著力優化現代化城市體系
——以更加開闊的視野做好城市工作①
著力優化現代化城市體系
——以更加開闊的視野做好城市工作①
郭艷
城市是現代化的重要載體，寄托著人們對美好生活的向往。中央城市工作會議部署了城市工作七個方面的重點任務。其中，七項重點任務中的第一項就是著力優化現代化城市體系。
城市體系是由不同規模等級、差異化職能分工和具體空間區位分布的城市所構成的有機網絡整體。加快現代化城市體系的優化發展，有助於充分釋放經濟潛能尤其是創新潛能，推動高質量發展、共同富裕及全面現代化。當前是我國城市發展方式和發展動能轉換的關鍵期，要轉變城市發展理念、轉變城市發展方式、轉變城市發展動力，更加注重集約高效、特色發展、統籌協調，推動城市在高質量發展中發揮更大作用。
發展現代化城市群和都市圈。城市群是城鎮化的主要空間載體。現代化城市的規劃、建設和運營，要著眼於提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，通過政策調控、規劃引領、建設形態選擇和運營方式優化，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。“組團式”能有效避免城市發展中的“攤大餅”現象，“網絡化”則體現了對城市現代化進程中“流動性”的強化和“流空間”重要性的提升。“組團式、網絡化”布局，要依托核心城市輻射，在特定區域內打造多個城市或功能節點，通過高效便捷的基礎設施和開放共享的公共服務體系，實現區域內各城市協調發展，既能服務於居民公共活動，又能實現城市生產、生活、生態三重場景的有機融合。
推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。縣城是連接城市和鄉村的重要樞紐，在化解城鄉轉型矛盾和推進城市現代化建設中發揮著壓艙石和穩定器的功能。從更好地發揮縣城在推進新型城鎮化中的支撐作用出發，要根據區域環境和地方特點加強分類指導，探索差異化發展道路。在城市體系建設方面，加強縣域規劃統籌，提高縣城輻射帶動鄉村能力，以工補農、以城帶鄉，一方面推進縣城基礎設施向鄉村延伸，另一方面推進縣城公共服務向鄉村覆蓋，建立緊密型縣域醫療衛生共同體，發展城鄉教育聯合體，健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡等，以縣城為重點縮小公共服務水平和人居環境品質的城鄉差距。在地方城鎮化過程中關注人的發展，增強縣城的吸引力，引導鄉村人口向縣城集聚，增強縣城經濟活力。
促進城鄉融合發展。城市和鄉村作為城鎮化的兩端，城市體系建設要與促進城鄉關系調整、建立新型城鄉和工農關系結合起來，促進城鄉融合發展。優化現代化城市體系要將大中小城市和小城鎮的協調發展視作一個生態系統，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，重視縣域城鎮和新社區、村落群的有機組合與銜接。要不斷優化縣域發展空間，提升縣城和中心鎮的綜合承載能力與治理能力。要不斷完善利益聯結機制，提高產業組織水平，有效推進縣域產業融合、產村融合、產城融合。遵循城鄉發展基本規律，適應城鄉人口變化趨勢，積極發揮小城鎮的節點作用，並以構建城鄉生活圈為基礎，促進形成鄉村與城市共生關系，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
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