堅持擴大需求和優化供給相結合著力鞏固增強經濟回升向好態勢

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評論

　　供給和需求是經濟發展的一體兩面。習近平總書記指出，“沒有需求，供給就無從實現，新的需求可以催生新的供給﹔沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創造新的需求。”這一重要論述，深刻揭示了供給和需求的辯証關系。2023年底召開的中央經濟工作會議提出“必須堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力”，並將之作為新時代做好經濟工作的規律性認識之一。省政府工作報告強調要“堅持擴大需求和優化供給相結合，著力鞏固增強經濟回升向好態勢”。本期踐悟版圍繞這一主題進行探討。

——編者

擴大有效益的投資增強經濟發展內生動力

　　投資關乎著供需關系的調整，是經濟增長的重要推動力，投資的結構、質量、效率和投資回報率很大程度上決定著經濟發展的質量與效益。2024年山西省政府工作報告明確提出，“我們要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，全力抓好各項工作任務落實。”抓好各項工作任務落實，首先就要堅持擴大需求和優化供給相結合，著力鞏固增強經濟回升向好態勢，擴大有效益的投資。所謂“有效益的投資”，就是有利於優化供需關系，有質量、有效率、有回報的投資。當前，傳統粗放式投資增長模式已明顯不適應高質量發展的要求。擴大有效益的投資，是新形勢下對沖經濟下行壓力、持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的主動選擇，對於推動我省高質量發展和現代化建設具有重要意義。
　　擴大有效益的投資必須高度重視投資的質量與效率。長期以來投資一直是拉動我國經濟增長的一架重要馬車，但是，傳統粗放式投資很大程度上存在著效率相對不夠高、主要重視規模效應等情況，這種增長模式已經明顯不適應當前高質量發展的新要求。高質量發展與現代化建設對於投資的質量與效率提出了新的更高的要求。重視投資的質量與效率，要聚焦關鍵領域和薄弱環節，既要有利於當前的穩增長，更要惠及長遠。重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳，培育發展新動能。我省緊密圍繞產業轉型、能源革命、科技創新、基礎設施、生態環保、社會民生等重點領域布局推進一批重點工程，為經濟社會高質量發展奠定了基礎。新建三個一號旅游公路2300公裡，實現全線貫通。加快武宿機場三期改擴建。加快推進雄忻高鐵建設，力爭集大原高鐵年底建成通車，屆時大同直達太原縮短至84分鐘，朔州直達太原僅需58分鐘。極大提升了人員通行與物流效率，對於確保我省經濟循環加速和上量提質提供了重要支撐。
　　擴大有效益的投資必須重點關注投資的回報率。所謂“有效益的投資”從經濟角度來看，就是指投資回報率高於社會平均回報率，乘數效應較高且有助於形成資本的投資。投資回報率的高低決定著項目投資的經濟性與可持續性，是實現投資效益的關鍵，也是推動經濟持續回升高質量發展的重要指標。較好的投資回報率不僅促進了投資規模的擴張，還有利於投資結構的優化。擴大有效益的投資規模，要以項目的潛在投資回報率作為重點關注的衡量標准，既要關注投資的短期回報率，也要關注投資的長期回報率。