發揮先導作用 建設交通強省
發揮先導作用 建設交通強省
交通是興國之要、強國之基。交通運輸是國民經濟基礎性、戰略性、先導性產業，也是重要的服務性行業，是服務構建新發展格局的重要支撐。黨的二十大報告指出，建設現代化產業體系，推進新型工業化，加快建設交通強國。這是加快新發展格局、著力推動高質量發展的必然要求。未來五年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期，是山西推動高質量發展、奮力實現轉型目標任務的重要時期，加快建設交通強省也將進入新階段。
公路是現代綜合交通基礎設施體系的基礎，公路交通是支撐現代綜合交通運輸體系的“基石”，公路高質量發展對中國式現代化山西實踐意義重大。近年來，我省公路發展迅速，2022年底通車裡程145469公裡，公路網初步成型。站在新的歷史起點，公路交通要把握“先行官”定位，肩負歷史使命，率先推動高質量發展。要堅持新發展理念，以建設交通強省為抓手，按照安全、便捷、高效、綠色、經濟交通高質量發展要求，聚焦問題補短板，橫下心來謀發展。
聚焦公路網絡，推進路網優化
目前，我省存量公路提質任務繁重，增量公路建設任務艱巨。完善公路網絡、提高路況水平是推動我省公路高質量發展的先決條件和首要任務。
強化規劃引領。當今國土空間開發與保護、資源要素供給方式等發生深刻變化，關鍵是做好銜接，要與國土空間控制規劃、經濟社會發展規劃、城鄉發展規劃等密切銜接，相關要素得以較好保障，以保証規劃具有較強的可行性。注重短期行動計劃、年度計劃與中長期規劃緊密結合，明確短期發展目標、重大項目等，以實現每個短期目標疊加確保長遠規劃落實﹔積極尋求政策支持，力爭省政府研究出台落實建設交通強省、推進公路交通高質量發展一攬子政策，市縣政府及相關部門結合自身實際制定具體落實措施，切實壓實各級各部門責任並監督落實，簡化審批流程，強化國土空間、項目投資等關鍵要素保障，優化公路交通發展外部環境。公路交通部門統籌協調發改、財政、自然資源、環境保護等部門加快前期各項手續辦理，獲取資金支持﹔堅持存量提質與增量擴充並重、存量提質優先，以提升公路技術等級為抓手，加大養護投入，創新養護機制，有效改善路況，實現存量提質。以提高公路通達深度、打通斷頭路、改善瓶頸路、消除次差路及暢通出省口為重點，加快新建項目實施，實現增量擴充。
聚焦科技賦能，推進公路數字化轉型
公路交通數字化全方位突出體現了安全、便捷、高效、綠色、經濟等交通高質量發展的五大特征要求，是轉變公路發展方式的革命性變革，公路數字化轉型不但是建設交通強省的需要，也是交通現代化的需要，潛力巨大、前景廣闊，是推動公路高質量發展的必由之路。
公路數字化就是圍繞公路建、管、養、運、服全生命周期實體業務，深度應用信息通信技術、人工智能等前沿科技，再造一套感知、分析、決策、執行的數字孿生系統，賦能並優化公路設計、建設施工、運營養護、出行服務、行業治理等，通過推動公路全要素、全周期數字化轉型，讓公路“更智能”。公路交通數字化通過對傳統公路交通系統的建、養、運、管、服等各種模式進行創新和重塑，有力推動公路基礎設施智慧制造、養護智能化、服務優質化、決策科學化，極大提升路人協同融合及運行安全水平，有效提升通行效率，強力推進不同運輸方式深度融合發展。
聚焦綠色低碳，推進公路綠色發展
綠色低碳是公路高質量發展的必然要求，也是公路網完善與提升的重要原則和目標。堅守綠色發展理念，嚴格執行法規制度。必須要完整准確全面貫徹新發展理念，牢牢把控好節約集約利用資源、生態保護與修復、水環境和噪聲污染防治等關鍵，更加注重公路建設全壽命周期的節能減排，嚴格落實“三線一單”管控要求和環保“三同時”制度。
充分發揮存量公路潛在優勢，重點通過強化養護、升級改造、補充完善老舊公路配套設施等手段提高通行效率與服務質量，促使存量公路效益最大化。增量公路項目，按照生態文明建設要求從嚴把控公路建設運營每個環節。前期設計階段，嚴格落實環境影響評價制度，優化設計方案，生態選線、地質選線，實施人性化設計，避讓環境敏感區域、自然保護區、水源地保護區、基本農田、河湖空間等。堅持原生動植物保護與創面修復、濕地連通、動物通道建設、水環境和噪聲污染防治等與公路建設同步設計。施工階段，優化施工方案，推廣對環境影響更小、對資源需求更少的新材料、新工藝運用，對邊坡、臨時工程進行全面覆綠、復墾，對施工揚塵、污水、噪聲採取有效措施控制，並與生態保護和修復工程一同施工。同時，要注重統籌利用通道資源，因地制宜建設停車場、公共廁所、觀景台等便民設施。全力構建與生態環境相協調，與沿線地域人文特色相匹配，人、路與自然和諧共存新格局。
聚焦資金投入，保障財力供給
堅持政府主導、事權清晰、多元籌資、風險可控的原則，構建長效機制，打造公路建養投融資模式和政策體系。
進一步明確我省各級政府公路建養職責，嚴格落實各級財政與事權相匹配的支出責任，確保財政資金供給﹔加大省級財政交通專項資金投入，可考慮將管理機構經費和人員等支出列入同級財政預算，降低成品油稅支出壓力。發揮財政資金引導的幾何效應，指導政策性金融機構融資配套，改革完善創新PPP等投資模式，吸引社會資本投入。傾向性引導一般債券、專項債券用於政府收費公路建設﹔盤活公路存量資產，探索發展路衍經濟。可考慮引入社會資本將公路建設與一定時期的養護一體實施、與沿線土地、礦產、旅游等資源一體開發，以公路外溢收益反哺公路建養。鼓勵引導推動符合條件的高速公路，穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點，推動基礎設施投融資市場化，使存量資產與新增投資形成良性循環。（作者：山西省公路局副局長 楊轉科）
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