持續整治形式主義 為基層真減負減真負
持續整治形式主義 為基層真減負減真負
“讓基層干部從繁文縟節、文山會海、迎來送往中解脫出來”，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決形式主義突出問題和為基層減負結合起來，作為黨的作風建設重要內容統籌謀劃、一體推進。整治形式主義為基層減負已成為各地區各部門抓作風建設的常態化工作，成為推動全面從嚴治黨向縱深發展的有力抓手。抓作風建設隻有進行時，沒有完成時。隻要堅持不懈，就一定能管出習慣、抓出成效，化風成俗，推動黨中央的決策部署不折不扣貫徹落實，有力引領保障新征程蹄疾步穩。本期文萃版圍繞這一主題展開闡釋，以饗讀者。
——編者
基層數字形式主義的表征、原因與防治
婁源功 鐘晴
政府數字化、智能化建設是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要實踐。近年來，人工智能等新一代信息技術的發展對國家治理產生重大影響，豐富了治理手段、提升了治理效能，推動國家治理朝著更加精准和高效的方向發展。然而，在個別地方實踐中，出現了數字形式主義等數字技術賦能基層治理變形走樣的問題。防治基層數字形式主義，事關黨的形象，事關人心向背，事關國家治理體系和治理能力現代化。
將數字技術廣泛應用於國家治理，是建設數字中國的應有之義和必然要求，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。而如果基層技術治理偏離正常軌道，則可能引發一些數字治理怪象。結合當前政府數字化、智能化運行過程和實踐，基層數字形式主義主要表現出以下幾種特征。
數字治理技術工具泛化。數字技術工具賦能基層治理的同時，應當受到基層治理的規范和約束，這種規范和約束就體現為對技術的選擇和使用，以確保工具和應用情景相匹配。也就是說，技術工具的開發和應用一旦脫離基層實踐場景和任務屬性，尤其是人民群眾的需要，則不可避免會導致數字治理技術工具使用泛化。
數字治理過程過度留痕。留痕的原本旨向在於通過保存書面材料，以備考核工作落實和完成情況。但在信息技術便利性、可計量性、清晰化等特征的加持下，以數據和算法為技術驅動的數字治理，通過程序性、可操作性、易記錄性的規則體系和技術手段，加大了基層政府利用數字技術過度留痕的可能性。
數字治理效能不明顯。如果數字治理沒有實質增加人民群眾對公共服務的獲得感和滿意度，數字政務服務平台則會異化為冰冷的程序性處理工具。個別基層政務服務平台雖然結辦數量不斷增加，但卻未能真正滿足人民群眾需求，治理效能不足。
數字治理考核負擔較重。一方面，應肯定數字技術在填報各類數據表格、記錄工作動態、了解治理實踐方面的突出優勢。記錄、整合基層治理各項數據指標，為建設數字中國打下堅實基礎。但另一方面，如果基層政府投入過多精力制作重復性的表格數據以應對考核，沒有將其作為提升政府運行效率和治理效能的依據，那麼往往不會產生實質治理成效。
數字形式主義是形式主義在數字化背景下的變異翻新。應從數字技術的工具理性屬性出發，結合建設服務型政府的目標，多維度綜合分析基層數字形式主義產生的原因。
技術治理工具理性與公共價值目標的錯位。應當認識到，並非所有的基層治理和任務場域都需要引入並使用數字治理技術，如果脫離公共利益和人民需求的價值取向，將難以避免地出現數字治理工具應用泛化而治理效能不足的數字形式主義困境。為此，基層數字治理應當以公共價值為指引，將價值理念融入數字治理全過程，使工具手段和目標指向相統一，實現技術向善。
“數據孤島”和數據壁壘問題。基層政府政務服務信息化建設大多採取“以項目為依托，以部門為主體”的模式。這種模式容易導致部門之間數據相互割裂和不通，形成“數據煙囪”和“數據叢林”。同時，由於錄入標准、採集重點、錄入部門、錄入時間的不同，會形成數據編碼多樣、分散化分布的數據單元。而直接負責搜集、匯總並上報的基層干部也將面臨多頭重復和數據無效生產等形式主義困境。卸下“指尖”之負，既要做好減法，也要善做加法，應加強各部門協同配合，打破數據壁壘，推動政務服務提質增效。
數字政府建設並不等同於政府對數字技術的簡單運用。應當堅持系統思維，從理念、組織、制度層面系統發力，防治基層數字形式主義。
