推動大規模設備更新和消費品以舊換新
推動大規模設備更新和消費品以舊換新
劉曉明
習近平總書記主持召開中央財經委員會第四次會議，專門研究大規模設備更新和消費品以舊換新問題。習近平總書記強調，加快產品更新換代是推動高質量發展的重要舉措。3月13日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。近日，我省制定《山西省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，部署實施重點領域設備更新、消費品以舊換新、暢通資源循環利用鏈條、標准提升銜接等四大行動，發力釋放我省投資和消費潛力，為我省服務和融入新發展格局、書寫高質量發展和現代化建設山西答卷提供重要支撐。
推動大規模設備更新和消費品以舊換新是中央立足我國經濟社會發展實際、著眼內外部形勢作出的重大決策部署，是加快構建新發展格局、推動高質量發展的重要舉措，能有力促進投資和消費，既利當前、更利長遠。此前，中央經濟工作會議就曾重點強調要著力擴大國內需求，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環﹔提振新能源汽車、電子產品等大宗消費，以提高技術、能耗、排放等標准為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新。
當前，我國經濟發展面臨有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等困難和挑戰，國內大循環還存在一些堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。在這種情況下，通過政策引導推動大規模設備更新和消費品以舊換新，從經濟發展角度看，一方面能夠有效引導企業等生產部門更新生產設備、服務設備，推進技術改造，擴大固定資產投資，加快綠色低碳發展步伐，進一步提高核心競爭力，加快形成新質生產力﹔另一方面，不僅能夠有效刺激和引導消費，擴大內需、拉動經濟增長，也有助於通過改善需求引導供給，推動供給側結構性改革。從民生角度看，通過真金白銀的優惠政策引導居民淘汰更新汽車、家電、家裝等耐用消費品，能夠更好滿足人民群眾對低碳、綠色、智能、時尚等消費升級需求，促進節能降碳、減少安全隱患，切實提升居民生活品質，提高居民獲得感和幸福感。可以說，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，既惠企、又利民，一舉多得。
對於我省而言，推動大規模設備更新和消費品以舊換新同樣意義重大。我省產業結構偏重，煤炭、鋼鐵、焦化、電力等傳統產業佔比高，而這些行業又均為重資產行業，企業生產設備、用能設備、發輸配電設備等投入大，在碳達峰碳中和目標約束下，對高端、智能、綠色、安全等先進設備的需求大、投入高，對企業設備更新給予政策支持，將全面提升重點行業設備技術水平，進一步提高先進產能佔比，推動傳統產業向綠色低碳和高端智能方向發展，提高制造業整體競爭力。同時，大規模設備更新和消費品以舊換新將為我省制造業提供廣闊的市場空間。據國家發改委數據，2023年，我國工業、農業等重點領域設備投資規模近5萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大﹔2023年底全國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等家電保有量超30億台，汽車、家電等耐用消費品的更新換代也將創造萬億元規模的市場空間。國家推動實施大規模設備更新和消費品以舊換新，將助力我省智能煤機、重型機械、軌道交通裝備、新能源汽車、甲醇汽車、風電光伏發電設備等成套設備爭取更多市場份額，加快我省煤基新材料、半導體材料、不鏽鋼、鋁鎂合金、鍛鑄造件等基礎材料和中間產品推廣應用，促進我省更多特色優勢產品進入“雙循環”大市場的產業鏈供應鏈。
省委、省政府高度重視設備更新和消費品以舊換新工作，近年來積極推進重點行業節能降碳改造升級，大力支持企業技術改造，實施了新車購買補貼、家電以舊換新補貼等一系列促消費政策，積極開展各類展銷促銷活動，產品更新換代速度加快，有力促進了投資和消費，增強了經濟發展動力活力。但也應當看到，在取得成效的同時，仍存在企業設備更新積極性不高、產業智能化綠色化水平有待提升、消費信心不足等問題，制約了傳統產業轉型升級和綠色低碳發展進程，以消費拉動內需增長的作用也未充分發揮。因此，我們要搶抓國家推動大規模設備更新和消費品以舊換新的政策機遇，堅持統籌布局、系統推進，市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標准引領、分類施策的工作原則，扎實推進重點領域設備更新、消費品以舊換新、暢通資源循環利用鏈條、標准提升銜接四大行動，通過系統性支持政策充分釋放企業投資空間和居民消費潛力，更好穩定市場預期，主動融入“雙循環”新發展格局和全國統一大市場。
推動大規模設備更新和消費品以舊換新是一項系統工程。做好這項工作要多措並舉、同向發力，加大財稅、金融、土地、用能、人才等要素保障和科技創新支撐，用好增值稅加計抵減、固定資產加速折舊、專項再貸款、中長期貸款等財政金融政策，發揮首台（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險補償機制作用，支持引導企業加大設備更新力度。要加大汽車、家電、家具等以舊換新財政補貼力度，打好政策組合拳，進一步擴大耐用品消費。要廣泛宣傳引導，各級各部門做好政策解讀，凝聚全社會共識，同時要壓實部門責任，加強跟蹤分析，要鼓勵各地因地制宜推出更多差異化、有含金量的配套政策，推動各項任務落地、落實、落細，扎實推進我省經濟高質量發展。（作者單位：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉）
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