多措並舉毫不鬆懈抓好安全生產工作
多措並舉毫不鬆懈抓好安全生產工作
李爽
安全生產是發展大計、民生大事。習近平總書記指出：“安全生產是民生大事，一絲一毫不能放鬆，要以對人民極端負責的精神抓好安全生產工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險隱患當成事故來對待，守土有責，敢於擔當，完善體制，嚴格監管，讓人民群眾安心放心。”我們要認真學習習近平總書記關於安全生產的重要論述，牢固樹立安全生產無小事的思想，始終把抓好安全生產作為衡量經濟社會高質量發展的關鍵標志，要繼續秉持安全生產無小事的事故預防和治理理念，警鐘長鳴，在抓安全生產問題上不能有絲毫鬆懈。
思想上重視是抓好安全生產的前提
安全問題的根源在思想。切實把安全生產責任落到實處，首要是繃緊思想之弦。一些地方抓安全出現紕漏，缺的往往不是安排部署，不是經驗教訓，而是思想上的高度重視和行動上的高度自覺。安全生產是一項實打實、細之又細的工作，必須強化風險意識、責任意識，決不能有絲毫鬆懈、半點馬虎。要始終把安全作為最根本的大事，時刻繃緊安全“思想弦”，做到“知底線、明底線”，牢固樹立安全生產紅線意識和底線思維。
各監管部門以及危化品、道路交通、建筑施工、經營性自建房、燃氣、消防等行業領域的生產單位實體，要始終牢記習近平總書記關於安全生產重要指示批示，把“生命至上、安全第一”的思想切實貫徹到抓安全生產實際，落實“嚴、緊、深、細、實”要求，堅持“五不為過、五個必須”，把遏制重特大事故和切實減少一般性事故作為衡量經濟發展質量的關鍵考核目標。
要充分認識到構建新時代安全生產理論的重要性。理論來源於實踐，並用於指導實踐。安全理論總結了事故發生和演變的規律性，揭示了事故發生的原因，給出抓好安全生產的基本邏輯。掌握事故演變規律是搞好安全生產的重要抓手。安全理論研究表明，由於事故形成需要消耗的資源不同，加之事故教訓受到重視程度也不同，重大事故和一般事故形成規律也不相同，前者相對於具有長周期性。因此，在下一步抓好重特大事故治理問題上，要特別重視對重特大事故形成原因的研究，總結類似事故的形成規律。
切實把安全生產責任落實到位
確保安全生產，關鍵在責任明確和責任落實。推動形成各司其職、各負其責、齊抓共管的安全生產工作格局，安全才能成為一種常態。
在安全生產工作中，問責是有力抓手。對履責不嚴不實、監管不到位的各責任單位、責任人開展問責，能夠扣緊筑牢安全生產責任鏈。由於煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等的安全狀況具有高度復雜性，各類礦山的黨政領導要充分落實包保責任，圍繞“一件事”全鏈條壓實部門監管責任，充分完善“一礦一策”的安全生產措施，確保礦山生產安全不留死角、不留盲點。
要深入研究重大隱患的分類和特征，真正能做到重大事故隱患早識別、早發現、早預警、早干預，防患於未然。抓安全生產落實要充分認識到領導的責任和擔當的關鍵作用。重大事故隱患防控責任落實要充分發揮黨政領導的領導力，充分利用數智化技術與礦山生產系統深度融合的科技力，充分發揮現代技術在抓責任落實中的重要作用。
壓實“隱患排查和風險分級管控”的每個環節的責任，實現雙重預防機制與領導力、科技力的高效融合。在科技力和領導力高效融合機制下，責任落實將無法流於形式，領導將能夠從行為、理念、價值觀、科技、體系或者平台等多層次、多方位入手，在安全監管責任落實上壓實責任。安全監管部門及監察機構要進一步督促企業主體責任的落實，加強以先進科技應用為基礎的崗位管理和現場管理、建立責任劃分制度，明確責任鏈，激發企業作為主體抓生產安全的主動性，不走“保姆式”安全監管的老路。
抓好安全生產工作既要重視效果，也要重視過程。過程是抓好安全生產的基礎，效果是抓好安全生產的目標。抓好安全生產的最終目標就是要全面消除生產過程中的事故隱患，防患於未然，重點是要把日常工作做實。地方政府、監察機構、監管部門更應該重視安全巡檢過程的作用，實行“四不兩直”執法檢查，深化重大事故隱患專項排查整治，常態化動態清零。針對非礦山重大事故隱患治理，要繼續深入開展安全生產治本攻堅三年行動，深化危化品、道路交通、建筑施工、經營性自建房、燃氣、消防等行業領域專項整治。
