【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】深化行業協會商會改革 更好發揮獨特優勢和作用
【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】深化行業協會商會改革 更好發揮獨特優勢和作用
中共山西省委社會工作部理論學習中心組
行業協會商會是經濟建設和社會發展的重要力量。深化行業協會商會改革，進一步激發其內生動力和活力，要發揮行業協會商會的獨特優勢和作用，促進行業協會商會高質量發展，支持行業協會商會在服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業和推進中國式現代化的山西實踐中有新擔當、有大作為。
行業協會商會是經濟建設和社會發展的重要力量。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），在“健全社會治理體系”部分明確提出“深化行業協會商會改革”的任務要求。深化行業協會商會改革，才能進一步激發其內生動力和活力，在中國式現代化山西實踐中更好發揮其提供咨詢服務、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理、服務行業發展、履行社會責任等方面的獨特優勢和作用。
發揮行業協會商會的獨特優勢和作用
在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，行業協會商會的作用是多方面的。《決定》突出強調要發揮好科技社團、社會組織、社會力量在中國式現代化進程中的作用：在闡述“構建支持全面創新體制機制”時，強調了科技社團的作用，要求健全科技社團管理制度，鼓勵有條件的社會組織支持基礎研究﹔在闡述“健全全過程人民民主制度體系”時，強調了社會組織協商的作用，要求“完善協商民主體系，豐富協商方式，健全政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商制度化平台”﹔在闡述“深化文化體制機制改革”“健全保障和改善民生制度體系”時，強調了社會力量的作用，要求“健全社會力量參與公共文化服務機制”“鼓勵和引導企業等社會力量積極參與，推進互助性養老服務，促進醫養結合”。《決定》寄托了黨中央對行業協會商會在進一步全面深化改革、推進中國式現代化進程中再立新功的殷切希望。行業協會商會要按照黨的二十屆三中全會指引的方向，圍繞以下五方面有效發揮作用。
一是立足於提供服務發揮作用。圍繞“構建高水平社會主義市場經濟體制”同題共答，在暢通國民經濟循環等方面做文章。行業協會商會是市場經濟的產物，在政府宏觀經濟管理和企業微觀經濟運行中具有“傳送帶”和“上挂下聯”的重要功能。要充分發揮協調企業、服務市場的積極作用，跟蹤研究市場動態，發布市場信息，彌補市場失靈，推動形成更加公平、更有活力的市場環境，服務構建全國統一大市場，促進宏觀經濟運行穩定。
二是立足於反映訴求發揮作用。圍繞如何“推動經濟高質量發展”同題共答，在服務健全因地制宜發展新質生產力體制機制上做文章。要把握本領域新質生產力特點和表現，研究如何通過改變自身的工作理念、發展模式、運行方式，推動本領域綠色轉型工作﹔研判行業制約新質生產力發展的堵點、難點，暢通表達渠道，當好會員意見建議的“留言板”，通過適當渠道積極反映行業訴求、會員呼聲，為政府制定戰略性產業發展政策和行業規劃提供決策參考。
三是立足於規范行為發揮作用。圍繞促進“科學的宏觀調控、有效的政府治理”同題共答，在實現行業自律上做文章，當好政府的助手。發揮對會員企業的行為導引、規則約束作用，引導完善治理結構和管理制度，規范行業秩序，配合政府有關部門開展檢查和市場監管，維護公平競爭的市場環境，促進政府治理更加有效。積極開展會員企業信用評價，健全行業自律規約，鼓勵制定發布團體標准，研究制定行業職業道德准則，規范從業人員行為。
四是立足於參與社會治理發揮作用。圍繞“推進國家安全體系和能力現代化”同題共答，履行社會責任，在構建共建共治共享的社會治理新格局上做文章。健全社會治理體系，行業協會商會是參與主體之一，要發揮專業調解作用，積極協調會員企業之間、會員企業與其他經濟組織之間關系，維護會員和行業整體利益。將誠信建設作為自覺追求，積極培育誠信品牌，增強誠信意識，拓展誠信服務內容，創新誠信服務方式，不斷提升誠信服務能力。
五是立足於社會組織協商發揮作用。圍繞“健全全過程人民民主制度體系”同題共答，在促進協商民主上做文章。《決定》將社會組織協商納入包括政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商在內的協商民主體系，體現出對社會組織協商的高度重視。要貫徹落實黨中央關於“搭建相關社會組織與黨委和政府溝通交流的平台”的有關精神，發揮行業協會商會在社會性、專業性、群眾性、靈活性等方面的獨特優勢。