為此，要科學決策投資的領域和方向，精准投資符合產業結構調整方向和促進經濟轉型升級的行業。科技創新水平較高的高技術制造業、高技術服務業往往具有較好的投資回報率，以科技創新推動產業創新、以產業升級構筑新競爭優勢，推進了現代化產業體系建設。完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制，發揮省級技改資金撬動作用，引導企業加大新型工業化投資力度，支持社會資本參與新型基礎設施等領域建設。在新能源、新材料、裝備制造、節能環保等領域，實施一批省級標杆項目，是推進我省構建現代化產業體系、推進資源型經濟高質量轉型發展的重要舉措。發揮民間投資更加關注投資回報率優勢，強化政策引導支持，加強重點項目要素保障，放大政府投資帶動效應，調動民間投資積極性，是提升投資質量、增強投資活力、保証持續高質量發展的關鍵力量。
　　擴大有效益的投資要與激發有潛能的消費實現良性互動。近年來，我國經濟運行面臨不少風險挑戰，其中最主要的問題就是內需不足。消費和投資一體兩面，是經濟發展的兩個重要支撐。投資在短期內體現為需求，中長期則轉化為供給。擴大有效益的投資，短期內能創造有效需求，中長期能改善供給質量，是著力擴大國內需求的有效途徑。將消費和投資聯系起來，意味著政策將不再孤立地刺激消費和投資，而是放眼長遠，兼顧提升市場經濟運行效率，力爭實現投資和消費相互促進的良性循環，提高內需增長的可持續性。積極發展數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，大力培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新消費增長點，都需要促進相關產業和消費場景的投資。這些投資往往處於新領域新賽道，有利於增強產業核心競爭力，支持關鍵核心技術攻關，進一步刺激新型基礎設施建設、數字經濟等領域的發展，既可以更大程度地激發出消費者的消費潛能，滿足人民日益增長的美好生活需要，也可以刺激擴大有效益的投資，不斷塑造發展新動能新優勢。從而為鞏固和增強經濟回升向好態勢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長奠定基礎。
　　擴大有效益的投資還要求我們既要算好經濟賬，又要算好民生賬。要結合客觀實際和產業基礎，不能盲目跟風上馬新興產業項目，避免產生重復建設甚至出現投資“泡沫”。從投資項目的前期醞釀到開工建設，再到竣工投運，每一個階段每一個環節都要穩步推進，加強全過程管理，確保投資有效益。我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，人民群眾對美好生活的需要呈現多樣化、多層次、多方面的特點。堅持以人民為中心的發展思想，擴大醫療衛生、教育、養老等公共服務的有效投資，方能為高質量發展與現代化建設提供有力支撐。擴大有效益的投資，不僅要解決好“錢從哪裡來”，更要決定好“錢投向何處去”。要用好增發國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政府投資，優化債券資金投向，充分發揮政府投資的帶動放大效應，要進一步拓展有效投資空間，通過持續優化營商環境，切實提高投資的綜合效益。要充分發揮政府投資的帶動放大效應，引導更多資金流向固基礎、利長遠的重點項目。（作者為中共山西省委黨校經濟學教研部主任、教授趙春雨）

