【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】聚焦發展全過程人民民主 為中國式現代化提供堅強政治保障
【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】聚焦發展全過程人民民主 為中國式現代化提供堅強政治保障
劉曉哲
“聚焦發展全過程人民民主”是黨的二十屆三中全會提出的“七個聚焦”之一，是推進中國式現代化的戰略重點。我們應深刻認識全過程人民民主的理論淵源、發展歷程、優勢特點，不斷以發展全過程人民民主的實踐為中國式現代化提供堅強政治保障。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，把“聚焦發展全過程人民民主”列為“七個聚焦”之一，指出發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。我們要認真貫徹黨中央關於健全全過程人民民主制度體系的決策部署，切實抓好加強人民當家作主制度建設、健全協商民主機制、健全基層民主制度、完善大統戰工作格局等改革任務在山西的落地落實，把人民當家作主體現到我省政治生活和社會生活各方面，更好凝聚起全省上下推動高質量發展和現代化建設的強大合力。
深刻認識全過程人民民主的理論淵源
從理論淵源來看，全過程人民民主既堅持發展了科學社會主義的民主觀，又汲取了中國傳統治理智慧的精華，是“兩個結合”在社會政治制度和治理方式中的鮮明呈現，其本質是社會主義新型民主，飽含著馬克思主義政黨寬廣的歷史視野和深厚的人民情懷，是中國人民探索和創造人類文明新形態的智慧結晶。
馬克思主義認為民主在不同的歷史階段具有不同的實質內涵。共產主義不僅僅是建立無產階級的民主，而且是建立取代了階級統治本身、實現一切人自由全面發展的共同體，最終實現“普遍的人的解放”。“新的真正民主的國家政權”中，廣大人民通過選舉人民代表真正當家作主。全過程人民民主是社會主義新型民主，是讓人民當家作主、能實現國家有效發展的民主，是對馬克思主義民主政治理論的豐富發展。
全過程人民民主之所以具有強大的生命力，還在於它扎根於我國文化沃土，汲取了中華優秀傳統文化的精華。如，中華文化中向來有“民惟邦本，本固邦寧”“民為貴，社稷次之，君為輕”“水則載舟，水則覆舟”的民本思想，14億多中國人民享有廣泛的民主權利，使中華優秀傳統文化中蘊含的重民、利民等核心政治理念變為現實。再如，中華兒女向來主張“和合故能諧”，我國協商民主堅持眾人的事情眾人商量、大家的事情大家作主，致力於找到社會治理的最大公約數，正是秉承了中華優秀傳統文化的“中庸”“和合”的內核。又如，中華優秀傳統文化注重“不謀全局者，不足謀一域”的戰略思維，全過程人民民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”特征，體現了對中華傳統文化的系統觀念和整體思維方式的運用。
深入了解全過程人民民主的發展歷程
全過程人民民主體現了中國共產黨百年來的理想追求，是黨團結帶領全國各族人民追求民主、發展民主、實現民主的偉大創造，是黨不斷推進中國民主理論、制度和實踐創新的經驗結晶。
中國共產黨一經成立，就確定了“為人民謀幸福、為民族謀復興”的初心使命，扛起為人民爭得真正民主的大旗，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。黨團結帶領各族人民對人民民主的價值、組織、制度體系等進行不斷探索。新民主主義革命時期，黨在革命根據地創造性地推進民主選舉和民主政權建設。土地革命戰爭時期，黨在中央蘇區建立中華蘇維埃共和國，開始探索國家制度和法律制度建設。抗日戰爭時期，黨成立邊區政府，按照“三三制”原則，以參議會為最高權力機關，建立各級立法、行政、司法機關。新中國成立后，黨領導人民確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，逐步建立起人民當家作主制度體系。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，建立起中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，並確定在少數民族聚居的地方實行民族區域自治的政策。1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開，建立起人民代表大會制度這一根本政治制度。改革開放以來，又將基層群眾自治制度寫入憲法。由此，我國逐步建立起根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，構成堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的完整制度安排，從而走出了一條中國特色社會主義政治發展道路。
新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央深化對民主政治發展規律的認識，提出“全過程人民民主”的重大理念。2019年11月，習近平總書記在上海考察時首次指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主。2021年7月，習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上強調，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主。同年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上對繼續推進全過程人民民主建設作出重大部署、提出明確要求。全過程人民民主重大理念的提出，豐富和發展了社會主義民主政治理論，集中概括了黨領導人民發展社會主義民主的理論和實踐成果，成為新時代我國民主政治建設的歷史性成就、標志性成果。
