吸納就業 改善民生
——“關於公益性零工市場縣縣全覆蓋”的調查
吸納就業 改善民生
——“關於公益性零工市場縣縣全覆蓋”的調查
近年來，隨著經濟社會的發展和百姓生活的所需，零工行業成長迅速，在吸納就業和改善民生方面發揮了重要作用，零工市場的完善與發展，既是緩解就業壓力的必要手段，又是改善民生的必然要求。黨的二十大報告強調，“健全勞動法律法規，完善勞動關系協商協調機制，完善勞動者權益保障制度，加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。”2020年，運城市在鹽湖區先行先試，精准對接市場用工需求，探索建設零工市場大廳，實施線上線下全方位公共就業服務，讓零工不再“站馬路”，使得就業服務更加有溫度。運城的有益探索受到了國務院辦公廳通報表彰。
零工市場的運城探索
為“馬路零工”提供什麼樣的服務，如何讓他們更溫暖、更有尊嚴地找活干，很大程度上體現了一座城市的人文關懷。2020年9月，針對靈活務工人員“匹配難、吃住難、交通難、維權難”等實際問題，運城市建成了山西省首家“零工市場”。運營兩年多來，運城零工市場在場地、平台、服務等方面積極發力，創新性開展了提供崗位供求、人員對接、職業培訓等“全鏈條”的就業服務工作，有效帶動了靈活務工人員就業增收。
一是全鏈條精准助力務工就業。運城零工市場統籌零工對接、國內輸出、國外務工、高端就業、校企合作、技能提升六大就業渠道，開設職業介紹、信息咨詢、人事代理、就業創業証件辦理、勞動維權5個窗口，打造出“找崗位、談合同、參培訓、強保障、定就業”一體化全鏈條功能集聚平台，促成服務保障由散到聚。二是建立企業用工需求平台。引入大運集團等150余家重點企業的信息，實時發布招聘信息，實現就業信息“一網化”共享。三是打造溫暖便捷的零工之家。零工市場推出“520服務禮包”，實現“您求職，我服務”。“5”即5元午餐，菜品一葷一素、主食免費吃飽﹔“2”即提供臨時休息處，每晚兩元﹔“0”即免費租賃各種工具器械。四是開展職業技能培訓。聯合20余家培訓機構對務工人員開展訂單式、菜單式培訓，開設保潔、水暖、電工等免費實操課程。五是提供普法執法服務。擴大法律援助覆蓋面、規范法律援助與司法救助，依法查處欠薪線索，積極引導務工人員用法律武器維護合法權益。
目前，永濟、河津、萬榮、聞喜、臨猗5個縣級零工市場已建成並投入運營。就業服務與市場用工需求交互力度持續加大、崗位對接信息化水平穩步提升、暖心服務和勞動權益保障更加充分的零工市場體系在運城市已逐步成型。
零工市場的山西舉措
山西將“推動公益性零工市場縣縣全覆蓋”列入省政府2023年民生實事，高標准建設一批“政府所有、公益服務、縣縣覆蓋”的零工市場。截至2023年5月，山西已建成標准化、規范化、公益性零工市場36家。其中已經運營31家，5月份已提供零工崗位12185個、服務零工9619人次。同時，山西將政府投資建設的公益性零工市場納入就業公共服務體系管理，逐步推進服務向街道、社區延伸，引導零工到公益性市場找活兒，切實發揮零工市場的最大效能。
聚焦就業需求，拓寬建設思路。遵循“政府建設、面積適宜、職能完備、公共服務便利”的思路，高水平規劃、高水平推動、高水平實施，建設一批“政府所有、公益服務、縣縣覆蓋”的零工市場。運城市建立的鹽湖區個體零工交易市場是山西省第一家，為靈活務工人員開展等候用工、就業信息公布、技術培訓、勞動維權、基本生活服務等公益性的市場業務。
優化就業服務，完善制度落實。通過完善場地設施、統一功能配置、強化建章立制、突出服務供給、推進信息化建設、實行規范管理等6條舉措，扎扎實實推進落實。綜合考慮人口、地域等因素，省級安排資金對每縣給予60萬-120萬元不等的一次性支持，分類規劃150300平方米以上規模的室內服務場所，配備專門的服務人員，明確服務事項，並由省級統一建設零工信息服務平台，實現線上線下服務相結合，滿足零工對接的多樣化需求。
科學謀劃部署，明確推進路徑。圍繞建設規劃、基礎設施、服務管理、信息支撐等4個方面15項指標推進建設、開展評估。在充分調研論証基礎上，根據工作方案及標准要求繪制“路線圖”和“施工圖”，並嚴格按照市縣自評和省級抽查評估相結合的方式組織驗收。
零工市場的對策建議
科學規劃市場建設。結合全省各地產業布局和勞動力分布，在人流量大、交通運輸便利的中心區域布局建設零工市場。積極推廣“運城零工市場”的創新做法，按照“政府建設、就業部門主導、市場化或公共機構運行”的模式，統籌利用現有公共資源解決場地問題，進一步加大宣傳和服務力度，不僅讓零工等活兒不再“站馬路”，而且還能及時為他們推薦適合的崗位。
統籌完善基礎設施。零工市場統一標識，服務場所具備求職登記、信息咨詢、對接洽談、候工休息等功能區，做到“全鏈條”服務，合規建設疏散通道、安全出口，配備消防安全等設備，提升零工求職體驗感。
清晰規范服務管理。免費為轄區內靈活就業人員和用工主體提供針對性服務。設身處地為零工們考慮，提供更多有針對性保障。如，可出台地方零工指導價與使用標准，明晰雇佣方、零工從業人員以及中介服務單位之間的權責利界限，避免層層轉包、推諉扯皮。
提供統一信息支撐。建設山西零工信息服務平台，全省統一使用，為用工單位和零工從業人員提供需求採集、智能匹配、精准推送、智能引導、自助申報、供求分析等服務，實現零工服務“全天候、不打烊”，讓靈活務工人員感受到城市治理的溫度，感受到生產生活的美好。（作者：山西省宏觀經濟研究院 武莎）
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