堅持以人民為中心的發展思想，促使數字技術手段與價值目標相統一。具體來說：一是強化數字治理的公共價值。對數字治理在公共價值取向方面提出了明確要求，如更加注重數字治理的實質內容，追求公共利益最大化。避免對數字技術工具的過度依賴和追求，防止削弱基層治理本身的公共價值取向。二是促使數字治理技術工具與基層治理場域相匹配。作為工具手段，數字技術的大規模推廣和應用並非沒有條件限制。脫離具體工作場域和任務情景，數字技術工具不僅不會提高基層工作效率，反而會增加基層工作負擔。因此，數字技術工具的開發利用不能泛化，應當與基層治理場域相匹配。
進一步優化考核機制和容錯機制。具體來說：一是績效考核過程和結果相結合。績效考核在於通過全面、客觀的數據資料衡量和反饋工作開展情況，為后續獎懲和改進工作提供依據。個別地方數字形式主義的產生與不科學、不合理的績效考核方式密切相關。為此，一方面，要建立“預防——評價——監督”全過程考核機制，把數字治理行為納入制度規范，推動網絡政務服務行為規范化、標准化和公開化﹔另一方面，為避免虛假無效的數字形式主義行為，應針對不同類型的業務制定個性化評價方案，並將服務滿意度納入考核體系，使基層治理“秩序”和“活力”協調發展。二是優化容錯糾錯機制。一方面，把是否取得實際成效作為基層干部的重要考核標准，當干部主動創新工作方法時，應給予鼓勵﹔另一方面，應建立健全容錯標准，避免濫用數字技術。
打破數據壁壘，協同提升政務服務效能。首先，加強對數字治理的標准化、規范化管理，保護數據安全。將政務應用程序、政務公眾賬號和工作群組進行規范化管理，以實際工作需要為主，不應強制基層干部參與脫離實際工作內容的線上活動，如打卡接龍、轉發、點贊等。其次，以推進數字政府建設為抓手，充分發揮數字技術創新變革優勢，實現技術與業務深度融合，全面提升公共服務數字化、智能化水平。最后，全面提升數字政府集約化建設水平，統籌推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。（據2024年《人民論壇》第8期）
為基層減負 為群眾服務 為發展賦能
常言
不久前，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室會同中央紀委辦公廳對3起整治形式主義為基層減負典型問題進行通報，其中有“層層加碼攤派經營主體增長任務”現象。類似形式主義、官僚主義問題，嚴重挫傷基層干部干事創業積極性。
習近平總書記近日在重慶考察時指出：“持續深化整治形式主義為基層減負，為基層干部干事創業創造良好條件。”上面千條線、下面一根針，基層干部是“穿針引線人”，本身就不容易。倘若“針”上線頭過多、過雜、過亂，又繃得太緊，基層干部難免疲於應付，最終隻能通過各種手段糊弄。有基層干部直言，很多形式主義問題，表現在基層，根子在上面，“官僚主義害死人，形式主義累死人”。官僚主義催生形式主義問題，必須引起足夠重視。
促進經濟發展，激發市場活力，期待經營主體能較快增長本無可厚非，但考核指標必須在實地調研基礎上科學有效設定。倘若搞“拍腦袋”“一刀切”，甚至為了所謂政績好看搞攤派，就會與初衷背道而馳。
舉一反三，上級部門在制定目標、採取舉措時，應再多些實地調研，多傾聽基層意見﹔多些冗余空間，考慮地方實際，少些簡單粗暴的“一刀切”要求﹔多些幫扶指導，明確發展重點，少些不切實際的要求﹔多些政策支持，幫助解決問題，少些層層加碼的急功近利﹔多些“怎麼辦”的細則辦法，為工作提供抓手，少些隻要結果的生硬通知……因地制宜，實事求是，一切工作往實裡做，才能真正為基層減負，為群眾服務，為發展賦能。
進一步講，更好激發市場活力，不能隻關注數字，關鍵是要在優化營商環境的實效上下功夫。持續壓縮企業開辦時間，為新設立經營主體提供更優質服務﹔推行簡易注銷，提供幫辦代辦等服務……把惠企利民的務實舉措做到位，為經營活動夯基筑台、保駕護航，就能激活市場“一池春水”，釋放高質量發展新動能。（據2024年4月29日《人民日報》）
摒除形式主義 減輕基層負擔
殷佳偉
