【學習貫徹省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議精神】以全方位擴大內需推動經濟高質量發展

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王鴻杰

核心閱讀
　　全方位擴大內需，成為推動經濟回升向好、實現高質量發展的有效途徑。從“全方位”考量，擴大內需既要燃動消費和投資“雙引擎”，又要發揮好外貿外資的推動作用。激發消費潛能，大力提振消費﹔推進項目建設，提高投資效益﹔培育外貿新動能，加強外商投資服務保障。各方面協同發力，打好“組合拳”，持續恢復經濟生機活力。

　　省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大內需”列為2025年經濟工作九項重點任務之首，凸顯了擴內需對經濟發展的重要意義。從“全方位”考量，擴大內需既要燃動消費和投資“雙引擎”,又要發揮好外貿外資的推動作用。要錨定目標，堅定信心，狠抓落實，調動各方面因素，協同發力，打好“組合拳”，持續恢復經濟生機活力，不斷開創我省經濟高質量發展和全方位轉型新局面。

大力提振消費，增強擴內需動力

　　提振消費是擴大內需戰略的重中之重。要全力實施提振消費專項行動，提升居民消費能力、意願和層級，加力擴圍實施“兩新”政策，創新和豐富多元化消費場景，持續優化消費環境，發揮消費驅動經濟增長的核心作用，推動消費擴量提質增效。
　　提升居民消費能力、意願和層級。一要堅持穩就業促增收，提升整體消費能力。強化就業優先政策，健全就業促進機制，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長。開發新的就業增長點，開展職業技能提升行動，聚焦高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體，開展補貼性職業技能培訓，拓寬就業增收渠道。二要提振消費信心，增強消費意願。教育、醫療、養老、住房等是大多數家庭的主要支出，進一步健全完善社會保障體系，穩步提高社會保障統籌層次和水平，減輕居民消費的后顧之憂，增強消費意願，提升消費層級。三要優化消費環境，激發消費活力。良好的消費環境是提振消費信心、促進社會消費的重要環節。依托“誠信興商宣傳月”活動，引導企業誠信經營，營造讓消費者放心滿意的消費環境。同時，要完善消費糾紛解決機制，暢通投訴舉報渠道，開展“守護消費”執法鐵拳行動，破解消費堵點痛點，切實保護消費者合法權益。
　　加力擴圍實施“兩新”政策。大規模設備更新和消費品以舊換新是擴大內需、提振消費的有力抓手，要加大政策支持力度，更好發揮其牽引和帶動作用。一方面，要加力推進設備更新。進一步擴大補貼范圍，新增電子信息、安全生產、設施農業等更新換代潛力大的領域。增加超長期特別國債支持重點領域設備更新資金規模，重點支持高端化、智能化、綠色化設備應用。加力實施設備更新貸款貼息，進一步降低經營主體設備更新融資成本。另一方面，要擴圍支持消費品以舊換新。擴大消費品以舊換新品種和規模，優化資金分配，強化資金支持，提高補貼標准。完善實施細則，廣泛宣傳，引導消費者積極參與。持續優化流程，增加銷售網點，拓寬線上線下渠道，確定全省統一的換新支付服務平台，解決消費者補貼領取時間長、效率不高等問題，切實提高補貼的高效性、便捷性和安全性。
　　創新和豐富多元化消費場景。持續激發有潛能的消費，離不開供給端的創新與優化，多元化消費場景能更好滿足消費者需求，激發消費新活力。一要創新線上線下消費場景。主動與線上平台對接，開展直播選品等形式多樣的網絡促銷活動。發揮城市商業載體作用，打造主題購物節，豐富線下消費場景。二要推動商旅文體健融合發展。推進景區住宿餐飲提質升級，豐富高速公路和旅游公路沿線消費業態。圍繞“跟著悟空游山西”，深入開展文旅消費促進活動。發展演藝經濟、賽事經濟等。培育壯大健康體檢、咨詢等新型服務業態。三要大力發展服務消費。打造星級一刻鐘便民生活圈，豐富消費業態。搶抓首發經濟發展機遇，積極引進國際國內一線品牌開設首店。發展冰雪經濟，豐富冰雪體驗、延伸冰雪業態。發展銀發經濟，完善養老服務保障政策，打造便捷舒適的老年人消費新場景。

