切實做好高校經濟責任審計
切實做好高校經濟責任審計
高校肩負著為黨育人、為國育才的神聖使命，是新時代推進廉潔教育的中流砥柱，是涵養風清氣正的校園政治生態的重要一環。習近平總書記強調，“在強國建設、民族復興新征程上，審計擔負重要使命，要立足經濟監督定位，聚焦主責主業，更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。”面對清廉學校建設新要求，高校內部經濟責任審計要進行一系列的制度保障和機制安排，更好適應清廉建設新形勢下的責任擔當和履職要求，助推清廉學校建設。
加強黨的領導，健全體制機制。加強黨對高校內部審計的領導，是高校審計職能得以充分發揮的政治保障。高校應通過組建黨委審計委員會來健全黨領導內部審計的管理體制。審計委員會隸屬於學校黨委，直接向黨委負責並報告工作，目前省屬高校中已有包括山西農業大學在內的三所高校建立了黨委審計委員會，在組織保証和制度安排上確保黨委對學校審計工作的全面領導。審計委員會負責學校內部審計的宏觀工作指導，具體包括整合優化審計資源，協調各方監督力量，形成“審前共商、審中協調、審后運用”的監督合力，以增強審計決策和監督的權威性。同時要處理好審計委員會與既有的經濟責任審計聯席會議的關系，應明確經濟責任審計聯席會議是在審計委員會領導下，具體負責組織協調領導干部經濟責任審計工作，聯席會議向審計委員會負責，審計結果向審計委員會報告。在此基礎上，推進構建黨委審計委員會、經濟責任審計聯席會議和內部審計機構“三位一體”的高校內部經濟責任審計管理體制。
注重統籌協調，形成監督合力。要在高校黨委審計委員會集中統一領導高校內部審計工作的組織架構下，積極建立與紀檢、監察和政治巡察聯動機制，為充分發揮經濟責任審計在清廉學校建設中的作用。一是加強計劃統籌，在制定年度工作計劃時，將經濟責任審計與紀檢、巡察工作計劃進行統籌安排，針對相同的監督對象可同步進場、同步審查。二是建立協同工作機制。制定相關實施方案，規范各種協同情況下的工作流程，做到依規操作。三是建立共享機制。通過人員共享和信息共享方式，加強溝通交流、綜合研判，對發現的問題和線索進行相互移交，以提升監督效能。
推行任前告知，提高責任意識。為進一步明確經濟責任審計內容，實現審計的監督關口前移，促進高校所屬部門、單位主要領導干部正確履職，擔當作為，在新任、換屆續任、調崗轉任時推行干部任前告知制度。干部履新時，學校組織部門應將《領導干部任前經濟責任告知書》送達領導干部本人，告知書中以條文形式分類列明應履行的經濟責任事項。告知書由領導干部本人簽署后，分別由本人、所在單位、組織部門、審計部門留存。同時把經濟責任作為任前談話的重要內容，使領導干部時時有“頭頂三尺有監督，不畏人知畏審計”的自覺，利於其在履職過程中有意識地規范管理所在部門的經濟活動，廉潔用權，正確履職，將經濟責任落實在日常管理活動中。
運用研究思維，提升工作質量。審計人員要將研究的理念和思維貫穿於經濟責任審計工作全過程、各環節，提升審計監督質效。審前階段，要研究被審計對象的歷史沿革、發展規劃、工作職能、管理模式和資金規模等基本情況，做細審計方案﹔審中階段，充分考慮干部監督管理需求和履職特征，科學合理確定審計切入點和重點，抓干部履行經濟責任的主要職責和職責的主要方面進行審計，關注干部履責中權力運行高風險點，確保項目審深審透，實現既定目標﹔審后階段，對審計問題進行“深加工”，深入研究分析問題產生的深層次原因，提出科學、可操作的建議，推動問題解決。同時對審計發現的傾向性、苗頭性問題進行研究，多角度總結提煉審計成果，形成包括綜合問題揭示、干部崗位經濟責任風險清單等各類專題信息，進一步拓展經濟責任審計的價值體現，力爭做到審計結果“能用、好用”。
強化審計整改，推動結果運用。實踐表明，審計整改是結果運用的關鍵環節，是體現審計價值的最直接方式。審計整改“下半篇文章”與揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進。要用好經濟責任審計成果，高校就應在審計整改上打好“組合拳”：一是建立整改責任制。明確被審計單位為審計整改第一責任人的角色，及時制訂整改方案並進行整改。審計部門負責監督檢查整改落實情況，通過建立整改台賬，對整改實行動態管理，並強化后續審計。二是建立整改聯動機制。在黨委審計委員會的統一領導下，充分發揮經濟責任審計聯席會議作用，成員單位應完善審計整改會商和結果協同運用機制，共同研究落實審計發現的典型性、苗頭性問題，紀檢監察部門要及時查証核實審計移送的問題線索，並適時開展廉政風險防控排查和廉政教育，組織部門應將審計結果作為干部選育管培的重要參考，全面提升審計結果協同聯動運用能力。三是建立整改問責機制。“問責一個，警醒一方”的效應要比審計發現問題更重要，因此要強化審計整改對被審計單位和被審計領導干部的“硬約束”，要對能整改而不整改、整改工作不認真、屢審屢犯的，學校要進行通報批評，依規追究相關單位和人員責任。（作者：山西農業大學內審部 侯金平。本文系山西農業大學2022年度校哲學社會科學基金清廉文化研究專項“經濟責任審計在清廉校園建設中的作用研究”階段性成果﹔項目編號：QLWH202204）
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