習近平總書記在湖南考察農村基層減負情況時指出，要堅決整治形式主義、官僚主義問題，精兵簡政，持之以恆抓好這項工作。基層負擔是表象問題，根源還在於形式主義。要把解決形式主義突出問題與為基層減負結合起來，作為黨的作風建設重要內容統籌謀劃、一體推進，更好地激勵基層干部勇於擔當作為、敢於創新干事，有力保障新征程蹄疾步穩。
樹牢為民服務思想。基層工作是最貼近群眾、最深入群眾的崗位，一舉一動、一言一行，老百姓都看在眼裡、記在心裡。廣大基層干部必須牢固樹立為人民服務的宗旨，將為人民福祉而奮斗作為一切工作的出發點和落腳點，制定政策多深入群眾聽取想法和建議，充分考慮政策的可行性、可能性，扎實做好日常調研和“回頭看”工作，及時調整和優化不適宜的政策﹔執行政策多學習領悟上級政策文件精神和重點，堅持基本原則不變，針對不同群體、不同情況靈活恰當處理，讓好政策真真正正落地見效、切切實實惠及最大多數人，贏得老百姓口碑。
強化求真務實意識。基層工作千頭萬緒，求真務實、真抓實干是保障工作效果的關鍵。廣大基層干部要堅持以求真的態度端思正行、以求是的作風真抓實干，堅決杜絕多頭發文、層層開會、重復報文報表等現象，做到日常工作刪繁就簡，抓好“牛鼻子”，不空談大話、套話，多要真實數據、務實做法，有實實在在的“干貨”，擠不出一點水分。要大力傳承弘揚“四下基層”優良作風，堅決杜絕“坐在車上轉、隔著玻璃看”等現象，多看“院裡”“廠裡”“田裡”，少看或不看“宣傳欄”“示范點”，真正放下架子、邁開步子、扎下身子，用好隨機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研等方式，在基層一線聽真聲音、挖真問題、找真藥方，為群眾解決好“關鍵小事”，堅決不做勞民傷財的無用功。
營造良好干事生態。風清氣正、干事創業的良好政治生態，是我們黨堅持自身性質和宗旨的重要保障，是掃除形式主義、為基層減負的重要路徑。要匡正用人導向，將重擔當重實干重實績作為選拔任用干部的重要標尺，提拔使用一批想干事、能干事、干好事的優秀干部，以正確用人導向引領干事創業導向。要厘清職責關系，“上面千條線，下面一根針”，基層承擔著各項職責、事項的執行和落實，如果權責界限不清晰不明了，基層干部就很容易變成“背鍋者”“接盤俠”，必須建立健全權責清單管理制度和運行機制，劃出“邊界線”，明確“責任田”。要完善容錯機制，破除“多做多錯、不做不錯”的謬論，杜絕“湊數式”問責，主動為擔當者擔當、為實干者撐腰，激勵廣大基層干部創新思維方式、擺脫路徑依賴，真正放開手腳去干事，切實解決基層的“陳年舊賬”“疑難雜症”。（據2024年4月26日人民網）
整治形式主義 激勵擔當作為
李鵑
近日，習近平總書記在重慶考察時來到九龍坡區謝家灣街道民主村社區，走進社區黨群服務中心了解基層減負情況。習近平總書記強調，為基層減負要明確權責，不能什麼事都壓給基層，基層該承擔哪些工作，要把職責事項搞清楚。這為持續深化整治形式主義為基層減負進一步指明了方向。要提高思想認識，加大整治形式主義、官僚主義力度，持續為基層鬆綁減負，為基層干部干事創業創造良好條件。
整治形式主義為基層減負，是黨中央連續6年專門部署推動的重要工作。中央印發《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》以來，各地區各部門持續發力，解決了一批突出問題，剎住了一些歪風邪氣，過去令基層干部叫苦不迭、束手束腳的形式主義問題大大減少。但也要看到，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，一些加重基層負擔的問題仍然屢禁不止，新情況新動向仍在滋生。要以馬不離鞍、?不鬆手的韌勁，緊緊扭住加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題，加大力度深入糾治，為強國建設、民族復興提供堅強作風保証。