激發有潛能的消費培育有特色的外貿

　　中央經濟工作會議指出，“要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環”，強調“要加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。”2024年省政府工作報告指出，“激發有潛能的消費”，“培育有特色的外貿”。2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，我們要進一步激發有潛能的消費，培育外貿新動能，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
　　激發有潛能的消費，推動消費持續擴大。2023年，我省消費市場保持良好回升態勢，全省社會消費品零售總額7981.8億元，同比增長5.5%。2024年，要以“消費促進年”為主線，繼續組織系列消費促進活動，多點發力激發有潛能的消費，推動消費市場持續回升向好發展。
　　一要培育壯大新型消費。壯大數字消費，培育智慧零售、智慧商圈等消費新業態，通過數字賦能打造消費新場景，激發消費活力。推廣綠色消費，加快重點領域消費綠色轉型，推廣智能家電、綠色家電和功能化家具等產品，持續推進綠色智能家電下鄉，加強再生資源回收體系建設。促進品牌消費，壯大老字號隊伍，組織開展老字號“五進”活動，打造“老字號國潮產品”。
　　二要穩定和擴大傳統消費。持續推動汽車、家居、家電、電子產品等促消費政策落地。推進汽車、家電、手機等耐用消費品以舊換新。鼓勵汽車更新換代、活躍二手車交易，支持報廢車回收利用。積極開展“新能源汽車下鄉”“以舊換新”等活動，推動新能源汽車消費。加快電動汽車充（換）電設施建設，推廣新能源汽車應用。推進全省加油站智慧監管雲平台建設運營。
　　三要打造融合消費新場景。要“引客入晉”，吸引更多外地人來山西消費。豐富文旅業態，激活文旅消費，舉辦具有山西特色主題的文旅消費節。擴大餐飲消費，持續舉辦“品鑒山西美食、晉享山西味道”餐飲品牌推廣活動、中國山西面食文化節、晉菜創新大賽，推動“十大晉菜、十大山西面食、十大新派晉菜、50種山西特色小吃”在高速公路服務區、主要景區等過客區入駐。加快培育建設“星級一刻鐘便民生活圈”，讓百姓生活更舒適、更便捷。發展“夜間經濟”，輻射帶動能力強的夜間消費聚集示范區。
　　四要完善消費支撐體系。深入推進縣域商業體系建設，健全縣鄉村物流配送體系，促進農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送。進一步完善電子商務體系和快遞物流配送體系，暢通物流通道，支持各市建設智能信包（快件）箱、快遞服務站進社區，打造跨區域物流樞紐，加強商業物流基礎設施建設改造。優化農產品冷鏈物流體系建設，加快建設骨干冷鏈物流基地，發展冷鏈物流智能監控與追溯平台，建立全程冷鏈配送系統，布局建設縣域產地公共冷鏈物流設施。
　　培育外貿新動能，促進經濟高質量發展。2023年，我省外貿逐步回穩，跌幅逐季收窄。今年，我省外貿更應在高技術含量、高附加值、高品質等方面塑造新優勢、培育新動能。
　　一要發展外貿新業態新模式。近年來，數字技術與對外貿易深度融合，跨境電商、海外倉、保稅維修等新業態新模式蓬勃發展，為我國外貿高質量發展注入新動能。推動跨境電商賦能產業發展。大力推廣“跨境電商+產業帶”模式，支持各地以外向型產業集聚區為載體，引進跨境電商第三方綜合數字化解決方案供應商，建立集企業孵化、人才培育、市場開拓等功能為一體的跨境電商服務中心，支持玻璃、陶瓷等優勢特色產業以跨境電商方式出口。培育壯大保稅維修業務。壯大現有手機及手機模組保稅維修項目，新培育一批民用航空、工程機械的保稅維修項目。做大二手車出口業務。抓住國家放寬二手車出口試點的機遇，加強政策宣講，培育一批車源整合能力、海外營銷渠道、售后服務保障能力等綜合競爭力較強的二手車出口企業。完善二手車出口相關的維修整備、檢測認証、倉儲物流、金融信保等配套服務體系，更大力度支持企業完善國際營銷服務體系，提升在海外開展品牌宣傳、展示銷售、售后服務等方面的能力。
　　二要深入開展“千企百展”行動。引導企業積極“走出去”，精准拓市場、抓訂單、穩份額。深入拓展新興市場，著力培育外貿新主體，著力優化出口市場結構，引導產業結構調整和外貿轉型升級。利用境外專業性知名展會平台，搭建各類促銷平台，支持企業轉型跨境電商，提升國際化營銷能力。加大宣傳培訓和指導、提高會展服務水平，引導優勢產業企業穩定美日歐傳統市場，拓展“一帶一路”市場和RCEP市場。
　　三要拓展中間品出口。中間品包括原材料、半成品、零部件等。我國是中間品出口大國，中間品對外貿增量的貢獻接近六成。拓展中間品出口要聚焦我省優勢產品，如鋼材及制品、零部件、原料藥等，積極培育軌道交通、新能源汽車、光伏等外貿增長點，在已有政策基礎上疊加出台新的支持政策，從生產制造、出國參展、信用保險、信貸融資、用能用工等方面加大支持力度，為中間品出口營造良好環境，著力擴大中間品出口規模。
　　四要發展服務貿易和數字貿易。一方面，要推動服務貿易創新發展。結合我省優勢產業，打造服務貿易聚集區，培育一批省級文化、數字、中醫藥等領域特色服務出口基地。組織企業參加境內外服務貿易領域重點展會，鼓勵有條件的企業開展境外商標注冊和國際認証，培育具有國際競爭力的服務貿易領軍企業，提升“山西服務”國際品牌認可度和品牌價值。另一方面，要發展數字貿易。促進傳統貿易、服務貿易的數字化轉型，推動數字技術與傳統貿易和服務貿易深度融合。支持企業利用知名跨境電商平台開拓市場，積極引進數字化營銷人才，充分利用線上平台展示企業形象，獲取訂單。支持外貿企業利用國內專業跨境電商展會，推動產品進入跨境電商供應鏈體系。（作者：山西省外經貿發展中心王鴻杰）