不斷完善安全措施
科學認識和系統把握災害事故致災規律，統籌事前、事中、事后各環節，精細化施策，才能做到預警發布精准、搶險救援精准、恢復重建精准、監管執法精准。
要對各類事故形成規律進行充分研究，掌握事故演變規律，讓事故預防和控制的措施能做到有的放矢。
對風險和隱患進行分類治理，分清輕重緩急，既要面面俱到，又要突出重點。過去，重特大事故主要集中於礦山企業。隨著工礦企業的重特大事故逐年明顯下降，非工礦企業發生的重特大事故則有多發趨勢，重大事故來源開始表現出多樣化、復雜化、社會化特征。因此，在未來較長一段時間內，要重點加強和完善工礦企業的安全措施，切實做好非工礦企業的重特大事故的預防工作。
搞好作業標准化和規范化，避免生產環節的零敲碎打事故，從源頭上堵住誘發重特大事故的誘因。
切實加強安全教育，注重嚴格規范操作，解風險於微末、化隱患於無形。而那些安全生產事故，往往都與當事者安全素養不高、操作不規范甚至是違規操作有關。基層一線是安全生產的主戰場。堅持重心下移，強化安全教育，提高安全意識，消除不安全行為。
充分做好線上和線下安全檢查的協調，讓安全監管資源的投入效率最大化，避免盲目檢查、過度檢查、重復檢查。充分發揮事故調查和處理在事故預防和控制中的關鍵作用。監管部門要承擔好事故調查和處理的角色，查明事故原因，明確事故責任人，合理追責，組織好每一起事故教訓的學習活動。
充分利用現代先進技術手段
國務院安委會印發方案，部署開展安全生產治本攻堅三年行動，把開展安全科技支撐和工程治理行動列入“八大行動”，作為加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化的重要舉措，表明強化安全科技支撐、深化專項安全工程治理的重要意義。
圍繞不斷提升本質安全水平，各地要強化安全科技支撐，堅持走科技興安的道路，強化信息化、智能化運用，大力研發和推廣運用先進工藝、技術和裝備。生產經營單位應當以高度負責的態度，努力採用保障生產安全的先進技術，不斷提升安全防護水平。
大力推動安全生產監管模式向事前預防數字化轉型，做到風險早識別、早研判，積極推動傳統治理向現代“智”理轉變，圍繞推動公共安全治理模式向事前預防轉型的目標，推動大數據、人工智能、物聯網等信息技術與安全生產深度融合發展。
充分發揮現代先進技術手段在抓好安全生產中的重要作用，融合信息化、數字化及智能化技術建立隱患大數據智能化算法平台，開發全時空域的可全員參與的風險和隱患識別及錄入App，構建全員參與的事故隱患及風險的報告制度，加強崗位管理和現場管理，實現隱患的識別、報告、分析、預警、決策及防控一體化，提升本質安全水平。
安全生產無小事，安全生產不僅關系到老百姓的工作和生活，同時也關系到我省經濟和產業的健康和發展。由於我省礦山企業眾多，安全生產狀況復雜，抓好安全生產將是一項長期而艱巨的任務。加之近年來危化品、道路交通、建筑施工、經營性自建房、燃氣、消防等行業領域的事故也有抬頭趨勢，這給我省抓好安全生產提出了更大挑戰。為此，要依法依規抓生產安全，充分激發企業落實主體責任的積極性，始終把安全第一作為抓生產安全的前提和基礎，深入安全生產實際，壓實安全生產的責任，抓住安全生產的規律，充分把握安全生產問題的成因，動起來、緊起來、嚴起來，既突出“當下改”，也注重“長久立”，牢牢守住發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，為人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安奠定堅實支撐。（作者為中國礦業大學安全科學與應急管理研究院院長）
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