強化項目支撐，提高投資效益

　　投資是經濟增長的“壓艙石”，能有力對沖消費下行、出口不確定的風險壓力。擴大投資的關鍵在於提高投資效益，這就要求投資方向要更加精准有效。把項目建設擺在更加突出的位置，加大對補短板、強弱項、惠民生、增后勁項目的支持力度，不斷提高項目建設的質量效益。
　　精准把握投資方向。穩投資重在精准有效把握投資方向，以實現資源要素的優化配置，有效吸引投資，優化產業結構。一要加大基礎設施建設。加大對交通、能源、通信等基礎設施領域的投資力度，提升基礎設施的互聯互通水平和服務質量，帶動建筑、建材等相關產業的投資和發展，為其他產業的投資創造良好的外部環境。二要推動產業升級。結合山西產業優勢和發展需求，引導投資向高端制造業、戰略性新興產業、現代服務業等領域傾斜，推動產業結構優化升級，創造新的消費需求和經濟增長點。科學制定產業發展規劃和投資指南，明確產業發展方向和重點項目，引導社會資本投向關鍵領域，提升產業的吸引力和投資回報率，激發社會資本活力。
　　扎實推進項目落實。各部門同謀劃、同部署、同推進，扎實推進項目落地。一要積極組織開展產業對接活動。搭建企業與投資者的交流合作平台，促進產業鏈上下游企業的協同創新和投資合作。二要深入開展“重大項目建設年”行動，更大力度支持“兩重”項目。用好“四全工作法”，狠抓推進落實。三要滾動開展“三個一批”活動。作為拉動經濟增長的“主引擎”，我省每季度開展一次“三個一批”活動，推動工業投資保持快速增長態勢。要持續強化簽約開工率、開工投產率、投產達產率調度，加強對簽而未落、落而未投、投未見效項目的跟蹤管理，推動開發區發展提質增效。
　　持續創優營商環境。市場化、法治化、國際化的一流營商環境，是培育和激發市場主體投資活力、增強發展內生動力的關鍵之舉。一要營造公平競爭環境。嚴格落實《公平競爭審查條例》，及時修訂或廢止限制和妨礙公平競爭的政策文件和習慣做法，強化對新出台的行政規范性文件的公平競爭審查力度，進一步規范公平競爭審查機制，強化制度剛性約束，依法平等保護各類市場主體合法權益。二要規范招商引資行為。推動實施山西省《招商引資項目服務指南》地方標准，在項目洽談、評估、簽約、落地等各環節提供優質服務，打造山西特色招商服務品牌。三要建立高效政務環境。縱深推進“承諾制+標准地+全代辦”改革，推廣涉企政策“一站式”綜合服務，增強投資吸引力。

培育外貿新動能，加強外商投資服務保障

　　外貿外資作為一國聯通內外市場和資源的重要紐帶，是對接國際先進生產力和高端要素的重要途徑，是我國以開放促改革、促發展、促創新的重要載體。兩者都可拉動經濟，提升居民收入水平，進而促進消費，刺激內需增長。要大力培育外貿新動能，加強外商投資服務保障，推動外貿外資穩定增長。
　　積極發展服務貿易。服務業已成為全球經濟的支柱性產業，我國經濟轉型升級，為服務貿易創造了新的發展空間，加快發展服務貿易成為擴大高水平對外開放、培育外貿新動能的必然要求。近年來，我省服務進出口總額持續快速增長，服務貿易規模穩步擴大。下一步，要繼續實施“晉服全球”計劃，重點圍繞IT、文化領域，組織服務貿易企業參加境內外重點展會，推動開展“文化出海”系列活動。落實好過境免簽政策，大力發展旅游服務貿易。加強載體平台建設，圍繞文化、數字、中醫藥、人力資源等領域，重點培育特色服務出口載體，建設特色鮮明的服務貿易聚集區。繼續推動太原、大同申建國家服務外包示范城市。
　　創新發展綠色貿易。發展綠色貿易是國際合作應對氣候變化的重要路徑，是推動貿易高質量發展的重大舉措，也是經濟社會可持續發展的重要動力。我省充分利用重點產業集聚平台及載體提供公共信息服務，幫助外貿企業增強綠色低碳發展意識和能力，推動全省綠色貿易發展。下一步，應積極對接全球綠色貿易規則，進一步完善政策體系，明確綠色貿易發展目標和路徑，為市場主體提供清晰的指引。大力發展綠色生產力，加大科技創新投入，持續向綠色低碳轉型，例如改進生產工藝以降低能耗、加強資源循環利用，賦予產品“低碳環保、綠色創新”的國際形象。
　　因地制宜發展數字貿易。數字貿易作為全球數字經濟發展的新趨勢，正在成為拉動經濟復蘇的強勁引擎，成為推動傳統貿易轉型升級的核心力量和發展方向。傳統貿易為數字貿易發展提供了寬廣的試驗空間，要立足傳統貿易做好數字賦能，積極拓展數字貿易應用場景。要主動對接國際高標准規則，推進數字貿易制度型開放，推動數字貿易業態創新、模式創新和制度創新，增強數字貿易競爭優勢。結合省情和產業發展實際，研究出台數字貿易發展地方性辦法，強化數字貿易規則構建。要做好平台建設，加快推動太原、大同、運城三個跨境電商綜試區建設提質升級，建設認定一批跨境電商產業園，進一步發揮太原國際郵件互換局、太原武宿綜保區跨境電商監管設施等平台作用。要加強知識產權保護，強化人才智力支撐，加強交流合作，為數字貿易發展提供政策支持和制度保障。
　　加強外商投資服務保障。近年來，我省外商直接投資保持了穩中有進的良好態勢，為全省經濟高質量發展注入了強勁動力。加強外商投資服務保障，為外資企業提供更便捷、高效的服務，可增強外商來晉投資信心，吸引更多外資。要繼續提升外資管理服務水平，切實保護外商權益，打造“外企之家”綜合服務品牌。借助“投資中國”品牌，組織“投資中國到山西”系列活動。密切跟蹤新設立外資項目進展，做好服務保障工作。靈活組織策劃圓桌對話會議，協調解決問題困難、聽取意見建議。做好外商投資保護和管理，建立議題收集、議題台賬管理及反饋機制。搭建交流平台，設立外商投資產業轉移促進服務聯絡中心。進一步強化投資企業全周期服務，創優營商環境，積極吸引利用外資。（作者為山西省外經貿發展中心主任）

(責編：劉_洋、劉洋)

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