培育數據要素市場 發揮數據要素價值
培育數據要素市場 發揮數據要素價值
數據是數字經濟時代的關鍵生產要素，是國家基礎性戰略性資源，是推動經濟社會高質量發展的重要引擎。近年來，黨中央、國務院高度重視數據要素及其市場化配置改革，從戰略高度提出要“加快培育發展數據要素市場”，並明確了數據要素市場化改革的總體方向、實施路徑及目標任務。我省應緊緊抓住發展數字經濟的比較優勢，加快構建“制度、技術、市場”三位一體的數據要素市場體系，培育數據要素戰略性新興產業集群，建設新型數據要素產業鏈，把我省打造成為數據要素產業創新的發展高地以及產業轉型升級的典型示范基地。
加快構建高效暢通的數據要素統籌機制。近年來，我省高度重視數字經濟產業發展，陸續出台一系列數字經濟產業規劃、指導文件，舉全省合力跑出加速度，為開展數據要素市場化運營創造了良好的“軟環境”。一是加強對數據要素市場化配置改革的組織領導。應當根據工作需要成立數據要素市場化配置改革領導小組，負責本省公共數據市場化改革、數據授權運營工作的統籌管理、安全監管和監督評價﹔健全完善數據要素市場化改革的制度規范和工作機制﹔統籌協調解決數據要素市場化改革工作中遇到的重大問題，確保全省“一盤棋”統籌推動數據要素市場化改革工作。二是構建權責清晰的數據要素市場化改革工作機制。我省應借鑒先進地區經驗，構建起黨政機關、市場主體、專家智庫及第三方機構各司其職、各負其責、團結協作、齊抓共管的工作機制。公共數據主管部門應當加快組織制定公共數據市場化配置的相關政策、管理制度和標准規范，統籌、組織、監督和協調推進全省公共數據市場化配置改革工作。數據運營方應當加快建立公共數據運營業務規范、技術標准，負責和引育數據商將公共數據加工成產品，並進行合規交易。數據提供方應當加強本單位公共數據質量管理、公共數據資源目錄編制與更新、匯聚數據資源等，做好數據授權和使用審核等工作。數據監管方應當把公共數據流通納入市場經濟監管體系，按照鼓勵創新、平等保護原則，建立健全包容創新的容錯糾錯機制和監管體系。三是建立完善數據要素市場化改革的制度框架體系。建議建立完善山西省數據要素市場化配置改革制度體系，實現對數據要素全生命周期、全流程管理，指導數據要素相關主體依法合規開展數據要素處理活動，確保數據要素管理工作有章可循。
加快數據基礎設施建設和布局。據統計，我省2022年數字經濟規模達5688億元，比上年增長11.5%，增速排全國第11位。《中國城市數字經濟發展報告（2023）》顯示，我省5G基站、信創產業、數據中心、先進計算等領域躋身全國前列。一是加快數據匯聚基礎設施建設。數據的有效匯聚是發揮數據要素價值的基本前提，應充分依托5G、高速光纖等泛在互聯的高速通信網絡，疊加物聯網、區塊鏈、標識編碼和解析等一系列技術，實現對多源、多維數據的高效接入、可信登記、精准確權，提升數據匯聚能力。二是加快數據處理基礎設施建設。海量數據需要高效率、低成本、高智能的數據處理能力，應充分利用雲計算、邊緣計算、分布式計算、大數據處理等技術，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數據要素存儲、計算、分析能力。三是加快數據流通基礎設施建設。可信的交易環境是數據流通的基本要求，應通過數據空間、“數據金庫”、隱私計算、區塊鏈、數據脫敏、數據沙箱等技術，為不同行業、不同地區、不同機構提供可信的數據共享、開放、交易環境。四是加快數據應用基礎設施建設。一方面，應當為數據應用方提供通用化的智能決策、輔助設計、智慧管理等能力，進一步降低數據應用門檻，提升數字化水平。另一方面，充分利用人工智能等新技術，建立行業領域數據模型，推動數據要素賦能千行百業。五是加快數據安全基礎設施建設。應通過技術手段，幫助各參與方建立雲網數一體化協同安全保障體系。
加快培育和優化市場生態結構。我省在政務數據的所有權、管理權和使用權，數據資源匯聚和數據共享交換兩方面取得了良好成效。但對標先進地區，我省尚未構建良好的數據要素運營模式，市場運營主體培育不夠，應當加快培育和優化市場生態結構。一是著力打造市場運營主體。推動省屬國資企業與數據要素領域有實力的央企聯合成立運營公司，政府授權國有企業先行開展數據授權運營試點，著力打造服務數據要素市場化配置改革的基礎設施，持續運營數據資源、數據元件、數據產品三類市場。二是全力拓展典型場景應用。以推進數據要素高水平應用為主線，結合我省實際，聚焦能源、商貿物流、交通運輸、文化旅游、醫療健康、應急管理、城市治理等行業領域，與數據要素領域央企共同打造一批可落地、可商業化運營數據要素賦能的場景應用，實現數實融合，推進實體經濟高質量發展。三是合力構建全產業鏈生態。聚焦數據要素市場培育和數據產業聚集發展，圍繞數據要素市場化配置全流程，引進國內數據資源提供商、數據開發商以及配套的社會性數據經紀機構、數據資產評估機構等上下游企業，打造協同發展的特色數據要素產業鏈，構筑數據產業增長極、創新策源地、經濟強引擎。四是加強新型研發機構規劃建設。加強與數據要素領域國家級智庫機構合作，研究推廣以“制度+市場+技術”三位一體的數據要素支撐體系，推動行業數據高效流通和融合創新﹔與國內知名高校、行業龍頭企業，建設“產學研用”一體化發展的數據創新中心，形成數據產業生態群落在一定區域內的專業化、集中化聚集，更好發揮輻射帶動作用。（作者：山西省政務信息管理局政務信息管理處處長 胡興才）
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