加快培育新型農業經營主體
——關於“新型農業經營主體助力鄉村產業發展”的調查
加快培育新型農業經營主體
——關於“新型農業經營主體助力鄉村產業發展”的調查
黨的二十大報告指出，“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”這一論述闡明了發展農業經營主體、社會化服務和農業適度規模經營對推動現代農業發展的重要性。產業振興是鄉村振興的基礎，新型農業經營主體則是鄉村振興的“火車頭”和“推動器”。加快培育新型農業經營主體是構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，調整優化農業結構，增加農民收入的重要措施，對鄉村振興起到積極的推動作用。大同市新榮區把發展新型農業經營主體放在“三農”工作的突出位置，制定發展新型農業經營主體的優惠政策，按照“引導不包辦、服務不干預、規范不限制”的原則思路，鼓勵新型農業經營主體發展，取得了良好的成效。
培育新型農業經營主體的重要性
新型農業生產經營主體是指在堅持家庭承包經營基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業農民和大規模經營、集約化程度及市場競爭力較高的農業經營組織。對大同市新榮區來說，培育發展新型農業經營主體，具有重要而長遠意義。實踐証明，發展新型農業經營主體，對落實鄉村振興戰略起到積極推動作用，對農村發展起到帶動作用。目前，新榮區家庭農場達到119家，農民合作社達到228家，農業社會化服務組織達到20個，去年全區圍繞農業生產托管耕、種、防、收4個環節，共完成服務面積約10萬畝。
新榮區新型經營主體發展主要受到以下因素制約：一是農村勞動力缺失。二是市場信息不對稱。三是農民種植農作物種類多，但是分布不集中、規模比較小，很難形成大型市場。四是農業經營模式單一。
培育新型農業經營主體的探索
發展新型農業經營主體要在穩定和完善農村家庭承包經營制度的基礎上，鼓勵各種新型農業經營主體共同發展。
加大政府支持，為新型農業經營主體發展奠定基礎。研究創新農村土地流轉新機制、新形式和新辦法，以適應現代農業產業化、集約化、規模化發展的需要，進而滿足新型農業經營主體對土地的需求。加大對農村林、田、水、路、電、信息網絡等基礎設施和公共服務的投入。充分發揮農村科技示范戶、動物防疫員、農技指導員、合作社輔導員等農村實用人才的作用，開展病虫害統防統治、農機作業、農資供應、農產品貯運保鮮、流通營銷等專業化服務支撐。吸引和鼓勵高校畢業生投身各類新型農業經營主體建設，幫助新型農業經營主體改善生產和經營條件，提高農業經營管理效益。營造良好的營商環境，簡化辦事程序，提高辦事效率，吸引更多有志之士投資農業，帶動農業的發展。對信用良好的新型農業經營主體給予免抵押的信貸支持，有序擴大規模，持續健康發展。
支持新型農業經營主體購買農業保險。探索開展財政對新型農業經營主體從事農業主導產業生產經營的支持，給予購買農業保險的政策性保費補貼，使新型農業經營主體增強抗風險能力。
加大對新型農業經營主體的支持。加大力度培育新型職業農民，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，使之成為發展現代農業的中堅力量。要統籌利用好各類教育資源，不斷加大農業職業教育和技術培訓力度，出台工資補貼、社會保障、項目支持、金融服務、土地流轉、職稱評定等方面的優惠政策。從就業導向出發，在提高土地利用率的同時，也可以給農村勞動人口提供更多的就業崗位，同時要做好務農人員的醫療、養老以及子女教育的工作。
培育新型農業經營主體的實踐成效
近年來，農業產業化迅速發展，新榮區涌現出了一大批種養大戶、農民合作社、龍頭企業和家庭農場，通過承租、托管等方式流轉農戶土地，開展規模經營，在良種選用、防疫減災、農產品深加工、電商營銷等方面廣泛採用現代農業機械和先進生產技術、先進理念，帶動了周圍農民應用新品種、新技術，提升了農業產業效益，也推動了農業規模化、機械化、科技化的發展，加快了農業現代化進程。
主要體現在，一是提高農業生產者的經營水平。如，新榮區日東綠色家庭農場通過流轉土地，實現規模化種植，增加農業收入。其中，流轉新榮區裴家窯村土地鹽鹼度高，畝產上不去，邀請土肥專家科學制定施肥方案，進行水肥一體化配套，實現澇能排、旱能澆，同時使用大、小型拖拉機，配套了旋耕機、播種機等農機具，降低人工成本，精耕細作，使農場收益不斷提高，使周邊村的村民認識到科學種田的重要性，起到帶頭示范作用。二是發展“村黨組織+企業+農戶”的村企合作模式。如，郭家窯鄉蘆家窯村在“特聘黨建指導員”的幫助指導下，和農業發展科技有限公司合作，發展訂單農業，種植黃?，研發生產藥茶，實現了黃?等農產品“產供銷”無縫對接，積極打通“村企聯合”的渠道，讓村民的生活更幸福。三是提升社會服務型組織的服務能力。如，成立新榮區金土地電商聯盟，由新榮金土地App、新榮區消費扶貧專館、京東物流、農業合作社以及多家種植養殖大戶聯合成立，幫助開拓互聯網農業銷售渠道、解決銷售瓶頸，進而有效地幫助農民增產增收。在鄉村振興背景下，新型農業經營主體進入新的發展階段，在未來必將會有更大的空間和前景。（作者：大同市新榮區農業農村局 谷曉陽）
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