【學習貫徹省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議精神】促進先進制造業和現代服務業深度融合

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評論

郭勇

　　促進先進制造業和現代服務業深度融合，是加快構建新發展格局的迫切需求，是實現制造業振興升級的關鍵舉措，是打造未來競爭新優勢的戰略選擇。要堅持有效市場、有為政府同頻共振，堅持整體推進、重點突破有條不紊，堅持自主創新、開放合作一體發力，探索開展“雁陣式”“聯動式”“滲透式”“開放式”融合，促進我省先進制造業和現代服務業融合不斷向全要素、寬領域、高水平邁進。

　　黨的二十大報告提出，構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議強調，要促進“五個深度融合”，其中第四個方面就是“順應新一輪科技革命和產業變革要求，促進先進制造業和現代服務業深度融合”（以下簡稱“兩業融合”）。我們要深刻領會促進“兩業融合”的精神實質，准確把握促進“兩業融合”的實踐要求，不折不扣抓好貫徹落實。

深刻認識促進“兩業融合”的重大意義

　　促進“兩業融合”是在新一輪科技革命和產業變革大背景下，增強制造業核心競爭力、建設現代化產業體系、實現高質量發展的重要途徑。
　　加快構建新發展格局的迫切需求。加快構建新發展格局，是推動高質量發展的戰略基點。促進“兩業融合”，有利於提升經濟發展活力和韌性，實現更高水平供需動態平衡。一方面，消費需求和制造供給有效對接，拓展了供給場景，滿足了消費者日益個性化、高端化、多樣化需求，使得經濟循環更順暢，更有活力。另一方面，通過科技創新、制度創新，突破融合堵點、卡點，推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
　　實現制造業振興升級的關鍵舉措。制造業是國民經濟的“脊梁”，是現代化產業體系的關鍵。促進“兩業融合”，有利於創造產業發展新范式，推動要素資源高效配置，加快新舊動能轉換，提升全要素生產率，進而推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，實現制造業質量變革、效率變革、動力變革，加快新型工業化進程。
　　打造未來競爭新優勢的戰略選擇。當前，全球科技創新進入密集活躍期，新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，以無所不在的滲透性、擴散性、帶動性廣泛賦能經濟社會發展。面對新形勢，唯創新者勝。作為市場經濟微觀主體的企業，是實現“兩業融合”的關鍵載體。隻有加快組織變革與技術創新，提升產品附加值，深化跨界融合，開拓新賽道，搶佔制高點，不斷提升企業在產業鏈、創新鏈、價值鏈中的核心競爭力，才能真正贏得發展先機和主動權。

准確把握促進“兩業融合”的內在要求

　　促進“兩業融合”發展是一場制度規則、業態模式、資源要素的系統性變革，意義重大、影響深遠。要在技術進步、市場開放、制度創新的驅動下，打破傳統產業邊界，彼此相互聯動、滲透、衍生、轉化、賦能，加快形成更高效率、更高價值的新產品新業態新模式。
　　堅持有效市場、有為政府同頻共振，把握好“邊界感”。一方面，企業主導、市場驅動是“兩業融合”必須遵循的客觀規律和重要原則。要堅持市場導向不動搖，發揮多元化融合發展主體作用，鼓勵開展協同創新，共贏發展。另一方面，需要政府持續放寬市場准入，破除隱性壁壘，強化政策協同，營造良好發展環境。
　　堅持整體推進、重點突破有條不紊，把握好“時度效”。促進“兩業融合”，要科學把握融合的目標定位、階段任務和主體差異。既把牢融合大局，全面部署融合的系統布局和整體安排，確保統籌兼顧、綜合平衡﹔又集中優勢力量，突出融合的戰略重點和優先方向，確保以點帶面、帶動全局。
　　堅持自主創新、開放合作一體發力，把握好“共贏點”。促進“兩業融合”，企業要更好處理自主創新和開放合作的關系，實現耦合共生、相融相長。既要科技自立自強，努力實現關鍵核心技術自主可控，把發展主動權牢牢掌握在自己手中﹔又要主動融入創新體系，不斷擴大合作交流，實現高水平融合、互動、協同發展。

