堅持高質量發展“硬道理” 走好中國特色金融發展之路
堅持高質量發展“硬道理” 走好中國特色金融發展之路
金融是國民經濟的血脈，是國家重要的核心競爭力。全面建設社會主義現代化國家，金融是當之無愧的“國之大者”。習近平總書記在省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班開班式上指出，黨的十八大以來，我們積極探索新時代金融發展規律，不斷加深對中國特色社會主義金融本質的認識，不斷推進金融實踐創新、理論創新、制度創新，積累了寶貴經驗，逐步走出一條中國特色金融發展之路。我們要進一步深入學習領會習近平總書記重要講話精神，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，堅定不移走中國特色金融發展之路，統籌推進經濟和金融高質量發展，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。本期文萃版圍繞這一主題從不同角度進行闡釋，以饗讀者。
——編者
積極培育中國特色金融文化
福建師范大學經濟學院 黃瑾 唐柳
習近平總書記在省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班開班式上指出，推動金融高質量發展、建設金融強國，要堅持法治和德治相結合，積極培育中國特色金融文化，做到：誠實守信，不逾越底線﹔以義取利，不唯利是圖﹔穩健審慎，不急功近利﹔守正創新，不脫實向虛﹔依法合規，不胡作非為。習近平總書記的重要講話為新時代進一步做好金融工作提供了根本遵循和科學指南。
把握中國特色金融文化的豐富內涵。中國特色金融文化堅持義利統一。誠實守信，堅持底線思維，自覺維護金融秩序，做良好金融環境的建設者、維護者。“義”屬於道德文化領域，“利”屬於現實利益范疇，傳統文化一方面肯定利益訴求的正當性，另一方面堅決反對違背“義”的原則獲利，尤其反對出於個人私利而置國家和社會利益於不顧。金融活動中以義取利要求獲得利益必須具備正當性，充分考慮國家和社會的整體利益，做到義利兼濟、知行合一。
中國特色金融文化堅持行穩致遠。穩健審慎、不急功近利﹔守正創新、不脫實向虛，這是對現代金融業發展經驗的借鑒運用。“穩健審慎，不急功近利”強調金融活動必須處理好穩定與發展的關系，提高資產質量，夯實發展基礎，注重防范風險，在穩健經營中發展壯大。“守正創新，不脫實向虛”強調金融活動必須正確處理好守正與創新的關系。守正是開展金融活動的基礎，守正才能不迷失方向，不犯顛覆性錯誤，隻有在守正的基礎上才能做好創新。創新才能把握時代、引領時代，金融創新必須圍繞服務實體經濟需求展開。
中國特色金融文化堅持法治意識。習近平總書記指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟、法治是最好的營商環境。市場經濟內在要求人們建立共同的行為准則，充分尊崇法治，把法律作為調節現代市場經濟活動的主要依據。金融行業是市場經濟中的重要組成部門，中國特色金融文化主張依法合規，重視運用法治思維規范金融活動，並自覺以法治促進金融企業內部治理的現代化。
培育中國特色金融文化是推動金融高質量發展的必然要求。從經濟與文化的關系看，文化是人類長期實踐中創造的精神產品的積澱，一經群眾掌握，可以轉變為推動社會生產和事業進步的磅礡力量。中國特色金融文化是中國特色社會主義文化的有機組成部分，需要從經濟基礎與上層建筑的辯証關系充分認識培育中國特色金融文化的重要意義，用中國特色金融文化助推金融強國建設。從金融業自身的內在特點看，培育中國特色金融文化，提升金融文化“軟實力”是促進金融業健康發展的內在要求。具體而言，正向的金融文化能引導人們自覺遵守行為規定，降低風險發生概率。金融服務具有無形性、異質性特點，需要根據服務對象的財富狀況、風險偏好、收益要求綜合分析，提供恰當的金融服務，滿足差異化金融需求。金融行業的特殊性和內在發展規律客觀上要求用中國特色金融文化引導各類金融活動，提升金融業服務水平，加快構建中國特色現代金融體系。
夯實中國特色金融文化之基。中國特色金融文化的培育是一個長期過程，需要打出組合拳，馳而不息、久久為功，凝心鑄魂、固本培元，使健康向上的金融文化蔚然成風，成為推動金融高質量發展的強大動能。
