盤活資源資產 激發內生動能
——關於“壯大新型農村集體經濟”的調查
盤活資源資產 激發內生動能
——關於“壯大新型農村集體經濟”的調查
發展新型農村集體經濟是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要途徑，也是持續提高農民生活水平、扎實推動共同富裕的內在要求。習近平總書記強調，“鞏固和完善農村基本經營制度，發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營。”近年來，我省推動新型農村集體經濟壯大提質，引導各地因地制宜補齊農村集體經營性資產少、發展思路狹窄、要素支撐不足等短板，取得了較好成效。
充分發揮農村集體產權制度改革效能
有效整合盤活農村集體資產資源是發展新型農村集體經濟的前提，農村集體產權制度改革的成功為發展新型農村集體經濟奠定了制度基礎和經濟基礎。
山西積極推動農村集體產權制度改革，部署推進農村集體經濟“清化收”工作，農村集體產權制度改革走在全國前列。通過清產核資、成員確認、股份合作制改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，集體產權歸屬更加明晰，農民享有更多財產權利，為發展新型農村集體經濟奠定了堅實基礎。通過農村集體產權制度改革，全省清查核實集體土地等資源2.1億畝，截至2022年底，全省農村集體資產總額2982億元，其中經營性資產624億元，分別居全國第九和第十二位。通過實施村級集體經濟壯大提質行動，全省農村集體經濟總收入超過128億元，其中經營性收入79億元，所有行政村收入均超過5萬元，超過10萬元的村佔比98%以上，基本實現全覆蓋。
為了進一步充分發揮農村集體產權制度改革效能，我們應不斷完善產權交易平台和集體股份流轉、抵押、交易的制度體系，充分釋放股份權能，健全完善集體資產監管和運行體系，構建集體產權清晰、資產底數清楚、集體成員權責明確、經營管理現代化的新型農村集體經濟組織運行和管理模式。
切實加大資金投入和政策傾斜支持力度
山西始終把農業農村作為優先保障領域，通過增加財政投入，加大財稅、金融等政策傾斜，激活農村集體資源資產。
近年來，全省統籌各類資金25億元支持新型農村集體經濟發展，光伏扶貧項目惠及9173個村，年收益超過19億元，連續三年位居全國第一，村均增收20萬元以上。重視新型農村集體經濟組織的特別法人地位，明確新型農村集體經濟組織可按規定享受相應的稅收優惠。加大金融支持力度，把新型農村集體經濟組織納入金融部門信用評價體系，5000多個村級集體經濟組織實現整村授信，為46萬戶信用戶發放貸款388億元。主動補齊新型農村集體經濟組織股權抵押資產估價低、流動性差、集體股權抵押貸款難等短板。強化村企合作，引導工商資本下鄉，實施“萬企興萬村”行動，鼓勵龍頭企業發揮資本、技術、信息和市場優勢，在鄉村建設生產基地、加工基地，促進集體經濟增收。盤活農村存量建設用地，用於農村集體產業發展。
為了進一步加大資金投入和政策傾斜支持力度，我們應繼續整合各類資金，支持新型農村集體經濟發展。鼓勵各地建立新型農村集體經濟發展基金，支持財政扶持資金、村級集體積累資金、社會捐助資金和社會資本等入股或參股優質集體經濟項目。積極創新金融產品，加大信貸支持力度。
持續強化鄉村組織建設和人才支撐
山西積極補齊農村人口流失、產業空心化、人口老齡化等短板，引導各類人才在鄉村匯聚，為新型農村集體經濟發展夯實組織保障和人才支撐。
縣鄉村三級書記責任明確，按照“縣為主體、鄉村落實”的原則，縣委書記把主要精力放在壯大提質新型農村集體經濟上，親自上手，靠前指揮﹔鄉村書記深入一線，主動擔責，切實發揮鄉村兩級基礎作用。啟動實施新型農村集體經濟組織帶頭人培育工程，省市縣三級每年培訓3000人次，到2025年底將實現村級全覆蓋。依托農村帶頭人隊伍培訓、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、“耕耘者”振興計劃等，加大培訓力度，不斷提升農村基層干部經營管理能力。
為了進一步強化鄉村組織建設和人才支撐，我們應大力吸引各類人才投身新型農村集體經濟發展，培養造就一批熟悉市場經濟規則、有專業經營管理能力的人才隊伍，不斷為新型農村集體經濟發展注入新鮮血液。建立新型農村集體經營管理人員聘任管理制度，探索通過集體收益分配權、績效獎勵等方式，建立新型農村集體經濟發展與經營管理人員待遇挂鉤機制。
探索壯大新型農村集體經濟新路徑
推動新型農村集體產業多元化發展，因地制宜探索發展路徑，是壯大新型農村集體經濟的核心和關鍵。應鼓勵和引導各地立足鄉村自然條件、資源稟賦、產業基礎，差異化探索發展新型農村集體經濟新路徑。鼓勵新型農村集體經濟資產少、產業同質化的村組建聯合體，進行資源整合、統一經營、“抱團”發展﹔鼓勵新型農村集體經濟實力強的村以強帶弱，輻射帶動周邊村發展產業、開發資源。創新發展思路，提出新型農村集體經濟發展的6條路徑，支持各地因地制宜發展產業融合、資產租賃、資金收益、文旅康養、生產服務、勞動轉移等“六種經濟”。
支持差異化創新和探索，推動多種形式的合作和聯合，不斷激發新型農村集體經濟發展的內生動能。積極探索黨建引領、五級聯動、要素聚集、因村制宜、項目支撐、機制保障“六位一體”發展路徑，建立省級安排部署、市級統籌組織、縣級全面負責、鄉鎮組織實施、村級項目落地的五級聯動機制，加強規劃引領、清單化管理、項目化推進，不斷提升新型農村集體經濟規模和效益。（作者：山西省社會科學院〈省政府發展研究中心〉 劉曉明）
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