發展全過程人民民主保障人民當家作主

時間

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評論

　　一年一度的全國兩會，是我國政治生活中的一件大事，是全過程人民民主的生動體現。習近平總書記指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。”黨的二十大報告把發展全過程人民民主確定為中國式現代化本質要求的一項重要內容，對發展全過程人民民主作出了全面部署、提出了明確要求。新征程上，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，扎實推進全過程人民民主，保障人民當家作主。本期文萃版圍繞這一主題從不同角度進行闡釋，以饗讀者。

——編者

全過程人民民主豐富發展人類政治文明
山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員包心鑒

　　習近平總書記指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性”。新時代，以習近平同志為核心的黨中央深化對中國民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念，明確發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求並大力推進，使中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，開創了社會主義政治文明發展的新局面，為豐富發展人類政治文明貢獻了中國智慧、中國方案。

突出人民在民主中的主體地位

　　作為人類社會的一種新型社會制度，社會主義在政治上追求的目標就是實現人民民主，這是最廣大人民的民主。中國共產黨領導人民實行人民民主就是要保証和支持人民當家作主。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發生的新變化，積極回應人民對民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經驗教訓，全面總結我國民主發展取得的顯著成就，團結帶領人民發展全過程人民民主，推動我國民主發展進入歷史新時期。全過程人民民主不是少數人的民主，它突出人民在民主中的主體地位，是最廣泛、最真實、最管用的民主。
　　堅持人民主體地位，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是中國式現代化蘊含的獨特民主觀的價值根基和邏輯起點。全過程人民民主之所以能夠成為最廣泛、最真實、最管用的民主，一個重要原因就是我們黨始終堅持以人民為中心發展全過程人民民主，真正落實人民主體地位，使全體人民不僅有選舉、投票的權利，也有廣泛參與的權利﹔不僅能充分表達，也能有效實現自己的意願﹔不僅推動國家發展，也共享發展成果。全過程人民民主保証全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，人民當家作主進一步落到實處，使人民意志得到更好體現、人民權益得到更好保障、人民創造活力進一步激發、人民主體地位得到全面落實。突出人民在民主中的主體地位，充分彰顯了社會主義國家性質，充分彰顯了全過程人民民主的獨特魅力和顯著優勢。

拓展人民當家作主的制度實踐

　　習近平總書記指出：“制度穩則國家穩，制度強則國家強。”民主既是一種價值理念，也是一種制度形式，必須通過明確合理的制度安排才能實現。全過程人民民主具有完整的制度程序，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道，有效保証黨的主張、國家意志、人民意願相統一，有效保証人民當家作主。
　　全過程人民民主是一種全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，以科學有效的制度安排支撐起人民豐富多彩的民主生活。全過程人民民主堅持人民民主專政的國體，堅持民主與專政有機統一﹔堅持人民代表大會制度的政體，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保証國家政治生活既充滿活力又安定有序﹔堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，通過制度化、規范化、程序化的安排集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化，真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益﹔堅持和完善民族區域自治制度，保障中華民族大團結的局面不斷鞏固﹔堅持和完善基層群眾自治制度，保障人民群眾在基層黨組織的領導和支持下，依法直接行使民主權利，充分彰顯我國民主的廣泛性和真實性﹔鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，不斷促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，最大限度凝聚起中華民族一切智慧和力量。
　　全過程人民民主形成了一個完整的制度鏈條，包括選舉民主、協商民主、社會民主、基層民主、公民民主等民主政治的全部要素，貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各個環節，並把人民民主體現到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各個領域，具有時間上的連續性、內容上的整體性、運行上的協同性、人民參與上的廣泛性和持續性，使國家政治生活和社會生活各個方面都體現人民意願、聽到人民聲音，從而充分調動人民的積極性主動性創造性，匯聚起億萬人民為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的強大合力。通過具有鮮明中國特色的制度安排，全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一。