堅持正確文化導向。要努力汲取中華優秀傳統文化精髓，大力弘揚重信守義、厚德載物、兼濟天下的人文精神，推動中華優秀傳統文化在金融領域內創造性轉化和發展，把優秀傳統文化轉變為引導人們金融活動的價值標准和道德操守，內化於心、外化於行，真正發揮好德治功能。同時，要積極借鑒現代商業和金融業文明成果，倡導法治精神和契約精神，保護市場主體合法權益，助力金融市場健康發展。
提升經營發展質量。要堅決貫徹執行黨和國家金融工作方針，把中國特色金融文化建設融入經營發展的全過程。要積極履行社會責任，大力發展普惠金融、綠色金融、民生金融，打造金融產業與實體經濟相互促進、共生共榮的共同體。要堅持合規依法經營，細化事前合規審查，加強事中、事后業務審計、監督檢查力度，營造濃厚合規文化氛圍。
抓好組織制度保障。金融文化建設是系統性工程，各金融機構和職能機構要加強頂層設計，科學制定金融文化建設方案，優化金融文化建設部門和人員配置。要加強金融法治建設，及時推進金融重點領域和新興領域立法，為金融業發展保駕護航。要建立健全金融從業機構教育培訓機制，強化價值觀教育，抓好思想教育、廉政教育。要著力做好金融文化建設評價工作，注重總結金融文化建設特色經驗、特色做法，掌握存在的短板和不足，持續提升金融文化建設新成效。（據《紅旗文稿》2024年第4期）
深刻理解關鍵核心金融要素
中國宏觀經濟研究院經濟研究所研究員 曹玉瑾
習近平總書記在省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班開班式上強調，金融強國應當基於強大的經濟基礎，具有領先世界的經濟實力、科技實力和綜合國力，同時具備一系列關鍵核心金融要素，即：擁有強大的貨幣、強大的中央銀行、強大的金融機構、強大的國際金融中心、強大的金融監管、強大的金融人才隊伍。這為在新征程上推動金融高質量發展、建設金融強國進一步明確了戰略任務、指明了前進方向。
強大的貨幣是支柱基石。貨幣的穩定性、流動性和信用性直接影響經濟活力，一國擁有強大的貨幣意味著具有強大的經濟內生動力、抵御外部沖擊的能力和保持穩定增長的潛力。幣值穩定是強大貨幣的內在要求，在國際經貿、投資等方面發揮著重要作用。一國貨幣成為國際儲備貨幣，其利用國內國際兩個市場、兩種資源的經濟金融能力將顯著提升。人民幣距離成為強大的貨幣仍然任重道遠，需穩慎扎實推進人民幣國際化，深入推動跨境收付、貿易融資、外匯交易、離岸市場建設、資本項目可兌換管理、外匯風險管理、國際貨幣合作等方面的工作，進一步提升人民幣的國際儲備貨幣地位，增強人民幣資產的國際吸引力。
強大的中央銀行是骨干支撐。縱觀全球，金融強國無一不擁有強大的中央銀行，對內高效制定執行貨幣政策、維護金融市場穩健運行，平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡與外部均衡的關系，為穩定物價、促進經濟增長、擴大就業、維護國際收支平衡營造良好的貨幣金融環境﹔對外參與全球金融治理，深化雙多邊金融領域合作，參與維護國際金融穩定。當前，我國進入高質量發展階段，要加快建設現代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，推動利率匯率市場化改革走深走實，健全市場化利率形成、調控和傳導機制，充實貨幣政策工具箱，加強財政、貨幣政策的協調配合，不斷健全防范化解重大風險體制機制。繼續踐行多邊主義，貢獻中國智慧，展現大國擔當，加強國際宏觀經濟政策對話與協調，促進全球經濟增長，維護金融穩定，堅定推進全球金融治理改革，提升我國在重大國際金融規則、標准制定中的話語權和影響力。
強大的金融機構是微觀基礎。金融強國往往擁有多家系統重要性商業銀行、投資銀行、保險公司、資產管理公司等。當前，我國金融機構綜合實力和影響力不斷增強，但金融服務實體經濟的質效仍不夠高，多樣化金融服務需求尚未得到充分滿足，金融機構的國際影響力有待進一步提升。加快建設金融強國，必須不斷優化金融機構差異化發展路徑，培育更多具有國際競爭力的金融機構。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章，完善機構定位，支持國有大型金融機構做優做強，當好服務實體經濟的主力軍和維護金融穩定的壓艙石。強化政策性銀行職能定位，更好提升服務國家重大戰略、支持實體經濟薄弱環節、防范化解重大風險等的質效。推動中小金融機構回歸本源、聚焦主業、特色化經營、下沉服務，不斷提升金融服務的差異性和普惠性。
