【學習貫徹省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議精神】推動資源型經濟轉型發展 不斷集聚發展新動能新優勢
【學習貫徹省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議精神】推動資源型經濟轉型發展 不斷集聚發展新動能新優勢
張躍強
不斷集聚發展新動能新優勢是推動高質量發展的內在要求，也是推動生產力迭代升級的必然選擇。山西要堅持從推動資源型經濟轉型發展、加快構建現代化產業體系的實際出發，因地制宜發展新質生產力，著力推動生產要素創新配置，推進產業之間的深度融合，全面深化重點領域改革，引領帶動全省發展動能之變、結構之變和質量之變，走出一條符合山西實際、具有山西特色的高質量轉型發展之路。
省委十二屆九次全會暨省委經濟工作會議提出，要不斷集聚發展新動能新優勢。山西應站在服務新發展格局、融入全國統一大市場的高度，緊緊圍繞自身比較優勢，全面推進“一谷三園”建設，加速推動“五個融合”發展，深化重點領域改革，不斷集聚發展新動能，加快把各方面積極因素轉化為發展實績，努力交出讓黨中央和全省人民滿意的答卷。
全面推進“一谷三園”建設，有效增強發展新動能
具有高科技、高效能、高質量特征的行業發展向好，新動能新優勢集聚增強，是經濟發展質量不斷提高的重要體現。山西應聚焦先進金屬材料、航空航天、生物醫藥、新能源裝備制造等重點產業方向，統籌推進晉創谷，消費品特色園區、綠電產業園區、國際合作園區“一谷三園”建設，培育壯大現代產業集群和主導產業，全力夯實新動能發展基礎。
做大做強晉創谷平台。晉創谷是我省開辟新賽道、塑造新動能的重要載體和抓手。要加速推動“四鏈”融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，加快產出一批原創性、突破性、引領性科技成果。要聚焦新質生產力需求，深化制度機制創新，加強科技成果應用推廣，促進技術交易額穩步增長。要積極開展科創金融服務中心試點，鼓勵設立科技金融專營機構，創新“政銀保擔”合作模式，優化“募投管退”全鏈條模式，推動科技金融創新發展。
提質提效消費品特色園區。建設消費品特色園區是推進資源要素優勢轉變為產業集聚發展優勢的重要路徑。要圍繞重點消費品行業，著力引進消費品工業頭部企業、龍頭骨干企業，加快特色消費品產業鏈上下游集群式發展。要圍繞本地特色消費品行業和招引企業落地需求，因地制宜打造一批定位明確、特色鮮明的消費品集聚區或特色園區，不斷提高園區配套服務能力，建立健全企業服務機制，為消費品行業經營主體在使用要素、政策扶持、參與政府採購等方面提供便利。
用好用活綠電產業園區。聚焦新興制造業和消費品行業，瞄准相關頭部企業的綠電消費需求，開展綠電供應專項招商，全力打造綠色低碳制造園區。依托我省綠電和區位優勢，科學布局一批算力中心和智算中心項目，推動綠電與算力中心一體化融合發展。依托我省鎂鋁資源、綠電資源優勢，推動鎂鋁產業圍繞綠色轉型延鏈、強鏈，打造綠色鎂鋁合金產業基地。
創新創優國際合作園區。我省要創新合作模式，借鑒其他地區先進園區經驗做法，優化復制推廣路徑模式，多層次引進先進要素，不斷提升開放能級。完善園區基礎設施，積極對接外資企業機構，引進國際頂尖創新創業人才資源，建立飛地經濟、伙伴園區等合作模式，推動園區產業技術改造和產品升級。要逐步完善園區運營管理的體制機制，打造自由便利商務環境，吸引科技創新成果落地轉化，不斷提升發展質效。
加速推動“五個融合”發展，積極培育發展新優勢
加快培育發展新優勢，需要結合我省資源型經濟轉型發展實際，立足資源、能源、產業、文化等要素稟賦，為深化全方位轉型、推動高質量發展蓄力賦能。
推動能源體系和現代產業體系融合發展。用好國家賦予山西“資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”“能源革命綜合改革試點”兩大金字招牌，進一步挖掘國家支持政策利用空間。加快構建新型能源體系，夯實煤炭、煤電等基礎能源，推動單一能源向煤層氣、光伏、風電等多輪驅動轉變。全力推動能源與其他產業耦合發展，促進生產要素向高附加值領域流動，推動傳統產業鏈補鏈、延鏈、優鏈、強鏈。持續在能源、材料、高端裝備制造等產業上發力，形成一批主導產業集群、特色產業集群、支柱產業集群、成長產業集群。
促進科技創新和產業創新深度融合。加快發展新質生產力、建設現代化產業體系迫切需要科技創新和產業創新深度融合。要增加高質量科技供給，聚焦煤炭清潔利用、新能源、新材料等優勢領域，開展重點工藝技術攻關。強化企業科技創新主體地位，明確科技型企業主導地位，圍繞“鏈主”“鏈核”企業建鏈，加快創新鏈產業鏈融通，推動上下游協同合作。暢通科技研發和成果轉化通道，實現科技供給和產業需求協同共建。
