【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】以前所未有的力度 推進生態文明體制改革
【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】以前所未有的力度 推進生態文明體制改革
韓鏘
核心閱讀
黨的二十屆三中全會對“深化生態文明體制改革”作出重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對生態文明建設的高度重視和戰略謀劃，具有重大而深遠的意義。要深入踐行習近平生態文明思想，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以前所未有的力度推進山西生態文明體制改革，不斷完善生態文明基礎體制，加快健全生態環境治理體系，持續健全綠色低碳發展機制，奮力譜寫美麗山西建設新篇章。
習近平總書記在黨的二十屆三中全會上指出：“把中國式現代化藍圖變成現實，根本在於進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現代化提供制度保障。”中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，生態文明體制改革既是全面深化改革的重要內容，也是推動經濟社會高質量發展的必然要求。
深刻理解推進生態文明體制改革的重要意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，我國生態文明建設實現由重點整治到系統治理、由被動應對到主動作為、由全球環境治理參與者到引領者、由實踐探索到科學理論指導的重大轉變，生態文明建設從理論到實踐都發生了歷史性、轉折性、全局性變化，我國在生態環境質量、綠色低碳轉型、制度體系建設、全球貢獻等方面都取得重大成就，發生巨大變化，美麗中國建設邁出重大步伐。但與此同時，我國迫切需要進一步深化改革，解決生態環保事業發展面臨的深層次矛盾和多發性難題，生態文明制度體系有待進一步完善，新領域新實踐創新有待進一步健全深化，綠色低碳發展機制有待進一步健全，改革的系統性、整體性、協同性有待進一步增強，為全面推進人與自然和諧共生的現代化提供強大動力。
深入推進生態文明體制改革要做好“四個堅持”
推進生態文明體制改革，要堅持黨的全面領導，確保改革的正確方向。深化生態文明體制改革是一項系統工程，隻有加強黨的全面領導，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，才能凝心聚力，充分發揮新時代生態文明制度體系建設的最大優勢。要深入學習貫徹習近平總書記關於生態文明體制改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，把黨的領導貫徹和體現到生態文明體制改革各方面全過程，確保黨始終成為進一步全面深化改革、推進美麗中國建設的堅強領導核心。堅持生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”不動搖，認真落實生態文明建設責任清單，強化分工負責，推動建立地方黨政領導干部生態環境保護責任制，統籌各方力量，形成覆蓋全面、上下聯動、齊抓共管、獎懲分明、環環相扣的責任體系。堅持用改革精神和嚴的標准管黨治黨，用好考核評價“指揮棒”，建立科學合理的考核評價體系，不斷增強領導干部生態文明建設的實際本領，推動生態文明體制改革任務落地見效。
推進生態文明體制改革，要堅持以人民為中心，不斷增進民生福祉。習近平總書記指出：“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”推進生態文明體制改革，必須堅持生態惠民、生態利民、生態為民，把建設優美的生態環境作為一項基本公共服務，加快改善環境質量，提供更多優質生態產品，讓人們在高質量發展中過上高品質生活。要把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，從群眾期盼的方面進行改革，從生態文明體制機制梗阻改革，充分調動群眾參與改革的積極性、主動性、創造性，把群眾的智慧和力量凝聚到改革之中，形成一批針對性強、含金量高、惠民利民的改革舉措。要將改革舉措是否符合人民群眾的根本生態利益需要，人民群眾是否從中真正受益作為衡量生態文明體制改革成效的依據和標准，讓人民群眾生態福祉的成色更足。
推進生態文明體制改革，要堅持全面依法治國，夯實美麗中國建設法治保障。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，是習近平生態文明思想的核心要義之一，也是我國生態文明建設取得巨大成就的經驗總結。習近平總書記指出：“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態文明建設。”推進生態文明體制改革，要全面總結運用生態環境法治建設成功經驗，運用法治思維和法治方式鞏固拓展改革成果、破解生態環境保護實踐難題。要積極推動生態環境領域相關法律制定修訂，推進生態環境法典編纂，完善公益訴訟，加強生態環境領域司法保護。要嚴格落實污染物治理、監管與風險管控制度，強化自然資源開發、保護與有償使用制度，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償。要持續深化綜合行政執法體制改革，推進生態環境監督執法正面清單常態化、制度化，全面提高生態環境執法效能。
推進生態文明體制改革，要堅持系統集成，協調推進重點改革。堅持系統觀念是全面深化改革的內在要求，也是推進生態文明體制改革的重要思想方法和工作方法。習近平總書記強調：“生態環境治理是一項系統工程，需要統籌考慮環境要素的復雜性、生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性。”深化生態文明體制改革，要始終堅持系統觀念，統籌謀劃，強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性。要強化各項制度的關聯性和耦合性，使制度體系內部各要素協調匹配、有效銜接、融合互動，避免頭重腳輕、顧此失彼。要善於抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，聚焦短板弱項，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”，治本和治標相結合，提升改革整體質效。
