改革破題 強化要素保障和優化配置
——不斷夯實農業基礎 加力推進鄉村振興④
改革破題 強化要素保障和優化配置
——不斷夯實農業基礎 加力推進鄉村振興④
王早霞
習近平總書記強調：“要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力。”2025年中央一號文件，聚焦健全要素保障和優化配置體制機制持續發力，為農業農村現代化注入強勁動力。
鄉村振興，關鍵在人。當前，鄉村人才現狀與鄉村全面振興的要求還存在一定差距。今年中央一號文件提出“完善鄉村人才培育和發展機制”。一方面，要吸引各類人才投身鄉村全面振興。實施鄉村振興人才支持計劃，加強涉農學科專業人才培養，補充和優化鄉村人才資源配置。另一方面，要大力培養鄉村本土人才。加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍，挖掘更多“老把式”“土專家”。
土地是農民安身立命的生產生活資料。2025年中央一號文件提出“穩定和完善農村土地承包關系”，目的就是通過深化改革促進土地資源合理配置和高效利用，賦予農民更加充分的土地財產權益。文件明確“深化農村集體經營性建設用地入市”，意味著村集體的閑置廠房、廢棄校舍等資產，經合法程序可直接入市交易。農民手中的承包地可入股農業合作社，這些變化讓傳統的靠地吃飯有了新變現方式。再比如，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，是中央部署的一項重大任務，事關廣大農民切身利益和農村和諧穩定。釋放土地資源潛力，讓改革紅利惠及農民。今年中央一號文件提出“管好用好農村資源資產”。要在充分尊重農民意願前提下，探索盤活利用農民住房的多種形式，要注意的是嚴禁城鎮居民到農村購買農房和宅基地。
激發鄉村振興活力，需要統籌資金辦好農業農村領域大事要事，真金白銀支持鄉村振興。今年中央一號文件針對“創新鄉村振興投融資機制”作出部署。要發揮財政投入主導引領作用。堅持把農業農村作為財政優先保障領域，確保各級財政預算安排和執行到位。要積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村的支持，加強存量資金優化，提高資金使用績效。要提高金融服務績效質量。完善農村金融機構激勵約束機制，運用再貸款、再貼現、差別化存款准備金率等貨幣政策工具，引導金融機構擴大信貸投放、創新產品和服務。推進農業保險“擴面、增品、提標”，有效解決定損難、賠付難等突出問題。
用好深化改革這個法寶，有力有效破解鄉村振興“人、地、錢”等瓶頸制約，才能讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來，更好促進農業高質高效發展，為農業農村現代化注入強勁動力。通過進一步全面深化改革，每個農民都能找到適合自己的發展路徑，政策紅利轉化為實實在在的收益，鄉村振興的藍圖正在變成老百姓觸手可及的美好生活。
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