提升有質量的供給不斷優化經濟結構

　　習近平總書記指出：“要堅持供給側結構性改革這條主線，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，以高質量供給滿足日益升級的國內市場需求。”在當前經濟發展新形勢下，提升供給質量已成為山西經濟發展的當務之急。加強標准引領、質量支撐和品牌塑造，培育更多“山西精品”，將有力促進三次產業的高質量發展。
　　山西作為重要的能源基地，對於國家能源供應保障具有重要意義。擁有豐富的煤炭資源是山西的突出優勢，這些資源對於支撐國家工業生產和城鄉居民生活的能源需求發揮著重要作用。山西的煤炭產業對國內能源市場具有重要影響力，而且其穩定的煤炭供應不僅保障了國家工業生產的正常運轉，也為國家應對能源安全挑戰提供了有力支持。此外，山西不僅以煤炭為主要能源，還擁有豐富的其他能源資源，這些資源的合理開發利用對於國家能源結構的優化和能源供應體系的完善具有重要意義。因此，山西經濟發展的持續健康增長，將為國家能源供應保障提供可靠支撐，為國家經濟穩定發展注入強勁動力。
　　山西經濟發展的重要意義還在於促進區域經濟平衡發展。作為我國中部地區的重要省份，山西地處中部地區及黃河流域中段，東臨京津冀，南望大灣區、長三角，西通絲綢之路，北據中蒙俄通道，在資源稟賦、地理區位、發展潛力等方面具有獨特優勢。通過加快發展山西經濟，可以有效縮小與東部地區的經濟差距，推動中部地區的經濟整體實力提升。此外，山西作為連接華北與西部地區的重要樞紐，其經濟發展對於實現區域經濟一體化具有積極作用。通過加強與周邊省份的經濟合作與交流，可以實現資源共享、優勢互補，推動區域經濟的協同發展。山西經濟的快速發展還能夠有效帶動周邊地區的經濟增長，促進區域內各個城市的互聯互通，推動區域內市場的形成與擴大。因此，山西經濟發展的持續提升將為中部地區的經濟發展提供重要支撐，促進區域經濟的均衡發展。
　　優化產業結構，打造“山西精品”品牌。通過加快產業轉型升級來推動經濟高質量發展，構建傳統優勢產業率先轉型、戰略性新興產業引領轉型、服務業提質轉型、農業特色轉型、三次產業同步創新轉型的現代產業體系。通過加強標准引領、提升產品質量和品牌形象，培育更多高質量的特色產品，如優質煤炭、綠色農產品等，以此推動三次產業的高質量發展。這不僅可以提升產品的附加值，同時還有利於提高我省產業競爭力和形象。例如，在煤炭產業中，我省實施了煤炭“減、優、綠”發展戰略，推動煤炭清潔高效利用，開發了煤制特種油蠟、煤層氣制備金剛石等新產品，使煤炭從燃料向原料、材料和終端產品轉變。在農業產業中，我省以地域特色為依托，大力發展優質蘋果、核桃、中藥材等特色農產品，打造了一批知名品牌，如“呂梁核桃”“太原中藥材”等。這些高質量的特色產品不僅提高了經濟效益，也提升了社會效益，為我省產業結構優化和品牌打造奠定了堅實的基礎。
　　推動農業現代化，實施“特”“優”戰略。在山西經濟轉型升級進程中，農業現代化發展具有重要意義。山西作為農業特色資源大省，深入實施農業“特”“優”戰略，將為經濟發展注入新動能。通過持續增加對農業科技創新的投入，優化農業生產結構，培育特色農產品，能夠有效提高農業生產效益和競爭力。同時，統籌抓好農林牧漁業發展，不僅有助於推動農村經濟穩步增長，還有助於增加農民收入，改善農村生產生活條件。因此，加強農業現代化建設、實施“特”“優”戰略是實現山西農業可持續發展、推動鄉村振興的關鍵舉措，對於山西經濟全面發展具有重要意義。
　　促進非煤工業發展，推動產業升級。在促進山西經濟發展的有效策略中，促進產業發展、推動產業升級是至關重要的一環。首先，在確保安全生產的前提下，依法合規釋放煤炭先進產能，全力穩定煤炭產量，將有效提高煤炭行業的產能利用率，增強競爭力，促進行業健康發展。其次，精准調度幫扶非煤工業，如裝備制造、鋼鐵、建材、廢棄資源綜合利用等產業。通過優化產業布局，提升技術水平，提高產品質量，可以實現產業結構優化升級，增強產業核心競爭力。最后，規上工業增加值增長4%左右，制造業增加值增長12%左右，這些指標的實現將有效拉動山西經濟的增長，為實現經濟高質量發展目標奠定堅實基礎。因此，促進產業發展、推動產業升級是山西經濟發展的重要戰略，對於提升我省經濟整體競爭力具有重要意義。
　　推動現代服務業發展，提升服務業比重。黨的二十大報告提出，構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。在促進山西經濟發展的有效策略中，推動現代服務業發展、提升服務業比重是關鍵舉措。首先，要構建房地產發展新模式，支持發展裝配式建筑和綠色建筑，以推動建筑業增加值。這不僅有助於提升房地產業的技術水平和產品品質，還能夠滿足市場對綠色環保建筑的需求，推動房地產業的可持續發展。其次，大力發展養老、托育、家政等生活性服務業，加快發展現代物流、現代金融、科技服務等生產性服務業，以提升服務業增加值。通過加強服務業的發展，可以有效優化經濟結構和服務業在地區經濟中的比重，推動山西經濟向著更加多元化和高質量發展的方向邁進。因此，推動現代服務業發展、提升服務業比重是實現山西經濟轉型升級的重要舉措，對於提升山西經濟整體競爭力和增強可持續發展能力具有重要意義。（作者：山西省宏觀經濟研究院武莎）