推進山西生態文明體制改革的實踐路徑
近年來，山西堅決扛起生態保護重大政治責任，全面貫徹落實重大改革措施，持續推進重大戰略任務，生態文明制度體系更加健全，綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐。立足新時代新征程，我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，認真落實黨中央、國務院及省委省政府生態環境保護決策部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，遵循“山水林田湖草沙”生命共同體理念，發揚“右玉精神”，以前所未有的力度推進生態文明體制改革，深化資源型經濟轉型發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，高質量推進美麗山西建設，為奮力譜寫中國式現代化山西新篇章提供堅實的生態支撐。
深入踐行習近平生態文明思想，履行生態環境保護職責。習近平生態文明思想基於歷史、立足當下、面向全球、著眼未來。推進生態文明體制改革，我們要堅定不移用習近平生態文明思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，准確把握我省在構建新發展格局中的戰略定位，緊緊圍繞習近平總書記提出的“協同推進生態環境保護和綠色低碳發展，加快建設美麗中部”戰略部署，積極探索具有山西特色的“兩山”轉化路徑機制，完善省級生態環境保護督察工作制度，落實生態環境保護責任清單，切實履行生態環境保護職責，推進全省生態環境保護工作水平的不斷提升。
不斷完善生態文明基礎體制，夯實制度改革重要基礎。習近平總書記強調：“建設生態文明，重在建章立制”。推進生態文明體制改革，我們要持續推進生態文明建設地方性法律法規的制定修訂，積極探索“小切口”精細化立法，強化美麗山西建設法治保障﹔不斷完善分區域、差異化、精准管控的生態環境管理制度，科學指導各類開發保護建設活動，進一步健全生態環境源頭預防體系﹔全面落實落細河湖長制、林長制、田長制，健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立生態環境保護、自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度﹔完善生態安全工作協調機制，提升生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力﹔深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，實施“賦能工程”，打造生態環境系統高素質專業化干部隊伍。
加快健全生態環境治理體系，厚植山西生態環境優勢。生態環境治理體系和治理能力現代化，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。推進生態文明體制改革，我們要推進生態環境治理責任體系、監管體系、市場體系、法律法規政策體系建設，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰﹔完善精准治污、科學治污、依法治污制度機制，落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度，建立新污染物協同治理和環境風險管控體系，推進多污染物協同減排﹔完善“一泓清水入黃河”生態保護工程實施機制，構建上下游貫通一體的生態環境治理體系，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設﹔落實生態保護紅線管理制度，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設多元化生態保護修復投入機制﹔落實水資源剛性約束制度，強化取用水監督管理和水資源用途管制，加強水資源監測體系建設，夯實水資源管理能力﹔不斷健全完善生態產品價值實現機制和生態補償機制，加大對重點生態功能區的縱向補償力度，深入實施流域上下游橫向生態補償，探索開展煤基固廢橫向生態補償。
持續健全綠色低碳發展機制，激發山西轉型發展新動能。習近平總書記指出：“著力構建綠色低碳循環經濟體系，有效降低發展的資源環境代價，持續增強發展的潛力和后勁。”推進生態文明體制改革，我們要實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標准體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，優化政府綠色採購政策，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設﹔完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系，推動資源節約集約循環高效利用﹔建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，積極開展碳達峰、減污降碳協同創新等各類試點建設，有序開展碳足跡工作﹔健全煤炭清潔高效利用機制，著力構建綠色協同的開發體系、構建安全環保的生產體系和多元高效的使用體系﹔加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施，全力打造能源革命綜合改革試點先行區。（作者單位：山西省宏觀經濟研究院）
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