持續優化民營經濟發展壯大的營商環境
持續優化民營經濟發展壯大的營商環境
民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。黨的二十大報告指出：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”
近年來，省委省政府先后出台創新提升行動方案，支持民營經濟一攬子政策，全面開展市場主體倍增、市場主體提升年活動，打造“三無”“三可”營商環境，大力推動產業鏈“鏈長制”和專業鎮建設，持續推動“三個一批”重點項目建設，全省法治、政務、信用、人文和要素保障環境不斷完善，營商環境和民營經濟有長足發展。近日，全國工商聯發布了2023年度萬家民營企業評營商環境評價報告，山西位列優化營商環境進步最明顯的5個省份。前不久，山西省政協提案委按照主席會議要求，邀請省政協委員、有關專家赴4省（自治區）7市開展了“持續優化營商環境，促進民營經濟發展壯大”專題調研。通過調研發現，我省要加快經濟轉型、推動高質量發展，應將持續優化民營經濟發展壯大的營商環境放在更加突出的位置。調研組所到的江蘇、福建、安徽和寧夏等省（自治區）各有亮點值得我省學習，應對標先進，借鑒推廣外省的先進經驗。
持續優化加快民營經濟發展壯大的環境。對標先進省份，傾聽企業期盼，我省營商環境還有許多不如人意之處。差距就是潛力、就是前行的動力。這就需要我們深入貫徹落實習近平總書記關於優化營商環境、發展壯大民營經濟的重要指示和對山西工作的重要講話重要指示精神，按照中央經濟工作會議精神、省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神，抓根本轉變思想觀念、抓關鍵完善體制機制、抓服務改善政商關系，致力營造有利於民營經濟放膽發展、放手扶持、放權保障、放心交往的良好環境，推動民營經濟創新源泉充分涌流、量質雙升。
持續營造放膽發展的環境。要在提振民營企業家發展信心上下功夫。建議設立促進民營經濟發展的專門機構，及時跟蹤研判民營經濟的發展狀況，統籌協調、組織擬定促進民營經濟發展和民間投資的政策措施，提升政策到達率和知曉度。要守信踐諾，有效防范化解拖欠民營企業賬款問題。堅決查處涉企違規收費、亂收費的行為，切實減輕經營主體的不合理負擔。全力打擊取締“黃牛”“黑中介”，著力清除“黃牛”“黑中介”生存的土壤條件。要依法保護民營經濟主體的物權、債權、股權、知識產權等合法財產權益，建立明晰、穩定、可預期的產權保護制度。要建立健全投訴舉報機制，嚴懲涉企涉營商環境犯罪，依法強化民企案件法律監督、中小企業案件執行、涉案企業合規改革。
持續營造放手扶持的環境。要完善民營企業參與政策制定機制，編制民營經濟發展政策和規劃時，應充分征求和吸納民營企業意見，傾聽他們的內心訴求。要清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標准。推動行政許可和公共服務事項環節、程序、時限、收費公開，真正做到“非禁即入”。要全面清理制約民營企業參與市場競爭的政策障礙和隱性壁壘，制定民營企業分行業、分領域、分業務市場准入的具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。落實市場准入負面清單機制，對違規典型案例及時通報。要完善細化營商環境考核指標和評估方法設計，制定更具針對性、操作性的考核指標和評估方法。建議聘任人大代表、政協委員、企業代表、律師、媒體記者、專家學者、城鄉居民等人員為營商環境體驗官，建立全程體驗——問題發現——反饋問題——處理問題——評價處理的閉環流程，通過親身辦、代理辦、陪同辦等沉浸式辦事流程，出謀劃策、把脈問診，精准監督。
持續營造放權保障的環境。繼續加大簡政放權力度，最大限度為企業“鬆綁”。要理順有效市場和有為政府的關系，善於運用價格、供求、競爭機制推動資源高效配置和有效供給，完善市場化重整機制，厘清政府與市場、部門職能邊界與企業經營邊界，讓各方歸其位、司其職，實現更好結合。要健全向民間資本推介項目工作機制，完善每月調度、每季通報、每年評估等促進措施。分門別類制定允許、鼓勵和支持民間資本參與基礎設施、重點民生、城市管理項目的政策指南。要加強資本對接，加大招商引資力度。運用市場化招商方式，促進新興產業領域項目落地，借鑒安徽“投資安徽行”等招商特色品牌經驗。要加強企業上市培育服務工作，抓經濟就要抓企業上市，具體解決好上市面臨的困難和歷史問題。打好“政府+企業+機構”組合拳，探索“基金+招商+上市”模式，發揮上市引導基金的撬動作用，引入社會資本投向高新技術、專精特新以及科技型中小企業、產業鏈上下游企業，實現項目招商、企業上市、基金落地一體化推進，構建覆蓋企業全生命周期的基金體系。要落實減稅降費政策，諸如降低增值稅稅率、擴大享受稅收優惠小微企業范圍、加大研發費用加計扣除力度、降低社保費率等。積極探索綜合執法領域涉企“免罰輕罰”制度，實質性降低企業罰單。
持續營造放心交往的環境。要雙向發力構建“親”“清”政商關系。黨政干部要樹立正確的政績觀，公私分明、守牢底線，放心大膽與企業家交朋友，真心實意幫企業排憂解難，親而有度、清而有為。民營企業家要守法經營，遵守市場規則和商業道德，講真話、說實情、建諍言，把精力放在企業發展、技術創新、提升產品和服務質量上。要勇於擔當社會責任，關心員工福祉和環境保護，積極參與公益事業。要探索建立政商交往服務性清單、限制性清單、禁止性清單，對黨政干部和企業交往的紅線、底線作出明確規定，實現政商之間有交往而無交易。要完善容錯糾錯機制，規范容錯免責程序，准確把握政策界限，規范精准容錯糾錯，放下思想包袱，解除后顧之憂，坦蕩真誠為企業和企業家服務，保護干部擔當作為的勇氣、銳氣和正氣。同時，要切實解決一些干部推諉扯皮、庸懶散拖、敷衍塞責等躺平問題，堅決矯治和查處在民生實事、政務服務、優化環境等方面不擔當不作為問題。要完善企業家榮譽激勵、社會保障等制度，挖掘我省厚重的晉商文化底蘊，大力弘揚誠實守信、開拓進取、和衷共濟、務實經營、經世濟民的晉商精神，選樹一批優秀民營企業家，帶動全省上下形成尊重企業家價值、弘揚企業家精神的濃厚社會氛圍。（作者：省政協常委、提案委員會主任 劉志杰）
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