強大的國際金融中心是關鍵載體。國際經驗表明，對金融強國而言，其國內要有與其地位相匹配的國際金融中心予以支撐。目前，我國的香港和上海已成為全球重要的國際金融中心，發展水平位居世界前列，但從我國建設金融強國的內在要求看，仍需多方面進一步發揮和提升國際金融中心功能。未來要堅持統籌金融開放和安全，“引進來”和“走出去”並重，穩步擴大規則、規制、管理、標准等制度型開放，加快形成更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放格局。進一步發揮香港連接內地和國際市場的重要橋梁作用，強化香港全球離岸人民幣業務樞紐地位，不斷鞏固提升香港國際金融中心地位。提升上海國際金融中心的資金配置效率，穩妥有序推進資本項目開放，加快打造國際金融資產交易平台，提高金融市場國際化水平。
強大的金融監管是有力保障。完善金融監管是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是防范和化解金融風險、實現金融穩定的必要條件和重要保証。近年來我國金融監管在不斷補短板、強弱項方面取得很大成績，但監管和治理能力薄弱的問題依然存在，必須切實增強金融監管震懾力和權威性，依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區。加強金融管理部門與宏觀調控部門、行業主管部門、司法機關、紀檢監察機關等監管協同，建立健全權責一致的風險處置責任機制。
強大的金融人才隊伍是動力源泉。金融領域專業性強、復雜程度高、知識密集度高，打造一支堪當建設金融強國重任的人才隊伍至關重要。要讓金融人才隊伍保持純潔性、增強專業性並提升戰斗力。純潔性是政治要求，新時代的金融人才必須深刻把握金融工作的政治性和人民性﹔專業性是業務能力要求，新時代的金融人才必須正確把握金融發展的本質和規律，能夠破解金融改革發展穩定各類問題﹔戰斗力是作風要求，新時代的金融人才必須經受嚴格的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉，在大是大非面前敢於亮劍，在矛盾沖突面前敢於迎難而上。必須堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，牢固樹立人民至上的價值理念。要優化金融人才的專業分布，提升金融人才的質量。健全金融人才評價、激勵機制，完善金融人才的培養和使用機制，充分激發金融人才活力。（據2024年2月7日《經濟日報》）
構建強大的金融監管
國務院發展研究中心金融研究所 王剛 於濤
深化金融體制改革，推進金融安全網建設，不斷提升金融監管的能力和水平，全力守住不發生系統性風險底線。堅持底線思維、增強憂患意識，著力打造完備有效的金融監管體系，構建強大的金融監管，不忽視一個風險、不放過一個隱患。
完善金融監管是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求。在省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班開班式上，習近平總書記深刻闡釋金融強國應當具備的關鍵核心金融要素，其中一個重要方面，就是擁有“強大的金融監管”。新時代以來，我國不斷深化金融監管體系改革，推動監管標准統一、監管效率提升，同時積極參與國際金融監管改革。我國金融監管體系不斷健全，為推動金融高質量發展提供了堅實保障。但也要清醒認識到，金融亂象和腐敗問題屢禁不止，金融監管和治理能力薄弱，經濟金融風險隱患仍然較多。面向未來，必須著力構建強大的金融監管，以嚴密過硬監管保障金融穩定發展。
