【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】進一步全面深化改革要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制
【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】進一步全面深化改革要聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制
高建生
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構建高水平社會主義市場經濟體制，是《決定》為進一步全面深化改革提出的“七個聚焦”中位居其首的要求。必須深刻認識高水平社會主義市場經濟體制對發揮經濟體制改革牽引作用的重要性，正確處理好政府與市場的關系，實現既“放得活”又“管得住”，在構建高水平社會主義市場經濟體制實踐中堅持問題導向，推進重點突破，著力破解進一步全面深化改革的體制機制障礙。
進一步全面深化改革，深化經濟體制改革是重點。《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），在部署未來五年重大改革舉措時，把“構建高水平社會主義市場經濟體制”置於“七個聚焦”之首，強調“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，對進一步深化經濟體制改革明確了“路線圖”“任務書”。
高水平社會主義市場經濟體制對發揮經濟體制改革的牽引作用意義重大
市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。改革開放以來，我們黨經過艱辛探索確立的社會主義市場經濟體制目標，實現了中國特色社會主義的重大理論和實踐創新，極大地解放和發展了生產力。黨的十八大以來，在新時代新征程上，社會主義市場經濟體制的進一步發展與完善，換來了經濟社會發展生機活力的不斷激發，並在顯示出巨大制度優越性的過程中証明，市場經濟是資源配置最有效率的體制，也是發展生產力最有效的手段。
進一步全面深化改革，經濟體制改革是牽引。面對全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，面對我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的形勢，面對進一步提升資源配置效率、強化宏觀調控效能，構建完備的市場經濟基礎制度等要求，解決目前我國經濟發展中存在的諸如市場體系不完善、市場發育不健全、不充分，市場激勵和要素流動不充足、不通暢，資源配置效率和微觀經濟活力不高、不強等制約“牽引作用”發揮的問題，從根本上需要以更高水平與更高標准的經濟體制破解制約高質量發展的體制機制障礙，進而有效發揮經濟體制改革在全面深化改革中的牽引作用。《決定》要求“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制”，這不僅是推動重點領域和關鍵環節改革實現新的突破創新，進一步增強各類市場主體生機活力的現實要求，更體現了更好發揮市場機制作用，促進資源配置效率最優化和效益最大化的動力和機制要求。
實現既“放得活”又“管得住”是構建高水平社會主義市場經濟體制的關鍵
構建高水平社會主義市場經濟體制要實現既“放得活”又“管得住”，本質上是正確處理好政府和市場的關系。我國改革開放40多年來，推動計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，始終圍繞的核心問題就是正確處理政府和市場的關系，推動二者優勢互補、協同發力，保証經濟改革與發展的持續健康運行。而高水平社會主義市場經濟體制，是能夠更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化的運行體制，是高起點發展基礎、高效率資源配置、高效能宏觀調控、高標准判斷尺度的統一體，具有完備的市場經濟基礎制度，能夠有效實現既“放得活”又“管得住”，由此激發全社會內生動力和創新活力。《決定》以“必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化”的明確要求，為處理好政府和市場的關系，實現既“放得活”又“管得住”提供了根本遵循。
一方面，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。構建高水平社會主義市場經濟體制，推動我國經濟持續健康發展，對提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，提出了更高要求。要以盡可能少的資源投入，生產盡可能好、盡可能多的產品，獲取盡可能大的經濟效益，就必須在資源配置中發揮價值規律、競爭規律、供求規律等市場機制的決定性作用，把市場機制能有效調節的經濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，激發經濟發展的內生動力和創造活力，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，進一步解放和發展生產力。
另一方面，必須更好地發揮政府作用。市場在資源配置中的決定性作用，不是一切由市場“說了算”，而是彌補市場失靈，並為市場有效配置資源和經濟有序運行創造良好環境，在堅持市場“決定性作用”的基礎上，通過科學的宏觀調控和有效的政府治理，在保証宏觀經濟穩定、維護市場秩序、保障公平競爭、加強市場監管、推動可持續發展、優化公共服務等方面，管好單純由市場管不了或管不好的事情，實現“看得見的手”與“看不見的手”共同發力，不斷提高生產要素配置效率。
