【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】進一步全面深化改革必須堅持以制度建設為主線
【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】進一步全面深化改革必須堅持以制度建設為主線
劉勇
核心閱讀
黨的二十屆三中全會明確將堅持以制度建設為主線作為進一步全面深化改革必須遵循的原則之一。以制度建設為主線，就是把制度建設貫穿改革的全過程。強化制度建設的核心邏輯在於把握破立結合的辯証法。必須筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，明確將堅持以制度建設為主線作為進一步全面深化改革必須遵循的原則之一，強調要“加強頂層設計、總體謀劃，破立並舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對改革規律和特點的深刻認識和把握，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供了重要的方法論。
堅持以制度建設為主線是推進改革的重要經驗總結
制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。以制度建設為主線，就是把制度建設貫穿改革的全過程，堅持以制度管人管事管權，筑牢制度基石、完善制度安排、創新制度形態，發揮制度的強大治理效能。制度建設是深化改革的實踐內核，深化改革又是制度建設的重要途徑，二者互為表裡、相輔相成、內在統一。我們抓改革，本質上就是在抓制度建設，既抓制度設計、制度安排，又抓制度落實、制度成效，確保制度成為黨治國理政的有力抓手和堅強支柱。
黨的十一屆三中全會以來，我們黨高度重視制度建設，提出要嚴格執行各種規章制度，並結合實際需要建立健全相應制度，推動工作制度化、規范化。實踐証明，正是在圍繞制度建設推進改革的過程中，社會主義的優越性和制度優勢不斷彰顯，國家向心力和凝聚力大幅提升。
黨的十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置。圍繞推動形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系、使各方面制度更加成熟更加定型，制度建設經歷了從夯基壘台、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統集成、協同高效的三個歷史時段。實踐証明，依靠全面深化改革推進制度建設的生動實踐，為全面建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標提供了有力制度保障，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。
黨的二十屆三中全會緊緊圍繞中國式現代化謀劃進一步全面深化改革，突出體制機制改革，突出戰略性、全局性重大改革，凸顯了改革引領發展的重大意義。進一步全面深化改革錨定完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，科學謀劃了經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊等方面全方位、立體化的戰略布局，是對全面深化改革的系統集成、整體推進。進一步全面深化改革緊緊圍繞制度建設展開，形成中國式現代化制度體系的內容整體和有機結構，加快推進中國特色社會主義制度的自我完善和發展，不斷增強我國制度優勢和國家治理效能。
強化制度建設的核心邏輯在於把握破立結合的辯証法
強化制度建設的核心邏輯在於把握“破”與“立”的結合，要敢於“破”，更要善於“立”。改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。“破”是破除舊的體制機制弊端，是一個調整和變革的過程﹔“立”是建立新的更加適應發展的體制機制，是一個構建和重塑的過程，二者相互依存、互為前提，構成了事物向前發展的兩種狀態。將全面深化改革向縱深推進，必須將“破”與“立”結合起來，既要敢於“破”，在“立”的基礎上及時破、堅決破、徹底破﹔更要善於“立”，做到立得穩、立得住，行得通、真管用，在“破”“立”統一中實現改革蹄疾步穩。
一方面，要堅持破舊立新、以破謀立。隻有堅持解放思想、與時俱進，敢於打破慣性思維和主觀偏見的束縛，著眼新情況，解決新問題，直面矛盾和挑戰，找准改革的目標和方向，充分調動體制內外創新活力，才能為中國式現代化提供不竭創新活力和良好社會氛圍。當前，國內外形勢還面臨不少風險和挑戰，經濟發展和社會進步還存在許多問題和矛盾，人民幸福生活還需解決許多困難和痛點，需要依靠更加完善的體系、更加健全的制度、更加規范的流程加以解決。進一步全面深化改革，必須堅持把“破”作為推動發展的第一動力和首要工具，堅決破除不適應發展要求的各項體制機制、法律法規、政策文件，推動改革真正落到實處。
另一方面，要堅持先立后破，破立並舉。改革中的“破”，實際上就是對現有制度的優化和重組，目的是讓中國特色社會主義制度更加健全更加完善，發揮出更強大的國家治理效能。進一步全面深化改革，必須堅持“立”字當頭，在“立”的前提上考慮“破什麼、怎麼破”，在“破”的過程中確保“立得住、立得穩”，實現改革的存量優化與增量創新。制度建設是一個動態發展變化的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。在沒有立之前，不要急於破，更不能“未立先破”或“隻破不立”。如果舊的制度破除了，新的制度還沒建立起來，就會出現制度真空，讓人無所適從。