金融監管具有不可替代的重要作用，對於實現經濟社會發展目標任務、更好統籌發展和安全，具有重要意義。強大的金融監管有助於識別、防范、化解、處置金融風險，有效維護金融穩定和安全。在保護金融消費者權益和投資者利益、維護經營主體信心方面，金融監管同樣不可或缺。完備有效的金融監管還能助力提升金融服務實體經濟質效，促進經濟高質量發展，避免經濟脫實向虛。著眼未來，必須加快構建中國特色現代金融體系，建立健全完備有效的金融監管體系。深化金融體制改革，推進金融安全網建設，不斷提升金融監管的能力和水平，全力守住不發生系統性風險底線，才能為經濟社會高質量發展提供強有力的金融支撐。
構建強大的金融監管，需要深化思想認識。比如，做好金融工作，必須堅持黨中央集中統一領導，金融監管是金融工作的重要組成部分，必須在黨中央集中統一領導下開展﹔遵循法治理念，既要提高金融監管透明度和法治化水平，也要在市場准入、審慎監管、行為監管等各個環節做到嚴格執法﹔加強協調配合，既需要各地立足一域謀全局，落實好屬地風險處置和維穩責任，也需要金融管理部門和宏觀調控部門、行業主管部門、司法機關、紀檢監察機關等加強監管協同，健全權責一致的風險處置責任機制……金融監管是系統工程，加強黨的領導，依法實施監管，強化監管協同，才能形成合力，有效防范化解金融風險。
一分部署，九分落實。打造完備有效的金融監管體系，應聚焦重點難點，久久為功、狠抓落實。要持續推進金融監管領域法治建設，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上加強金融監管。落實金融監管全覆蓋，對風險早識別、早預警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制，同時按照管合法更要管非法的要求，依法將所有金融活動全部納入監管，實現金融監管橫向到邊、縱向到底。落實強監管嚴監管要求，緊盯“關鍵事”“關鍵人”“關鍵行為”，嚴格執法、敢於亮劍，讓金融監管“長牙帶刺”、有棱有角。切實提高金融監管有效性，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管。積極參與國際金融監管改革，深化國際金融合作，推動全球金融治理朝著更加公正合理的方向發展。
黨的二十大報告提出，“加強和完善現代金融監管”。前進道路上，堅持底線思維、增強憂患意識，著力打造完備有效的金融監管體系，構建強大的金融監管，不忽視一個風險、不放過一個隱患，嚴抓不放、常抓不懈，我們就一定能有效防范化解金融風險，讓中國特色金融發展之路越走越寬廣。（據2024年2月28日《人民日報》）
以制度型開放為重點 推進金融高水平對外開放
北京大學副校長兼經濟學院院長董志勇 中央民族大學數字經濟研究院副院長李成明
習近平總書記在省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班開班式上強調，“要以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放”。開放不僅是單純意義上的市場准入，更是一場體制機制的深刻變革。以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，能夠不斷提高我國金融資源配置效率和能力，必將為構建開放型金融體系注入強大動力，為推進中國式現代化建設夯實金融基石。
以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，對於推動金融體系升級、更好服務實體經濟、提升金融國際競爭力等均具有深遠意義。一是推動金融體系升級。制度型開放能夠激發金融機構的創新活力，推動金融業務從傳統領域向更為多元、創新的方向發展，從而更好地滿足實體經濟的多樣化、個性化需求，助力產業升級和實現創新驅動發展。二是更好服務實體經濟。加強制度型開放有助於優化融資結構，提升金融服務質量，加大對小微企業、創新型企業的支持力度，優化資源配置水平並激發市場活力，進而推動制造業、科技創新等領域實體經濟的發展，推動金融服務更加普惠化、專業化。三是提升金融的國際競爭力。通過制度型開放，我國的金融機構能夠更好地適應國際金融市場的規則，不斷提高國際化水平。國際化的金融機構能夠更廣泛地參與全球金融體系，這有利於穩慎扎實推進人民幣國際化，有利於國際投資者更便捷地進入中國金融市場，從而拓寬中國企業融資渠道，降低融資成本。