為人類民主事業發展探索新的路徑

　　習近平總書記強調：“文明是多彩的，人類文明因多樣才有交流互鑒的價值。”人類政治文明的百花園之所以絢爛多彩，就是因為民主是多樣的。各國民主可以交流互鑒，共享人類政治文明一切有益成果，但不可能千篇一律、整齊劃一。中國的全過程人民民主，使民主形態與自身現代化發展相適應、相契合，實現以民主促進國家發展、在國家發展基礎上推進民主，既有鮮明的中國特色，也體現全人類對民主的共同追求。這不僅提振了發展中國家發展民主的信心，也為人類民主事業發展探索了新的路徑。
　　全過程人民民主植根中華文化沃土，體現中華文明的突出特性。全過程人民民主形成和發展於中國共產黨領導人民爭取民族獨立、人民解放和實現國家富強、人民幸福的不懈奮斗，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，蘊含著民為邦本、為政以德、和而不同、革故鼎新等中華優秀傳統文化的思想觀念、人文精神、道德規范。中華文明賦予全過程人民民主以深厚底蘊，“第二個結合”拓展了中國特色社會主義政治發展道路的文化根基，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運用中華優秀傳統文化的寶貴資源，探索面向未來的民主理論和民主制度創新。（據2024年2月27日《人民日報》）

新型政黨制度的全過程人民民主意蘊

　　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是社會主義民主政治的有機組成部分。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。新型政黨制度內含著豐富的全過程人民民主要素，彰顯了全過程人民民主的制度優勢和效能，是發展全過程人民民主的重要制度基礎。

黨的領導與發揚民主的統一

　　中國新型政黨制度是黨的領導與發揚民主相結合的政黨制度，展現了全過程人民民主的本質性。離開了中國共產黨的領導，多黨合作的穩定政治格局就無法長期存在，全過程人民民主就難以有效運轉起來﹔離開了發揚民主，多黨合作的生機活力就會受到很大影響，全過程人民民主的效能發揮也會受到損害。共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政，目的就是更好地實現人民當家作主，反映了社會主義民主政治的本質屬性。
　　習近平總書記指出，“中國共產黨的領導是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內的全體中國人民的共同選擇”。中國共產黨對包括多黨合作在內的統一戰線的領導，主要是政治原則、政治方向、重大方針政策的領導，這是中國共產黨總攬全局、協調各方的領導作用在統一戰線領域的集中體現，是多黨合作事業健康發展的首要前提和根本保証。同時，發揚民主是多黨合作的優良傳統和寶貴經驗，是新型政黨制度不斷鞏固發展的必要條件。民主黨派的參政地位和參政權利受憲法保護，本身就是全過程人民民主的重要體現﹔作為中國共產黨的摯友、諍友，民主黨派和無黨派人士提出意見建議，開展協商式、合作性的監督，與中國共產黨自覺接受監督是統一的，有助於在發揚民主中增進團結。

民主政治與統一戰線的統一

　　中國新型政黨制度是民主政治與統一戰線的結合點，展現了全過程人民民主的廣泛性。黨在各個歷史時期建立的統一戰線都表明，統一戰線是為實現民族解放、國家富強、人民幸福的民主政治目標而建立的，民主政治是由來自不同方面的統一戰線廣大成員共同推進的。
　　新中國的成立和新型政黨制度的形成，都是中國共產黨、各民主黨派和無黨派人士、全國各族人民共同奮斗的結果。這一偉大歷程充分証明，多黨合作推動民主政治與統一戰線高度契合。黨的十二大報告專段論述了統一戰線的重要法寶作用，闡明了“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的多黨合作方針。此后，黨的歷次全國代表大會報告都將愛國統一戰線和多黨合作作為發揚社會主義民主、建設社會主義政治文明、堅持中國特色社會主義政治發展道路的有機組成部分加以論述，從戰略部署層面推進社會主義民主政治框架下的多黨合作。特別是黨的二十大報告，從基本政治制度、協商民主、統一戰線三個角度，多次闡釋新型政黨制度並作出部署，充分彰顯了新型政黨制度在發展全過程人民民主中的重要地位和獨特優勢。