構建高水平社會主義市場經濟體制必須堅持問題導向、著力重點突破
發展社會主義市場經濟是改革開放的偉大創造，構建高水平社會主義市場經濟體制是這一創造活動的拓展與躍升，要針對影響高水平社會主義市場經濟體制建設的突出問題，明確目標任務、聚力攻堅克難。
堅持和落實“兩個毫不動搖”。我國堅持公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是高水平社會主義市場經濟體制的根基。實踐証明，改革開放40多年來我國取得的巨大發展成就，重要原因之一就在於堅持和落實“兩個毫不動搖”，這是堅持和完善社會主義基本經濟制度的長久之策。所以，《決定》強調的“堅持和完善社會主義基本經濟制度”，涵蓋了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展等完整內涵，既包括毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，也包括毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。隻有在不斷推動國有資本和國有企業做強做優做大的同時，為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會，才能為高水平社會主義市場經濟體制注入活力。
構建全國統一大市場。進一步全面深化改革，要激發超大規模市場活力，實現超大規模市場優勢，釋放超大規模市場潛力，重要前提是實現供給端充分協調的全國統一大市場。實踐表明，從市場基礎設施的連通、要素市場的統一等方面，規范市場秩序，深化體制改革，破除地方保護，形成基礎制度規則、市場設施聯通，要素資源、商品服務市場和市場監管統一的大市場，是在規范市場秩序，推動產業、資本和技術在不同區域間的充分流動，實現資源有效配置的同時，逐步建立健全完善的管理體系，加快建設覆蓋全國的高效物流網絡，提升物流效率，並深化財稅體制改革，以權責明確的現代財政制度，促進公共服務均等化的前置性要求。
完善市場經濟基礎制度。市場經濟基礎制度是一系列規范市場經濟運行的制度體系，是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。一方面，要以完善產權制度、市場信息披露制度、市場准入制度、企業退出制度等為重點，維護統一的公平競爭制度，優化新業態新領域市場准入環境，強化競爭政策基礎地位。另一方面，要構建統一的社會信用體系，為依法平等長久保護各種所有制經濟產權，更好保護投資者和消費者的權益，提升政務信息共享和跨領域跨層級監管能力建設，以及提高資源配置效率、推動產業轉型升級等提供制度機制保障，在更好發揮市場機制作用的過程中，創造更加公平、更有活力的市場環境，進一步激發全社會的創新創造活力和動力。
構建高水平社會主義市場經濟體制對山西進一步全面深化改革尤為重要
高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障，也是山西貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革的重點任務。當前，我省正處於推動高質量發展的關鍵期、深化全方位轉型的窗口期，必須以進一步深化經濟體制改革，統籌推進各領域改革，著力破解制約山西高質量發展和全方位轉型的體制機制障礙，為全省在一步全面深化改革中突出經濟體制改革牽引作用，更好帶動其他領域改革落實落地。
必須深化國有企業改革，推動國有資本和國有企業做強做優做大。要按照《決定》精神，在新一輪國企改革實踐中，推動企業真正按市場化機制來運營。要推進國有產權資本化運營，提高國有產權的流動性和盈利能力，增強企業核心功能，提升核心競爭力。同時，必須完善市場化、法治化的監管體制，形成責權利明確的國有資產出資人制度和國有資本授權經營制度，進一步推動國有企業回歸實業、深耕主業，實現與高水平社會主義市場經濟體制深度融合。
必須大力發展民營經濟，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。要抓住當前促進民營企業向好發展因素持續累積的機遇，進一步落實公平競爭政策，建立完善民營經濟穩定發展的長效機制。要針對民營企業融資難、融資貴的問題，優化融資環境，降低融資成本，加強技術創新和人才支持，推動民營企業升級換代，實現高質量發展。同時，要清醒地看到，實現公平競爭是民營經濟發展的重要保障。要通過持續深化“放管服”改革，加強反壟斷監管，維護市場秩序，構建市場導向的服務型政府，不斷提高政務服務水平，不斷強化適應市場經濟發展的信用基礎設施建設，全力打造一流市場化營商環境，為民營企業提供更大的發展空間。
必須積極推進要素市場化改革，提升生產要素配置效率。要結合山西實際，加快推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的統一市場建設，破除阻礙生產要素合理流動和優化配置的各種障礙，激發勞動、知識、技術、管理、資本、土地等各種要素的活力，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。當前，要特別圍繞加快推進創新生態建設要求，堅持市場導向的創新生態系統建設路徑，推動生產要素的配置向創新領域、創新企業、創新產品傾斜，為高水平社會主義市場經濟體制提供源源不斷的內在動力。（作者為山西省科學社會主義學會會長、中共山西省委黨校教授）
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