統籌供需兩端協同發力同向發力持續發力

　　國民經濟是一個完整的有機體，供給和需求任何一個方面出現問題，經濟循環都不可能暢通，也不可能實現高質量發展。習近平總書記指出：“要統籌推進擴大內需和優化供給，打通兩者結合的斷點堵點卡點，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢。”因此，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，要推動供需做強做優，推進供需深度融合，暢通供需高質量循環。近年來，黨中央高度重視統籌供需、協同發力，高質量發展不斷邁出新步伐、取得新成績。構建新發展格局、推動高質量發展，必須貫徹落實好黨中央決策部署，不斷提升統籌推進擴大內需和優化供給的能力和水平。
　　黨的二十大報告鮮明提出，從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。這賦予了把兩者有機結合起來新的歷史特點和實踐要求。我國已全面建成小康社會，大部分領域“有沒有”的問題基本解決，“好不好”的問題比較突出，需要通過高質量發展解決我國社會主要矛盾。我們要牢牢把握發展這個黨執政興國的第一要務，完整、准確、全面貫徹新發展理念，有效發揮超大規模市場優勢，實施好擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，更好實現人民日益增長的美好生活需要，不斷推進和拓展中國式現代化。2023年我國深入推進供給側結構性改革和著力擴大有效需求有機結合，經濟總體回升向好，高質量發展扎實推進，為2024年聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長奠定了良好基礎。
　　黨的十八大以來，我國經濟發展進入新常態，人口、勞動力、技術、全要素生產率等影響長期發展的供給側要素發生深刻變化，經濟運行主要矛盾從總需求不足轉變為供給結構不適應需求結構的變化，矛盾的主要方面轉到供給側。因此，要做好經濟工作，必須強化系統思維，全面、聯系、動態地把握供給和需求的關系，善於找准二者有機結合的突破口，找准政策支持和市場機制更好發揮作用的著力點。
　　在供給端，我國超大規模市場優勢為供給側結構性改革提供了巨大空間，必須立足全國統一大市場，根據我國國情特征和人民群眾對美好生活的需要深化供給側結構性改革，在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，形成供給側結構性改革與擴大內需戰略有機結合的新方向。當前，部分行業產能過剩，部分新興行業存在重復布局。同時，供給體系質量不高，還不能充分滿足人民群眾不斷升級的個性化多樣化需求，供給創造需求的作用發揮不夠明顯。
　　在需求端，擴大內需戰略不是盲目地刺激需求，擴大的內需必須是有效需求，是滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，是有合理回報的投資、有收入依托的消費、有信用約束的需求，是可持續的需求。要把恢復和擴大消費擺在內需的優先位置。多渠道增加城鄉居民收入，增強消費能力。改善消費條件，創新消費場景，深入挖掘數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。依靠有效投資形成高質量供給，同時有力促進就業增加、收入增長，為擴大消費創造必要條件，有意識地培育形成消費和投資相互促進的良性循環。
　　供給和需求是經濟發展的一體兩面，也是我國經濟實現質的有效提升和量的合理增長的重要著力點。立足新的形勢，要推動供求既保持總量基本平衡，又促進結構高水平動態平衡，並統籌供需兩端協同發力、同向發力、持續發力，實現經濟平穩增長、保持國民經濟穩中有進穩中向好發展態勢。越是面臨復雜形勢和不確定因素，越要堅持系統觀念、更好統籌供給側和需求側，有效發揮超大規模市場優勢，實施好擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，著力鞏固增強經濟回升向好態勢。

王立忠

(責編：溫文、李琳)

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