【學習貫徹省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議精神】全力推動就業社保社區村村全覆蓋落地見效
【學習貫徹省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議精神】全力推動就業社保社區村村全覆蓋落地見效
常建忠
核心閱讀
就業乃民生之本，是托舉百姓幸福生活的堅實基座。為推動就業社保公共服務體系不斷完善，全面實現就業社保公共服務均等化、普惠化、便捷化，要全力推動就業社保社區村村全覆蓋落地見效，打通社會保障公共服務延伸至群眾生活的“最后一公裡”，增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。
省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議對加大和改善民生力度、持續增進民生福祉作出全面部署，提出要加快補齊基本公共服務短板、織密扎牢社會保障網的要求。為推動就業社保公共服務體系不斷完善，全面實現就業社保公共服務均等化、普惠化、便捷化，增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感，山西人社廳在省委、省政府的堅強領導下，堅持以人民為中心，全力推動就業社保社區村村全覆蓋落地見效，打通社會保障公共服務延伸至群眾生活的“最后一公裡”。
以頂層設計發揮政策指揮棒作用
社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障。習近平總書記始終將社會保障工作放在心上、抓在手上，多次對人社工作發表重要講話，作出一系列重要指示，為新時代社會保障事業發展指明了前進方向，提供了根本遵循。
2021年3月，人力資源和社會保障部辦公廳印發《關於借助銀行、基層平台等力量推進人社服務“就近辦”的意見》，要求合理利用銀行、基層平台等資源，拓展服務渠道，創新服務方式，補充人社經辦力量，改善經辦條件，形成以人社自主經辦服務為主體、相關機構合作經辦服務為補充的“一干多支”網點化服務格局。2023年9月國務院頒布的《社會保險經辦條例》提出“應當強化社會保險經辦服務能力，實現省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋”。2024年人社部與財政部聯合出台的《關於推動公共就業服務下沉基層的意見》提出“打造一批具有示范引領性的基層就業服務網點，加快形成上下貫通、業務聯通、數據融通的基層就業服務格局”。這些為就業社保公共服務下沉基層提供了強有力的法律依據和政策支持。
為深入貫徹黨中央和國務院決策部署，持續推進城鄉基本公共服務均等化，2024年2月，山西省人力資源和社會保障廳、山西省財政廳制定《關於印發〈山西省就業社保服務社區村村全覆蓋工作實施方案〉的通知》，要求在全省鄉鎮（街道）、行政村（社區）布設就業社保服務點，建立健全省、市、縣、鄉、村五級就業社保公共服務體系，滿足群眾“就近辦”“多點可辦”的需求，提升公共服務均等化、普惠化、便捷化水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
以問題導向探尋民生所需所盼
就業社保，民生所系。在推進公共服務均等化進程中，解決基層公共服務的痛點堵點是實現“就業社保社區村村全覆蓋”目標的關鍵。2023年，在全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育期間，山西人社結合《人社部辦公廳關於借助銀行、基層平台等力量推進人社服務“就近辦”的意見》要求，以“辦實事、解民憂”為導向，組織開展了專題調研。一是根據全省不同地市的人口密度、人口結構、經濟水平以及對人社公共服務需求的迫切性等因素，統籌選取5個市，20多個鄉鎮（街道）、社區（村）為樣本，對基層人社公共服務機構的編制情況、人員配置，場地建設和窗口設置等情況進行了實地考察﹔二是立足群眾最關注的“找工作”“學技術”“辦社保”等服務開展調研，發現基層群眾辦理人社業務的新需求﹔三是派人赴中部周邊及經濟發展水平相近省份座談調研，學習借鑒兄弟省份的先進經驗和做法。同時，組織專家對基層開展就業社保服務的基礎條件、需求清單、業務能力、業務流程、工作量等因素進行了統計分析和可行性論証，為后期開展工作奠定了堅實基礎。
以試點經驗推動公共服務拓展延伸