過程民主與成果民主的統一

　　中國新型政黨制度是過程民主與成果民主的統一體，展現了全過程人民民主的真實性。在新型政黨制度運行過程中，中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士圍繞重大問題開展廣泛協商，協商奔著結果去，結果反映協商的共識，推動全過程人民民主在政黨關系領域取得實效。
　　從過程看，新型政黨制度內含的協商民主將多種協商形式運用於國家治理過程之中，在討論中激發智慧、在協商中凝聚共識。在政黨協商中，中共中央領導同志與各民主黨派中央負責同志、無黨派人士代表共商國是，經由年度政黨協商計劃形成制度化安排，持續推動解決重大問題。在人民政協政治協商中，民主黨派作為界別、民主黨派成員和無黨派人士作為政協委員，通過參加各類協商會議發表意見。同時，民主黨派成員和無黨派人士作為人大代表參加人大協商，作為專業人士或相關方參加基層協商、社會組織協商等，都有助於暢通全過程人民民主的微循環，將“大家的事大家商量著辦”落到實處。
　　從成果看，中共中央和各級地方黨委高度重視各民主黨派和無黨派人士提出的意見建議，推動有關部門充分吸收協商成果並轉化為政策措施﹔通過日常聯系溝通制度，各民主黨派和無黨派人士提出的各類意見建議，也會及時反映到中共中央和有關部門，成為決策的重要參考﹔為增強協商的實效，政黨協商、人民政協政治協商等協商活動視情況邀請政府有關部門參加互動交流，推動協商共識直達相關部門，提高協商的政策轉化效率。

基本政治制度與人民當家作主制度體系的統一

　　中國新型政黨制度是基本政治制度與人民當家作主制度體系相互貫通的政黨制度，展現了全過程人民民主的實效性。新型政黨制度效能發揮得好不好，歸根到底要看這一制度能否在人民當家作主制度體系中展現制度優勢、解決實際問題。
　　一方面，新型政黨制度的基本政治制度定位，體現了高水平的制度建設成效。經過新中國成立以來近75年的實踐，新型政黨制度不斷成熟穩定，已經發展成為中國特色社會主義制度中的一項基本政治制度，積累了多黨合作的歷史經驗，提供了政黨制度的中國方案，拓展了全過程人民民主的實現形式，豐富了人類政治文明新形態。
　　另一方面，高水平的制度建設要充分運用於新時代新征程的人民當家作主制度體系之中，將新型政黨制度的優勢持續轉化為效能。中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士在國家政權中加強團結合作，拓寬政治參與的制度化渠道。支持各民主黨派和無黨派人士履行好基本職能，從不同角度吸收意見建議，提高決策的科學化水平。同時，支持民主黨派加強自身建設，為更好履行職能夯實能力基礎，增強全過程人民民主的實效性。（據2024年2月21日《學習時報》）

張博

以全過程人民民主為中國式現代化凝心聚力
全國人大社會建設委員會副主任委員汪鐵民

　　發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求之一，是實現中國共產黨領導的社會主義現代化的必備條件和重要支撐。

發展全過程人民民主是全面建設社會主義現代化國家的內在要求

　　發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。全過程人民民主充分彰顯社會主義國家性質，充分彰顯人民主體地位，使人民當家作主更好體現在國家政治生活和社會生活之中，體現和符合中國式現代化的本質屬性。
　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念，把民主的價值和理念進一步轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐，開辟了中國特色社會主義民主政治發展新境界。
　　實現人民當家作主的必由之路。現代化的本質是人的現代化，人民至上是中國式現代化的根本價值遵循。全過程人民民主以完整的制度程序和參與實踐為我國人民實現當家作主提供了強大保障，為現代化建設成果更多更公平惠及全體人民提供了堅實支撐。
　　推動“中國之治”不斷邁上新台階的必然要求。全過程人民民主以全鏈條、全方位、全覆蓋的特點和優勢實現有效的社會動員和有序的政治參與，有力調動廣大人民投身中國式現代化建設的主人翁精神，有序推動廣大人民廣泛持續參與中國式現代化建設，有效凝聚推進中國式現代化的共識和力量。全過程人民民主的高質量，促進了國家治理的高效能，提升了國家治理體系和治理能力現代化水平，推動“中國之治”不斷邁上新台階。