做好改革的頂層設計，要把“如何破”和“如何立”統一起來加以謀劃，既要勇於破除各方面體制機制弊端，激發社會變革活力，又要善於完善既有體制機制，為進一步全面深化改革做好充分准備，確保政策的穩定性和連續性，穩扎穩打推進各項改革任務。
堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革，必須筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國發展新的歷史方位，突出制度建設這一主線，著力推動形成一整套更加成熟更加定型的制度。面向新征程，要更加堅定地圍繞制度建設進一步全面深化改革，以制度建設化風險、促發展、強安全，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。
堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革，必須筑牢根本制度。中國特色社會主義根本制度是指決定國家根本性質、體現國家根本原則、規定國家根本方向的制度，在整個國家制度體系中起著根本性、全局性、長遠性的作用，必須毫不動搖地堅持與鞏固。比如，中國共產黨的領導制度是我國國家制度中最根本的制度，是整個中國特色社會主義制度體系的根本所在、命脈所在﹔堅持和完善馬克思主義在意識形態領域指導地位這一根本制度，是我們黨始終保持走在時代前列、取得一切勝利的根本思想保証和強大精神支撐﹔堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保証人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度﹔堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度是黨和國家的重要政治優勢，是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。根本制度是不可動搖、不可改變的，改革的目的是進一步筑牢其根基，使之更為穩固。
堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革，必須完善基本制度。中國特色社會主義基本制度是指體現社會主義根本性質、貫徹社會主義根本原則，規范和引導著其他具體制度的基礎性制度，在國家某一領域或方面起著指引性、規范性作用，必須結合時代條件加以完善和發展。一是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商這一基本政治制度。社會主義協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，也是全過程人民民主的重要內容和集中體現。二是堅持和完善民族區域自治制度這一基本政治制度。民族區域自治制度契合我國統一的多民族國家的現實國情，既維護了國家統一、領土完整，又充分調動各民族人民積極性、保障少數民族人民當家作主，有利於加強民族團結、增進民族情感。三是堅持和完善基層群眾自治制度這一基本政治制度。基層群眾自治制度是社會主義民主政治的基礎性工程，是發展社會主義民主的重要制度保障，充分彰顯全過程人民民主的真實性和廣泛性。四是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度。社會主義基本經濟制度是生產資料所有制、分配制度、經濟體制三者的有機統一，既體現了社會主義制度的優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應。通過改革進一步完善和發展，使其制度優勢更鮮明更顯著展現出來。
堅持以制度建設為主線進一步全面深化改革，必須創新重要制度。中國特色社會主義重要制度是由根本制度和基本制度衍生出來的一系列具體制度，是維護中國特色社會主義制度性質、存在和發展的具體制度形式，通常是為了解決某個突出問題或實現一定發展目標而制定，具有特殊性、針對性、可操作性和直接有效性。基於重要制度具有的歷史性、時代性特征，這就決定了重要制度是創新空間最大的制度范疇，必須根據時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，對各項具體的重要制度進行改革和創新，既要符合根本制度、基本制度所規定的方向原則，又要有效解決國家發展過程中出現的問題與矛盾。完善和發展中國特色社會主義制度是一個動態過程，必然隨著實踐發展而不斷發展。在新時代新征程上，已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創新、填補制度空白。要以制度建設為主線，繼續完善和發展各方面制度機制，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。
根本制度、基本制度、重要制度三者內在貫通、相互支撐，形成邏輯嚴密的制度體系，既保証了進一步全面深化改革始終沿著正確政治方向前進，又充分調動制度創新合力、有效解決強國建設、民族復興進程中出現的問題與矛盾，實現制度優勢向國家治理效能的持續性轉化，為推進中國式現代化提供有力制度保障。（作者為同濟大學馬克思主義學院副院長，教授、博士生導師）
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