試點探路，經驗先行。群眾的需要就是我們行動的方向。2023年7月中旬，山西人社開展“強基層 建站點就近辦 優服務”專項行動，選擇太原市小店區，大同市雲岡區、平城區，晉中市祁縣，陽泉市全域“十縣試點”，在試點縣（區）的鄉鎮（街道）、行政村（社區）建立就業社保服務點，將群眾最關心最需要的就業、社保、技能培訓等高頻次、低風險的人社公共服務延伸至群眾家門口辦理，服務內容涵蓋“我要找工作、我要交社保、我要學技能”等23項人社公共服務。真正實現就近能辦、多點能辦，讓群眾辦事少跑路、不跑路。同時依托試點地區建立省、市、縣（區）、街道（鄉鎮）、行政村（社區）五級協同推進機制，形成可復制可推廣的服務模式和監管體系，為在全省全面推行積累經驗。2023年下半年開展的試點工作不僅為全省進一步推動就業社保服務社區村村全覆蓋工作積累了實踐經驗，同時推動全省從發展戰略層面明確了相關政策、資金保障等工作內容，專項行動得到試點地區群眾的高度好評，同時也得到了省委、省政府的高度關注和支持。2024年1月，省十四屆人大二次會議將就業社保社區村村全覆蓋工作列為省政府2024年政府民生實事高位推動。
以集約化方式統籌提高公共服務效率
在就業社保社區村村全覆蓋工作推進過程中，山西人社秉持盡力而為、量力而行的原則，堅決杜絕盲目鋪攤子、重復建設等造成的資源浪費現象。為有效整合資源，切實將有限的財政資金使用在“刀刃”上，山西人社積極與市縣兩級政府溝通協調，爭取多方支持，充分統籌利用基層現有的人力資源、辦公場地、網絡以及電腦等基礎設施開展服務工作。這一舉措不僅提升了現有資源利用效率，還降低了服務成本。同時，充分考量鄉村兩級的信息化實際需求，在人社一體化公共服務平台基礎上增設功能模塊，以社會保障卡、電子社保卡等作為訪問登錄的有效方式，成功搭建起省、市、縣、鄉、村五級互聯互通的服務網絡。通過這一平台，實現了公共服務的集約化管理，顯著提高了服務效率和質量，讓群眾更充分享受到便捷、高效、優質的就業社保服務。目前，山西人社系統已先后與工商銀行、建設銀行、農業銀行開展合作，“社銀合作站點”已在222個銀行網點進行鋪設，通過自助終端實現社保卡補辦、社會保險資格認証、失業保險申領、在職參保証明打印等12項高頻業務。
以科學路徑推進全覆蓋目標精准落地
扎實推進就業社保服務社區村村全覆蓋工作，要通過開展培訓、指導、調研、督導等一系列扎實有效的配套工作，形成科學系統的工作推進體系，確保全覆蓋目標精准落地。如自助服務設備派發完成后，全省統一開展線上集中培訓，同時根據本地實際情況自行組織培訓，確保服務點工作人員熟練掌握自助服務設備的使用辦法。
2024年8月21日至23日，省就業社保服務社區村村全覆蓋工作專班組織十個工作小組分赴大同、陽泉、長治、晉城、朔州、晉中、運城、忻州、臨汾、呂梁等10個市28個縣區92個基層服務點進行了“四不兩直”調研督導。對各地工作推進情況、落實形勢、工作亮點、尚存問題進行全面掌握，並對相關工作的進一步開展做出關鍵性指導。2024年8月26日至30日，在全省范圍內開展就業社保服務村村全覆蓋集中宣傳活動，省人社領導小組指導全省各地市緊緊圍繞就業社保服務社區村村全覆蓋的主要內容，突出體現鄉鎮（街道）、行政村（社區）可為群眾提供“找工作、學技能、辦社保、社保卡應用”等相關服務，注重實效，不拘形式地開展宣傳工作。充分利用報紙、網絡、電台、電視台、微信公眾號、微博等主流媒體及新媒體，以及微信群、村委（社區）組織等多種形式，實現線上線下相互聯動，省市縣三級同頻共振，形成全方位、多形式、多角度的宣傳聲勢，進一步提高了群眾知曉度、參與度和滿意度。
以實際成效彰顯公共服務效能提升
經過一年多的努力，就業社保社區村村全覆蓋工作取得顯著成效。截至目前，全省共建立23100個就業社保服務網點，其中鄉鎮（街道）1380個，行政村（社區）21720個，所有網點均搭載了就業社保服務信息系統，進一步織密了社會保障網絡，實現了群眾就近辦理人社公共服務業務的全覆蓋。
目前，人社就業社保公共服務網點提供了窗口服務、自助服務、上門服務、提醒服務等四種服務方式。窗口服務為群眾提供“全程式、陪伴式、代辦式”服務，做到快捷、准確、到位﹔自助服務方便群眾利用自助設備、手機App等方式自主查詢和辦理各類人社業務﹔上門服務通過在民生山西App上的基層工作人員上門認証功能，為行動不便的特殊人群提供上門辦理業務﹔提醒服務針對社會保險資格認証即將到期和已經超期未認証的人員，通過系統信息、短信、電話提醒、上門提醒等方式通知參保人，保障參保人員權益免於受損。通過多輪業務宣傳、實際操作示范，廣大基層群眾更加直觀感受到了人社公共服務的便捷性和有效性，對人社公共服務的參與度和認可度顯著增強。截至目前，全省基層服務點共服務群眾辦理1300多萬筆業務，人民群眾得到了極大方便。
民生無小事，枝葉總關情。全省人社系統將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議精神，持續完善優化就業社保社區村村全覆蓋這一民生實事，不斷縮小城鄉就業社保公共服務差距，推動城鄉融合發展，切實解決基層群眾辦事難題，讓群眾在家門口就能享受到高質量的人社公共服務，為增進民生福祉、實現人民對美好生活的向往貢獻人社力量。（作者為山西省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）
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