促進數字經濟與實體經濟深度融合。推動特色數字優勢產業鞏固提升，加快新興產業發展壯大，打造更強創新力、更高附加值、更安全可靠的特色數字產業與新興產業集群。依托龍頭企業帶動，加大核心技術攻關、產業鏈上下游對接配套、重大項目跟蹤服務、骨干企業培育力度，壯大數字經濟產業規模。強力推進數字化轉型，加強數字技術對農業、工業、服務業全方位、全角度、全鏈條的數字化改造。提升山西數據交易中心運營能力，建立健全數據資產評估、登記結算、交易撮合等運營體系，培育完善集數據採集、數據清洗、數據標注、數據交易、數據應用為一體的基礎數據服務體系。
促進先進制造業與現代服務業深度融合。提升服務賦能水平，推進供給端的技術優勢和應用端的市場優勢共同轉化為制造業的產業優勢。推動“生產+服務”模式高效發展，支持信息服務企業整合產業鏈、供應鏈相關信息，推動上下游企業供需適配、按需生產。大力發展數字金融，提升金融工具對先進制造業全鏈條的服務能力。完善商貿流通體系，實施晉魯大宗商品骨干流通走廊建設工程，放大“走廊+經貿+產業”聯動效應。深入開展陸海聯運，持續推動太原、大同、臨汾國家物流樞紐建設，加快構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流體系。
促進文化產業和旅游產業深度融合。依托資源稟賦和產業基礎，做強文旅龍頭勁旅，培育一批區域性的旗艦企業，做大企業規模、延長產業鏈條、降低運營成本、提高綜合收益。推動文旅多元業態融合，培育文化特色鮮明的旅游休閑城市，打造新型旅游消費業態，創建文化旅游休閑街區、夜間文化和旅游消費集聚區，建設宜居宜養的鄉村旅游目的地。推動旅游配套服務建設，提升文旅配套基礎設施水平，擦亮“旅游滿意在山西”品牌，加快把文化旅游業打造成戰略性支柱產業和民生幸福產業。
深化重點領域改革，激發各類生產要素潛能
深化重點領域改革是推動經濟持續穩定增長的需要。要用好改革開放“關鍵一招”，深化市場體系、國資國企、財政稅收、教育科技人才等領域的改革，釋放各類生產要素潛能，為經濟高質量發展提供堅實支撐。
深化市場體系改革。加快打造統一 開放、競爭有序的市場體系，促進各類生產要素自由流動，對於推動山西資源型經濟加快轉型具有重要意義。要加快建設高標准市場體系，持續完善產權保護、市場准入負面清單等市場體系基礎制度，保障各類競爭主體公平競爭。推進基礎設施“硬聯通”和制度“軟對接”，梳理並修訂阻礙商品和要素自由流動的相關政策，推進標准、信息等“軟對接”，加快新一代信息技術在鐵路、公路、民航等領域的應用，打造便捷順暢、智能先進的現代化高質量綜合立體交通網。深化土地管理制度改革，完善科技成果轉化機制，健全數據確權、交易、保護等基礎制度，推動土地、技術、數據等要素資源高效配置。完善市場監管制度，運用跨部門協同監管、信用監管、“雙隨機、一公開”監管等方式，不斷提升市場監管水平。
深化國資國企改革。實施國有企業改革深化提升行動，調整並優化國有經濟布局。積極推進省屬企業戰略性重組整合，盤活存量資產，提升國有資本的配置效率。鼓勵煤炭、電力等不同類型國有企業做強主業，深入推進專業化整合。完善國有企業科技創新體制機制，支持企業加大研發投入，突破一批原創技術項目，打造原創技術策源地。聚焦提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業收入和增加值佔比、品牌價值“五個價值”，增強經營主動性積極性，提升國有企業核心競爭力。加強黨的領導，健全國有企業收入分配機制，完善中國特色國有企業現代公司治理體系，推進“專業化、體系化、法制化”監管。
深化財稅體制改革。深化省直管縣財政管理體制改革，加大省級收入下放市縣力度，理順省以下政府財政關系。規范各類開發區財政管理體制，助力開發區經濟高質量發展。合理劃分各級財政事權，規范共同財政事權支出責任，構建權責清晰的省以下財政事權和支出責任劃分體系。用好用活政府性基金、融資擔保、開發性低息貸款等工具，引導社會資本投入實體經濟。發揮專項債券、稅費優惠等多種政策工具“組合拳”作用，推動“兩新”政策落地見效。高效整合鐵、鋁、銅等有色礦產資源，落實煤層氣礦業權佔用費征收暫行辦法和礦業權出讓收益征收實施辦法，促進礦產資源高水平開發利用。
深化教育、科技、人才體制機制改革。圍繞山西轉型綜改需求，調整優化高校布局、學院學科、專業設置，推動高等教育與產業融合發展。支持我省高校完善科技創新機制，推動科研成果轉化為現實生產力。優化國家級重點實驗室、省級工程研究中心等創新平台協同發展機制，加強應用型研究，攻克高端裝備制造、新材料等重點領域關鍵核心技術。深化職務科技成果賦權改革，激發科研人員積極性。完善各類人才引進、使用、選拔機制，制定出台省級高層次人才分類目錄、認定辦法等配套政策，分類培育科技人才隊伍、卓越工程師隊伍、高技能人才隊伍。（作者為山西省宏觀經濟研究院院長）
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