進一步深化行業協會商會改革
繼黨的十九屆五中全會提出“深化行業協會、商會和中介機構改革”，黨的二十屆二中全會要求組建中央社會工作部，“協調推動行業協會商會深化改革和轉型發展”后，黨的二十屆三中全會再次強調“深化行業協會商會改革”。我們要以黨的二十屆三中全會召開為契機，落實黨委社會工作部門職責，搶抓機遇，做好脫鉤改革的“后半篇文章”，狠抓改革落實。
一是堅持黨的領導，加強黨的建設。習近平總書記指出，“不能因為脫鉤使行業協會商會黨建管理出現真空，必須把黨的領導、黨的建設緊緊抓在手上”。各級黨委社會工作部門要按照《決定》提出的探索加強新社會組織黨的建設有效途徑的要求，堅持黨的領導與行業協會商會依法自治相統一，把黨的工作融入行業協會商會運行和發展過程，著力破解組織體系不夠健全、組織覆蓋不夠全面、作用發揮不夠充分等難題，確保黨組織參與社會組織重大問題決策等制度安排在行業協會商會落實落地。
二是堅持以人民為中心。支持行業協會商會在服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業，在推進中國式現代化山西實踐中有新擔當、有大作為，不辜負人民群眾的新期待。堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為，引導行業協會商會正確處理好局部和全局、當前和長遠、具體利益和根本利益之間的關系，持續關注群眾急難愁盼，關注發展不平衡不充分問題，主動踐行社會責任。
三是堅持守正創新。深化行業協會商會改革，要在守正基礎上、厚德基礎上、尊重法律基礎上創新。行業協會商會脫鉤以后不能喪失活力，要堅持培育發展、監督管理“兩個輪子一起轉”，開展重大改革調查研究，在強化管理上抓出新成效，抓緊補齊行業管理短板，創新監管方式方法，充分發揮監管合力。在提升發展能力上實現新跨越，加大培育扶持力度，激發其內生動力和活力。
四是堅持以制度建設為主線。要在規章制度建設上實現新突破，進一步完善制度體系。在對脫鉤改革期間出台的配套政策實施情況進行梳理的基礎上，根據相關制度存廢情況和工作需要，立廢並舉，適時啟動相關配套文件制定工作。探索完善黨組織對重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等提出意見的制度機制。
五是堅持系統觀念。從行業協會商會自律自治、發展環境、綜合監管等方面系統考慮，統籌推進改革。相關改革部門要清楚行業監管的短板在哪，做到心中有數，手中有策。明確部門職責，協同配合，強化目標協同、政策協同、工作協同，確保脫鉤不脫管、脫鉤不脫服務、脫而不亂，避免出現管理、服務上的脫節。拓寬行業協會商會參與信訪工作的制度化渠道，推動矛盾糾紛及時有效化解，推進信訪工作法治化。
六是堅持注重改革實效。行業協會商會脫鉤后更多直接面向市場和社會，自身造血能力不足。要切實增強其生存能力和發展后勁。把聯席會議打造成為行業協會商會改革發展的交流平台、“疑難雜症”的會商平台、重要事項的督辦平台，形成上下聯動，左右協同的工作格局。
促進行業協會商會高質量發展
行業協會商會要圍繞經濟社會高質量發展服務，首先自己要做到高質量發展。
一是堅守方向和願景。初心和使命是一個組織的軟實力、價值所在。堅守方向和願景，才能實現行業協會商會高層次的自我管理。要堅持黨的領導與行業協會商會依法自治相統一，堅持用社會主義核心價值觀引領文化建設，營造積極向上的文化氛圍，形成符合行業協會商會特點的文化軟實力。
二是明晰性質和定位。行業協會商會的驅動力是公民的志願精神，在定位上屬於非營利性、非行政性組織。實現行業協會商會高質量發展，就要讓行業協會商會回歸其本位，成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。
三是明確功能和作用。要發揮行業協會商會服務作用，提升專業化水平和能力，推動服務重心從政府轉向企業、行業、市場﹔發揮自律作用，強化行業自律，引導企業規范經營﹔發揮代表作用，深入調研分析行業現狀、問題，反映行業訴求﹔發揮協調作用，主動協調會員之間、政府與企業之間、協會和其他社會組織之間的關系。
四是確定目標和任務。目標和任務是行業協會商會功能和作用的具體化。當前，要圍繞黨的二十屆三中全會精神的貫徹落實，圍繞省委提出的重點任務，根據自身宗旨和業務范圍找到發力點，在全力推動資源型經濟轉型發展、強力推進能源革命綜合改革試點等方面發揮作用，彰顯自身價值、實現更好發展。
五是完善治理和運行。要建立健全黨的組織，完善法人治理結構和會員（代表）大會、理事會、監事會等權力、執行、監督機構設置，落實民主選舉、民主決策和民主管理，成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體，實現內部治理規范化、民主化、科學化，激發出內生動力和活力。
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