容建設。一要充分認識村庄規劃的重要性。加強村庄科學規劃，可以從整體上把握鄉村建設的發展思路，合理布局鄉村生態、生產、生活空間，有序推進鄉村振興戰略的實施。二要加強村庄規劃的針對性。不同村庄有不同的發展基礎，在實施鄉村振興戰略的過程中要因地制宜，按照人口變化、區位條件和發展趨勢，在村庄規劃中要體現各自發展特色，加強村庄規劃的針對性，實現鄉村發展的多樣化。三要提升村庄規劃的有效性。村庄規劃要聚焦鄉村發展實際，地方政府要發揮服務者和引路人角色，明確各級政府分工，為規劃提供資金與技術支持，保証村庄規劃工作有效推進。同時，要積極引入規劃師，發揮企業和社會組織參與鄉村建設的積極作用，實現規劃師與村庄、村民的有效銜接，讓村庄規劃更加科學有效。
壯大農村集體經濟。農村集體經濟是農民集體利益的體現，也是村民自治在經濟發展中的具體表現，要不斷發展壯大新型農村集體經濟，夯實村集體經濟基礎。一是充分認識發展集體經濟的重要性。鄉村集體經濟不僅能夠在提升農民個體經濟利益的基礎上發揮集體的優勢，為農民提供更為優質的公共產品和服務，而且能夠進一步完善農村公共設施和公共活動場所，讓農民擁有更多的公共空間。二是協調好“統”“分”關系，建立現代農業經營體系。要堅持家庭經營在農業經營體制中的基礎地位，積極培育家庭農場，發展和壯大農業合作社規模，完善合作社的內部管理機制，強調農戶的主體地位，通過召開農戶會議的方式決定合作社發展的重大事宜。三是深化農村集體產權制度改革。以股份合作的形式實現土地的集體化生產與經營，積極吸收社會資本參與資源價值開發，對已有各項資金進行合理規劃和使用，將資金投入到增加村集體經濟收入和農村公共設施與公共服務建設中。
加強農村基礎設施建設。加強農村基礎設施建設是保障農民生產生活的根本需要，也是實施鄉村振興戰略的重要基礎。一要構建基礎設施網絡體系。政府部門要重視規劃，制定農村基礎設施建設專門工作方案，將其融入城鄉統籌發展大局之中，積極構建農村基礎設施建設網絡體系，確保公共資源和資金使用的有效性。二要拓寬資金渠道。一方面，政府要持續加大對農村的財政支持，發揮引導鄉村建設的主體作用，在整合各類涉農資金的基礎上，建立基礎設施建設專項資金，確保農村基礎設施建設項目的高效推進。另一方面，通過出台相關政策來激勵和引導社會力量參與到基礎設施建設項目中，發揮社會資本參與鄉村建設的優勢。三要創新管理方式。農村基礎設施是直接服務農民的，如何有效利用和保護公共設施與農民息息相關。因而，一方面需要調動農民的主動性，引導農民參與到公共設施管理中﹔另一方面要積極創新管理方式，培訓專業管理人員，引導企業和專業部門參與管理和維護工作，做到管理與維護的科學化和專業化。
提升農村公共服務水平。農村公共服務體系的完善和公共服務水平的提升，不僅能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，同時能夠服務並推動鄉村全面振興。一要完善公共服務體系。農村公共服務體系建設作為一項民心工程，推進標准化、均等化是構建農村現代公共服務體系的主攻方向，要把農村基本公共服務體系建設納入經濟社會發展總體規劃，擺在實現公共服務均等化的突出位置。二要制定績效評價指標。公共服務是多目標的，不但要考慮經濟效益，還要考慮社會效益，各級政府應根據公共服務的基本要求，建立公共服務標准體系，兼顧效率與公平，實現量化管理。同時，要加快研究制定符合本地實際的農村基本公共服務績效評價指標體系，並將其納入部門考核評價體系之中。三要完善溝通與參與機制。政府應及時准確發現農民的公共需求，通過建立需求表達通道和溝通機制，提高公共財政資源和社會資源的有效利用，提升政府公信力。（作者單位：中共紹興市委黨校）
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