扎實抓好促進“兩業融合”的重點任務

　　貫徹省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議對促進“兩業融合”作出的具體部署，要強化制度引領，創新融合方式，激發內生動力，促進我省先進制造業和現代服務業全要素、寬領域、高水平深度融合。
　　加強主體培育，實現“雁陣式”融合。對引領型龍頭企業、專業型中小企業和資源型平台企業開展差異化定位和個性化支持，梯度式培育一批多元化融合發展主體，推動大中小企業融通創新。一是發揮龍頭企業標杆引領作用。支持融合基礎條件好、技術模式領先的龍頭企業先行先試，率先實現從單純的產品制造商或服務提供商向“產品+服務”提供商轉型。與此同時，發揮“頭雁”效應，通過整合資源、專利布局、標准引領、協同研發、平台建設等方式，帶動產業鏈上下游企業融通發展，引領產業鏈深度融合和高端躍升。二是激發中小企業融合發展活力。引導先進制造業、現代服務業中小企業發揮機制靈活優勢，深化中小企業數字化轉型，積極探索新路徑，不斷向專精特新企業、專精特新“小巨人”企業、單項冠軍方向發展。健全政企常態化交流機制，持續開展促進中小企業發展環境評估和綜合督查，切實提升助企服務水平。三是增強平台型企業服務功能。支持平台企業依托市場、數據優勢和行業整合能力賦能新制造、催生新服務。圍繞“兩業融合”共性需求，吸引大型平台型企業入駐，發展集中採購、定制化生產、協同物流、新零售等新業態新模式。推動新型研發機構建立協同創新聯盟，促進新型研發機構與先進制造企業、科技服務機構加強聯動。
　　堅持分類施策，實現“聯動式”融合。不斷強化先進制造業和現代服務業“群與群”“鏈與鏈”的精准匹配和有效對接，持續提升整體運行效率和產出價值。一是鞏固延伸重點產業融合。推動原材料工業、消費品工業、戰略性新興產業和現代服務業延伸融合，不斷壯大先進制造業融合發展勢能。廣泛運用數智技術和綠色技術，加快改造提升傳統產業，推進設備更新、標准升級和產品迭代。聚焦產品質量和安全性，消費品工業推廣面向工序的專用制造裝備和機器人。推動高端裝備制造、新材料、新能源汽車、低空經濟等戰略性新興產業融合集群發展，豐富智能終端場景應用，帶動配套、專業服務等產業協同發展。二是加快提升潛力產業融合。推動新一代信息技術、現代物流、科技服務和先進制造業有機融合，深度挖掘生產性服務業融合發展潛力。加快人工智能、雲計算、5G等賦能“兩業融合”，助力企業科學決策。發揮現代物流串接生產消費作用，加強物流樞紐資源整合建設，打造樞紐經濟新形態，有效降低全社會物流成本。大力招引科技服務業機構，為先進制造產業鏈提供新產品設計、研發、生產、使用全生命周期解決方案。三是培育發展新興產業融合。推動服務消費、工業旅游、文化創意和先進制造業衍生融合，充分激發生活性服務業融合發展活力。建設“產品+內容+生態”的智能生態生活服務體系，大力發展智慧家居、智能穿戴、智慧零售新業態。加強工業遺產保護利用，建設工業遺址公園、工業博物館、工業旅游小鎮。鼓勵文化創意企業通過委托制造、商標品牌授權向加工制造環節拓展，搭建產品設計開發、展示推廣和交易平台，促進產銷協同發展。
　　加快模式創新，實現“滲透式”融合。服務型制造是“兩業融合”的新型產業形態，是促進制造業高質量發展的重要路徑。適應數字化、綠色化、融合化發展趨勢，強化需求和場景牽引，加快發展服務型制造新模式，實現多場景、全鏈條、深層次“滲透式融合”。一是優化生產組織形式。深化人工智能在研發設計、中試驗証、生產制造等場景融合應用。培育推廣智能化設計、個性化定制、柔性化生產、協同化制造等新模式。深入實施智能制造工程，大力發展智能產品、裝備和智能工廠。探索開展眾包眾創、平台分包等服務外包新業態。在原材料工業領域，實施大集團統一管理下的多基地協同制造。在消費品工業領域，支持供應鏈協同和用戶交互平台建設，發展大規模定制和反向制造。二是提升運營管理效能。聚焦全產業鏈發展，重點推行全生命周期管理、整體解決方案、總集成總承包等管理創新，加速向設備運維智能化、經營管理精益化、產品服務生態化轉變。支持物流企業打造數據互聯互通、信息可信交互、生產深度協同、資源柔性配置的智慧供應鏈。三是創新商業發展模式。推動“平台—場景—生態”商業模式創新，促進數字技術、數據產品與服務落地轉化，開辟生產性金融、信息增值、代運營、遠程運維等服務，形成一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的服務型制造創新應用新場景。
　　優化產業生態，實現“開放式”融合。加強戰略性頂層設計，強化政策協同，引導更多資金、人才、技術等要素向“兩業融合”領域流動，不斷提升開放合作水平。一是加強制度保障。加快制定實施深化“兩業融合”發展行動方案，出台配套政策，跟進開展融合發展績效評價研究。縱深推進“雙招雙引”，編制“兩業融合”招商圖譜，建立企業庫、項目庫、人才庫，吸引各類投資主體共同發展。建設一批生產性服務業功能區，支持一批服務型制造示范企業和平台，形成一批優秀案例和典型經驗，推動更多技術質量標准和規范走向國際。二是強化財稅支持。加大“兩業融合”領域財政支持保障力度，落實稅收優惠和專項再貸款政策。做好金融“五篇大文章”，支持駐晉金融機構加快發展，促進省屬金融機構高質量發展。引導金融機構優化金融產品供給，提升融資服務水平，暢通“科技—產業—金融”循環。根據“兩業融合”企業生產經營特點、風險狀況和償付能力等因素，鼓勵發展創業投資、股權投資。三是擴大人才供給。鼓勵高校推進新工科建設，培養一批數字化轉型人才、先進制造技術人才、先進基礎工藝人才和卓越工程師隊伍。支持人力資源服務機構為制造業企業優化管理流程和模式，強化信息對接和供需匹配服務。強化“兩業融合”高端人才引育，支持設立博士后科研工作站或創新實踐基地。（作者單位：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉）

(責編：溫文、馬雲梅)

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