做精做強特色專業鎮 打造經濟發展增長極
做精做強特色專業鎮 打造經濟發展增長極
打造特色專業鎮是省委作出的重大決策部署，是省委十二屆六次全會提出“66831”工作體系的“八大抓手”之一。近年來，我省深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，將特色專業鎮作為振興山西制造、推動轉型發展、做強縣域經濟、帶動就業富民的重要平台抓手，統籌先進制造、特色輕工、“特優”農業等領域，首批遴選出省級十大特色專業鎮，同步啟動建設並明確82個市級特色專業鎮，構建起全面覆蓋、梯次培育的特色專業鎮發展格局。當前，如何正確把握省委部署要求，做好規劃指導、轉型升級、公共服務、龍頭牽引、標准引領、政策支撐等方面工作，是推動特色專業鎮提標擴面、賦能增效的必答題。
打造特色專業鎮，要做到“三個堅持”。堅持政府引導、企業主體、市場化運作，鼓勵引導社會資本加大投入力度，在創建評價上引入第三方機構，並廣泛征求投資主體、各方專家意見，在資金扶持上力推“以獎代補”方式，激發經營主體內生動力。持續創優環境，構建良好的制度、生態、法治、人文、商務等生態支撐，為特色產業發展培厚土壤。堅持集約集聚，緊扣提質增效主題，突出特色與品質打造，實現可持續發展。
打造特色專業鎮，要積極運用科學思維、系統思維、創新思維，探索因地制宜的發展路徑，可考慮如下幾方面問題。“從無到有”做強增量﹔增強專業鎮的集聚功能﹔以樂業帶動安居，構筑產城互動的發展新格局﹔做好與歷史文化村鎮街區保護相結合文章﹔與文旅康養產業融合，支持專業鎮發展文化創意、工業旅游等業態﹔完善研發設計、檢驗檢測、電商物流、會展交易等公共服務平台，促進生產性服務集聚發展﹔做強“山西精品”公用品牌，構建“區域品牌+企業品牌+產品品牌”矩陣﹔推動產業鏈從產品制造向設計研發延伸﹔大力發展新業態新模式﹔推動制造業與現代服務業深度融合等。重點應注重以下幾個跨界融合：一是注重產業融合，改造老舊廠區，培育科創、文創、金融、情景商業，打造工業歷史遺存文化地標，打造觀光產業、游學產業。如杏花村汾酒專業鎮，在做好釀酒產業同時，將品牌建設、酒文化博物館建設、酒文化園區建設、酒文化觀光旅游業等進行組合，做強主導產業特色明顯、延伸產業內容豐富的產業鏈條，從而提升產業集群發展的規模實力。二是注重與城鎮化建設、生態環保、現代農業融合，打造生態環保、現代農業產業化、城鄉一體化的新型城鎮化示范區，優化特色專業鎮人居環境，促進制造業、現代農業在鎮域內協同發展。三是注重與鄉村振興工作融合，依托特色專業鎮，積極探索“產業園區+”“龍頭企業+”“合作社+”等模式，吸納務工就業、土地流轉入股、集體參與分紅等。在晉南特色農業、果業地區，可通過專業鎮建設，推動農區變景區、田園變公園、農舍變旅舍，打造觀光農業項目，帶動農民穩定增收。四是注重與促進創業創新融合，在特色專業鎮發展中做好電商產業培育、創客空間打造等配套工作，激發創業創新活力。
打造特色專業鎮，要完善工作機制，推動政策落實。在制定實施特色專業鎮總體規劃和特色產業規劃時，要以規劃為引領加強頂層設計，提高規劃科學性和可操作性，避免資源重復配置或資源浪費。完善各項支持政策，優化政策組合，發揮集成效應。建立統一的組織推進機構，健全部門分工合作制度。在配套政策落實上，要深化投融資機制改革，壯大特色專業鎮投資引導基金規模，拓寬企業融資渠道，確保資金到位，破解產業升級融資難題﹔強化考核評估，完善特色專業鎮退出機制，倒逼產業發展措施和建設項目落實到位﹔加大宣傳力度，在特色上做足文章，確保宣傳推廣到位，提升特色專業鎮的市場關注度和品牌影響力。
推動我省特色專業鎮高質量發展，要立足各地實際，充分發掘特色優勢，豐富策略選擇，推動特色專業鎮提標擴面、賦能增效。例如，在制造業領域，打造“裝備制造業”特色牌，提升自主研發和系統集成能力，推進制造業與工業互聯網融合發展，加快向“山西智造”轉變。打好“山西制藥”牌，依托晉北原料藥、晉中中成藥、晉南新特藥等醫藥特色，鼓勵引導相關特色專業鎮發展壯大。打好“新能源產業”牌，依托能源資源優勢，在氫燃料電池開發生產、新型碳材料產業發展等方面做好創新文章，探索培育氫能源專業鎮。在特優農業領域，通過特色專業鎮建設，發展休閑農業、農村電子商務、鄉村旅游等新產業新業態，拓展農業產業鏈和價值鏈，打造“山西小雜糧”“晉北牧業”、太谷“農業科創”以及黃河灘棗、苦蕎、核桃等山西土特產品牌，推進特色現代農業提質增效。此外，要在做強山西特色專業鎮投資貿易博覽會展會平台基礎上，大力發展特色專業鎮會展經濟，加強品牌宣傳，推進文化賦能，向論壇、影視文化要產值，形成與特色專業鎮發展良性互動局面，助力加快打造我國北方地區新的特色制造產業和消費品工業集聚區，為進一步加快轉型發展、推進“兩個基本實現”目標提供新引擎、新動能。（作者：山西省農村信用社聯合社 張生勤。本文系山西省政府重大決策咨詢課題“山西做精做強專業鎮對策研究——專業鎮‘特色化’發展的路徑選擇”的階段性成果﹔項目編號：ZB20230316）
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