厘清權責邊界，理順職責關系，為基層減壓賦能。上面千條線，下面一根針。基層是國家治理的最末端、服務群眾的最前沿，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公裡”。然而基層治理實踐中還存在“小馬拉大車”的困境，一些基層干部感到不堪重負，一個重要原因就是職責不清、邊界不明。為基層減負就要著力破解基層權責不匹配等問題，進一步明晰應盡之責和應減之負。要加強權責清單管理，確定基層該承擔的工作范圍、職責事項，讓基層干部履行職責有明確的依據和預期，避免因職責過重陷入疲於應付的境地。人按職責干，事按制度辦，各方責任分明、各盡其力，基層干部才能輕裝上陣，有更多的時間和精力抓落實。
堅持問題導向，持續深化整治加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題。現實表明，加重基層負擔的形式主義在不同地區、不同領域、不同層級有不同的表現，必須精准發現、靶向糾治。要深入開展調研、摸清基層實際，找准找實所在地區的問題和症結，持續糾治文山會海、督查檢查調研扎堆、工作過度留痕、任務層層加碼等問題。對“表現在基層、根子在上面”的問題要堅決糾治，領導機關要帶頭改、帶頭治，涉及多個上級部門的還要同題共答，堅決防止“上級生病、基層吃藥”。對查處的典型案例要加大通報曝光力度，持續強化警示震懾，切實推動為基層減負各項措施落實見效。
解決深層次問題、健全長效機制，既為干部減負，又為實干賦能。形式主義、官僚主義問題同思想觀念、工作方式、制度機制等因素密切相關，要更加注重源頭治理，既針對突出問題治標，又從思想和利益根源上治本，動真碰硬、真抓實干。要把“當下改”和“長久治”結合起來，針對普遍發生的問題深化專項整治，強化以案促改促治，推動從制度機制上找原因，著力堵塞制度漏洞。要從黨性覺悟上找根源，推動黨員干部牢固樹立正確政績觀，堅決糾正政績觀異化、權力觀扭曲、事業觀偏差等問題。要把為基層減負與激勵擔當作為結合起來，鮮明樹立重實干、重實績、重擔當的考核導向，落細“三個區分開來”要求，積極推進容錯糾錯，更好激勵廣大黨員干部擔當作為、干事創業。（據2024年4月26日《中國紀檢監察報》）
讓基層減負落到實處
王瑜 徐瑋
近日，習近平總書記在重慶考察時強調，持續深化整治形式主義為基層減負，為基層干部干事創業創造良好條件。整治形式主義為基層減負，是一項重要的政治任務。要持續改進作風，落實“四下基層”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，走好新時代群眾路線，糾治形式主義、官僚主義，讓基層減負落到實處，更好激勵廣大黨員干部擔當作為、干事創業。
精文減會讓“文會山海”變“實干熱土”。中央八項規定明確要求“要精簡會議活動，切實改進會風”“要精簡文件簡報，切實改進文風”。實際工作中，精簡文件簡報，嚴控發文數量、文件篇幅，力爭做到少發文、發短文、發有用的文，確保開會、發文聚焦發展“實”問題、解決基層“真”難題。同時，精簡會議活動，減少“層層套開”會議，做到能不開的會堅決不開，能合並的會合並召開，砍掉不必要的會議，用“短會”“短話”取代“長會”“套話”。用精文減會的減負措施給予基層更多工作空間，激發基層干部干事創業熱情。
科學統籌讓“繁復考核”變“精准考核”。科學合理考核是對基層工作的檢驗和督促，但“上面千條線”的諸多部門考核落腳到基層一線就容易產生“多頭考核”。做好基層減負工作，要科學設置考核，用“綜合考核”替代“多頭考核”，對“規定動作”精准考核，“創新動作”有效加分。同時，因地因時制定考核指標，清理重復、無意義指標，讓考核“接地氣”“有效力”。把基層干部干事創業、服務群眾的手腳從“填不完的數據、理不完的細則、寫不完的總結”中解脫出來，留出更多時間走村入戶、訪村進組，解決來自“群眾考官”的疑難問題。
優化調研讓“扎堆過場”變“按需深研”。調查研究是我們黨的傳家寶，是謀事之基、成事之道。在實際工作中，要根據調研需求實事求是確定調研內容，優選課題深入調研。在充分肯定先進典型、深入調研成功經驗的同時，還要聚焦薄弱地區、薄弱環節深耕深研，讓“先進典型”集中精力創新發展，讓欠發達地區振奮起來，解決問題推動發展，減少調研形式主義，減輕基層接待負擔，用基層干部的“輕裝上陣”帶動基層發展的“振翅高飛”。（據2024年5月7日人民論壇網）
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