在全面推進中國式現代化進程中發展全過程人民民主

　　中國式現代化的宏偉目標和艱巨任務，要求進一步強化全過程人民民主的政治參與、國家治理等各方面功能，把人民當家作主落實到國家治理和社會發展的一切領域。
　　在黨的領導下發展全過程人民民主。隻有始終堅持黨的領導、全面落實黨的領導，全過程人民民主才能有序推進，人民當家作主才能充分實現。必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，確保全過程人民民主的正確政治方向，保証把黨關於全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務以及運行程序、規范要求等落實到人民當家作主各環節，落實到人民群眾參與國家和社會治理的具體實踐中，保証黨領導人民有效治理國家。
　　用制度體系保障人民當家作主。發展全過程人民民主，就要使各項制度更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，用制度體系保障人民當家作主。要堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，注重各項制度的有機銜接、協調運轉，不斷推進人民當家作主制度體系建設，增強全過程人民民主的系統性、規范性，切實把民主制度的功能、優勢、作用充分發揮出來。
　　從各層次各領域擴大人民有序政治參與。完善人民通過法定途徑、方式、程序參與國家治理各方面各環節工作的制度機制，最大限度吸納民意、匯集民智、凝聚民力。更加充分保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。提升全過程人民民主運行的數字化、智能化水平，拓展更加便民、更加多樣的參與渠道和方式。

充分發揮人民代表大會制度的重要制度載體作用

　　習近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。”積極發展全過程人民民主，是新時代人大工作的職責使命，也是人大工作保持生機活力的關鍵所在。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，把黨中央關於發展全過程人民民主的決策部署和工作舉措切實貫徹落實到人大工作的全過程各方面，穩中求進推動人大工作高質量發展，發揮好人民代表大會制度的優勢功效，助力中國式現代化偉大實踐。
　　為全過程人民民主提供堅實法治保障。要發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量。豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，做好法律草案公開征求意見和研究反饋工作，建好用好基層立法聯系點。聚焦人民群眾所思所盼所願，增強監督工作的針對性、實效性，確保人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
　　完善民主民意表達平台和載體。以“兩個聯系”為抓手深化拓展代表工作，充分發揮人大代表作用，支持和保障人大代表依法履職。健全吸納民意、匯集民智的工作機制，完善座談、論証、咨詢、聽証、懇談等工作方式，推進人大協商。大興調查研究，汲取人民群眾的實踐經驗和集體智慧，充分了解人民群眾的利益訴求與真實意願。創新全過程人民民主基層實現形式，讓全過程人民民主在中國大地上展現出更加蓬勃的生機和活力。（據2024年2月28日《人民日報》）

用好數字技術賦能全過程人民民主
上海交通大學馬克思主義學院副教授陳亮

　　近年來，隨著大數據、雲計算、人工智能、區塊鏈等快速發展，各地爭先嘗試將數字技術融入全過程人民民主具體實踐，積極探索數字技術賦能全過程人民民主高質量發展新路。一般而言，數字技術主要通過民主主體賦能、鏈條賦能、制度賦能等表現形式，實現對全過程人民民主的全方位賦能，推動全過程人民民主高質量發展。