以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，有利於保障中國金融安全和經濟安全，也有助於促進全球金融安全和穩定。制度型開放有助於促進我國金融體系國際監管合作的深入發展，形成更為完善的國際金融監管體系，提高金融體系的安全性和穩定性。通過制度型開放，中國更積極地參與國際金融治理和規則制定，有利於推動構建更加開放、透明、穩定的國際金融體系，為全球金融安全作出更大貢獻。通過制度型開放，不僅能夠引入更多金融科技創新技術和產品，也能夠通過國際合作提升數字金融的安全性，確保金融體系的數字化發展更為安全可控。國內金融領域可以通過制度型開放進一步提高風險管控能力，推動國際金融體系實現更為安全、穩定的發展。
以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，應從政策制定、實施和監管等多個層面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度。在政策層面，制定明確的國民待遇政策，包括市場准入、勞動力招聘等方面。同時，明確定義禁止或限制外商投資的領域，在制定負面清單時，需充分考慮國家安全、公共利益、生態環境等方面的因素，保障國家戰略和核心利益。在實施層面，加強准入前的監管和服務，健全外商投資項目准入前咨詢制度，提供一站式服務，協助外商了解相關政策和法規，提高准入前的透明度和便利性。在監管層面，對負面清單之外的領域應建立強有力的監管體系，確保外商投資活動的合法性和規范性，建立投資者權益保護機制，減少不當干預。
以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，應對標國際高標准經貿協議中金融領域相關規則，精簡限制性措施，增強開放政策的透明度、穩定性和可預期性。首先，制定明確、透明的政策，明確金融領域的開放方向、目標和時間表，建立政策溝通機制，及時向國際社會通報相關政策調整內容，積極與國際金融組織和國際經濟組織合作，促進中國金融市場的規則與國際有效接軌。其次，在特定區域設立金融創新試驗區，對符合條件的金融機構提供更為寬鬆的准入和經營環境，吸引更多國際金融機構入駐，加速國際化金融中心建設，提高金融體系的國際競爭力。在精簡限制方面，重點關注外資在准入條件、金融產品和服務范圍、業務區域等方面的限制以及外資金融機構在中國合資或全資經營的股權比例限制，通過制度創新為更多國際金融機構提供更廣泛、更靈活的發展空間。
以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，應規范境外投融資行為，優化完善對共建“一帶一路”的金融支持。一方面，制定明確的境外投資政策，為金融機構“走出去”提供明確政策指引，設立有效的境外投資審批程序，確保投資行為符合國家戰略和監管要求。加強對從業人員的培訓，提高其對國際市場的認知水平和風險識別能力。另一方面，在共建“一帶一路”中擴大人民幣的使用范圍，促進跨境人民幣業務，為共建國家提供更多支付和結算選擇，穩慎扎實推進人民幣國際化。
以制度型開放為重點推進金融高水平對外開放，應通過推進金融市場化改革，建設更為開放、透明、穩健的金融市場。一是深化金融體制改革，優化金融機構治理結構。提高金融機構運作效率，強化監管，保障金融市場的穩定性和透明度，提升金融機構風險抵御能力。二是加強金融監管體系建設。通過建立更加科學、有效的監管框架，提高監管的前瞻性和全面性，降低系統性風險。加強對金融創新的監管，既鼓勵金融創新，又確保金融市場穩健運行。三是推動利率市場化改革，讓利率更加靈活地滿足市場需求。逐步完善人民幣匯率形成機制，提高人民幣國際化水平，增加人民幣在國際金融市場的使用。四是積極參與全球金融治理體系建設，提高我國在國際金融體系中的話語權。五是加強金融科技的創新應用，通過引入先進的科技手段，提高金融服務效率，推動數字金融的發展，同時加強對金融科技的監管，確保金融科技健康發展。（據2024年3月5日《光明日報》）
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