全面把握全過程人民民主的優勢特點
全過程人民民主是過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一的民主，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。
“四個相統一”。一是過程民主和成果民主的統一：在全過程人民民主的實踐中，有選舉、協商、決策、管理、監督五個相互銜接的環節，人民群眾通過上述環節的民主參與，選舉出符合人民群眾意願的代表，對重大事務進行協商、擁有廣泛的知情權參與權表達權，又可使社會主義民主政治的成果惠及廣大人民。二是程序民主和實質民主的統一：程序民主是指民主的實現形式和制度安排，包括民主的制度架構、運行機制和特定程序等，我國全過程人民民主具有完整的制度程序，法律法規、工作制度等都按照程序產生。實質民主是指人民已經享有的民主權利和價值目標，全過程人民民主不僅保障人民的投票權而且確保人民擁有廣泛的參與權，不僅重視對人民的政治承諾而且確保這些承諾得到實現等。三是直接民主和間接民主的統一：我國人口數量眾多、地域廣闊，間接民主主要體現為人民選舉代表組成各級人民代表大會行使權力。同時，人民也可以依法通過村民委員會、居民委員會等制度安排直接參與基層的民主實踐，對政府或公職人員提出批評建議、舉報監督等。四是人民民主和國家意志的統一：黨和國家不斷完善人民表達意願的平台和載體，立法機關通過一定形式將人民的民主權利上升為國家意志，形成法律，全體人民依法通過各種途徑管理國家事務，真正把人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。
全鏈條、全方位、全覆蓋。這“三個全”，是指人民民主貫穿民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督“全鏈條”，貫通國家政治生活和社會生活“全方位”，實現對經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方面事業和各項工作“全覆蓋”。在我國，人民不僅有選舉、投票的權利，也有廣泛參與的權利﹔不僅能表達自己的意願，也能有效實現意願﹔不僅能推動國家發展，也能共享發展成果。在有著960多萬平方公裡領土、14億多人口、56個民族的最大發展中國家，構建起一個廣泛、真實、有效的民主體系，實現了廣大人民的廣泛持續參與，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。
最廣泛、最真實、最管用。最廣泛：我國全過程人民民主，是全體人民持續參與，各個民族平等享有，不同地域、不同領域、不同層級、不同群體均實現全面覆蓋的民主體系，是最廣泛的民主。最真實：我國的全過程人民民主，不是“裝飾品”，更不是用來做“擺設”的，它是保障人民當家作主和以人民為中心的發展思想在民主政治領域的重要體現。那些“隻有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，隻有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，隻有拉票時受寵、選舉后就被冷落”的民主，不是真正的民主。最管用：我國全過程人民民主，能保障人民權利、實現人民意志、表達人民訴求，有效激發人民的創造活力。真正使人民民主從價值理念成為扎根中國大地的制度形態、治理機制和人民的生活方式。
以全過程人民民主為中國式現代化凝心聚力
人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義的現代化。推進中國式現代化，需要發展全過程人民民主凝聚起全體人民的力量。
發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。現代化發展的規律表明，民主化與現代化相生相伴。民主化既是現代化的前提，也是現代化的使命之一﹔既是發展現代化的手段，也是發展現代化的目的之一。全過程人民民主制度更加健全，是我國基本實現社會主義現代化的目標之一。黨的二十大報告把發展全過程人民民主確定為中國式現代化的本質要求之一，提出“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義”。發展全過程人民民主對於以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興具有根本性、長遠性和全局性意義。
發展全過程人民民主有助於凝聚全體人民力量。中國式現代化是以人民為主體的現代化，必須尊重人民首創精神、依靠全體人民的共同努力和廣泛參與。全過程人民民主有效保障了人民在各領域各層次的有序政治參與，具有順民心、齊人心、強共識的強大政治優勢和制度效應，能夠讓民主實踐融入普通群眾的日常生產生活，做到群眾的事情群眾自己說了算。人心是最大的政治，共識是奮進的動力。不斷發展全過程人民民主、更好保証人民當家作主，就一定能最大力度凝聚人心，最大程度凝聚共識，激發起全體人民群眾共同推進中國式現代化建設的強大力量。
發展全過程人民民主有助於提升治理效能。中國式現代化需要國家治理體系和治理能力的現代化。發展全過程人民民主，貫通民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，把人民的意志貫穿到國家政治生活和社會生活的各環節各方面，開辟了依靠人民民主力量推進國家治理現代化的有效路徑。把現代民主制度有機嵌入國家治理機制、轉化為國家治理效能，為國家治理體系和治理能力現代化開辟發展空間。（作者為山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉黨組成員、副院長）
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