主體賦能

　　全過程人民民主的主體具有廣泛性、真實性。對於廣大人民而言，具備一定水平的民主素養是全過程人民民主高質量開展的必要條件。隨著數字化時代到來，人民民主素養的提升離不開數字技術助力。通過數字技術賦能民主主體，提升人民群眾的參與意識，提升人民群眾的參與能力，有助於提高人民群眾參與全過程人民民主的效能。
　　提升人民群眾的參與意識。數字技術的賦能，可以提升人民群眾參與全過程人民民主實踐的熱情和意識。比如，通過提供更加便捷、快速、准確的信息獲取方式，幫助人民群眾更有效地處理和分析各類信息，讓人民群眾更真切感受到通過有序參與國家政治生活、社會生活實現維護個體利益、促進公共利益的“雙贏”局面。
　　提升人民群眾的參與能力。一方面，基於數字技術，可以提供豐富的民主政治教育資源。人民群眾可以掌握到更多關於全過程人民民主制度和運行的知識。另一方面，基於數字技術，可以更全面了解黨政部門的工作和政策，提供更多高效、便捷、特色的參與方式，推動人民群眾參與全過程人民民主的各個環節。

鏈條賦能

　　全過程人民民主包括民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等五大鏈條。通過數字技術疏解參與堵點，將各個民主鏈條有機貫通起來，有助於落實人民當家作主的各項權利。
　　民主選舉。數字技術可以在選民信息登記、候選人信息推送、投票、計票等環節幫助選舉組織機構提高工作效率、降低民主選舉組織工作的運行成本。同時，可以在黨政部門、選民、候選人之間建立更為緊密的聯系網絡和互動平台，增強人民群眾參與民主選舉的意識、熱情，提高民主選舉過程中的政治溝通效率。
　　民主協商。近年來，無論是中央層面探索的網絡議政、遠程協商，還是地方層面探索的網絡協商議事室、網絡協商議政會，都顯示出數字技術賦能民主協商的積極作用。通過數字技術賦能，可以搭建各種形式的數字協商平台，將更多利益相關者納入民主協商之中﹔可以快速收集、整理和分析各種信息，為民主協商提供更全面、准確的數據支持。
　　民主決策。運用數據挖掘、集群技術、深度學習、交互決策、人機融合等手段，構建大數據決策模型和智能分析系統，可以將人民群眾的意見、觀點、訴求數據化、可視化、場景化，不斷提升民主決策的高效化、精確化、科學化水平。
　　民主管理。運用數字技術，可以搭建各種形式參與平台、渠道，讓更多的人參與國家政治生活、社會生活的民主管理上來，擴大人民有序參與民主管理的廣度、深度。同時，可以簡化民主管理的程序、流程、環節，減少民主管理的時間、成本，提高人民群眾參與民主管理的便捷性、可行性。
　　民主監督。隨著數字回溯體系、數據共享機制以及數字化監督平台的建立，民主監督的數字化升級成為新趨勢、新常態。圍繞公共權力運行的各個環節、流程，通過數字技術賦能，能夠把事前監督、事中監督、事后監督貫穿起來，強化對公共權力的全過程監督、全方位監督。

制度賦能

　　近年來，各地爭先嘗試將數字技術融入人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、基層群眾自治制度的運行，不斷推動線上線下應用場景的互聯互通。
　　為人民代表大會制度賦能增效。以數字人大綜合平台建設為突破口，有序推進各級人民代表大會數字化建設過程中的場景打造、數據整合、流程再造、制度建設、機制優化，織密人大代表聯系人民群眾的全天候網絡。
　　為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度賦能增效。通過數字平台賦能，構建上下貫通、全域覆蓋的協商議事平台矩陣，打造覆蓋全國政協數字化系統、地方和基層政協數字化子系統的一體化平台，不斷拓展多黨合作和政治協商履職工作的內容和形式。
　　為基層群眾自治制度賦能增效。數字技術在分析、解決基層公共事務治理共性、個性的需求和問題時具有顯著優勢。在很多地方，人民群眾可以通過基層數字政務平台、社交媒體平台、數字化治理平台、在線調查和民意征集平台等新渠道、新方式參與基層公共事務的協商、決策、監督、管理等各個方面、環節。（據2024年2月27日《解放日報》）

(責編：褚嘉琳、馬雲梅)

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