【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】進一步全面深化改革要突出重點

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張峻

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　　全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力。進一步推進全面深化改革，應聚焦改革重點領域，強力推進能源革命綜合改革試點、強化科技體制改革、持續深化國資國企改革、落實要素市場化改革、推進財稅金融改革、推動營商環境改革，持續深入推進改革攻堅，為經濟高質量發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

　　全面深化改革是推進中國式現代化的根本動力，是推動國家和區域高質量發展的強大引擎。習近平總書記強調：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現戰略目標增添動力。”
　　近年來，省委、省政府深刻領會習近平總書記關於全面深化改革、推動中國式現代化的要求和部署，加快改革步伐，突出改革重點，努力實現改革與發展的深度融合、高效聯動。山西要聚焦改革重點領域，強力推進能源革命綜合改革試點、強化科技體制改革、持續深化國資國企改革、落實要素市場化改革、推進財稅金融改革、推動營商環境改革，持續深入推進改革攻堅，為經濟高質量發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

突出能源革命綜合改革，爭當能源革命排頭兵

　　能源是國民經濟和社會發展的重要基礎。黨的十八大以來，習近平總書記就推動能源改革發展、筑牢能源安全基石作出一系列重要論述，創造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為山西做好能源工作指明了方向。能源革命綜合改革試點是習近平總書記和黨中央賦予山西的重大使命，也是我省作為國家重要綜合能源基地的優勢所在。近年來，山西協同推進轉型發展和能源革命，錨定“五大基地”戰略定位，加快推進煤炭和煤電、煤電和新能源、煤炭和煤化工、煤炭產業和數字技術、煤炭產業和降碳技術“五個一體化”融合發展，統籌推動煤炭穩產保供和煤炭產業可持續發展，不斷增強能源安全保障能力，提升全省能源綠色低碳發展水平。
　　山西要以習近平總書記關於能源革命重要論述為指引，實施好這樣一場為全國探路示范的引領性改革、破解深層次矛盾的關鍵性改革、貫通各領域的全局性改革。一是統籌抓好煤炭清潔低碳發展。堅決扛牢煤炭保供政治責任，推動煤炭智能綠色安全開採和清潔低碳高效利用。分類推進煤礦智能化，提高煤礦本質安全水平。推動煤炭和煤電一體化，促進現代煤化工高端化多元化低碳化發展。二是加快發展新能源和清潔能源。推進非常規天然氣增儲上產，加快大型氣源基地建設，做大做強集中式風電光伏項目，有序發展抽水蓄能和新型儲能，實施可再生能源制氫示范項目，積極推動煤電和新能源優化組合，加快形成煤電和新能源企業利益聯結、協同發展機制。三是聚力打造能源科技創新重要策源地。加快布局攻關一批能源領域戰略性前沿性技術，力爭在智能化煤礦建設、煤層氣開發利用、節能減排降碳、智能電網，大規模儲能等方面突破一批關鍵核心技術。四是不斷深化能源體制機制創新和開放合作。提升煤炭交易中心功能，推進電力市場建設，健全能源商品市場定價機制。積極參與“一帶一路”能源領域合作，搭建國際能源合作平台，助力國家增強能源低碳領域的國際話語權。

突出科技體制改革，積極發展新質生產力

　　科技領域是最應該不斷改革的領域。習近平總書記強調：“要深化科技體制改革，發揮新型舉國體制優勢，強化國家戰略科技力量，強化企業科技創新主體地位，優化配置創新資源，努力突破關鍵核心技術，推動實現高水平科技自立自強。”山西創造性開展科技體制機制重塑性改革，小中樞、大布局的科技決策機制、體系貫通的科技管理運行機制、服務高效能力突出的科技行政部門已基本重塑完成。
　　新形勢下，我省應把科技體制改革作為全面深化改革的重要內容，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，全面發力、多點突破、縱深發展。一是深化科技評價體系改革。持續推進科技人才評價、成果評價改革試點，加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的評價體系。二是推進科技獎勵制度改革。進一步強化科技獎勵導向作用，突出科技獎勵的公正性、嚴肅性、權威性、榮譽性。落實鼓勵企業創新的各項優惠政策，構建產學研高效協同、上下游緊密結合的創新聯合體。三是加快項目經費管理制度改革。完善科技計劃執行和專業機構管理體制，建立健全科技計劃項目管理機制，深化財政科技經費分配使用機制改革，強化科技資源統籌配置和績效管理。

突出國資國企改革，強化國企核心引領功能

　　國有企業在經濟發展中佔據著極為重要的地位，深入開展國有企業改革深化提升行動是黨中央作出的重大決策部署。山西深入推進國有企業戰略性重組和專業化整合，全省國有資本布局結構不斷優化。
　　改革隻有進行時，沒有完成時，要持續開展國企改革深化提升行動。一是堅持“一個目標”，用好“兩個途徑”。國有企業要突出高質量發展這個首要任務，堅持“一個目標”就是要堅持做強做優做大國有資本和國有企業﹔用好“兩個途徑”是提高核心競爭力，通過優化布局調整結構來增強核心功能。二是健全以管資本為主的國資監管體制。強化國有資產監管部門的統籌規劃和引導，健全國有企業以董事會為核心的現代治理結構，強化國有企業內部牽制與監督，構建有效制衡的現代企業治理機制。三是增強國企創新體系效能。加強基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術研究，強化企業主導的產學研深度融合，提高科技研發投入產出效率，在關鍵核心技術攻關上不斷實現新突破。

突出要素市場化改革，融入全國統一大市場

　　市場是配置資源最有效的方式。構建高水平社會主義市場經濟體制，要深化要素市場化改革，建設高標准市場體系，加快完善產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度。為建設高標准市場體系，山西著力完善要素市場化配置機制，推動資本、土地、數據等要素健康發展、有序流動和高效集聚，為我省高質量發展塑造新動能新優勢。
　　進一步深化要素市場化配置改革，打通制約經濟循環的關鍵堵點，要促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快服務和融入全國統一大市場。一是創新土地供應交易方式。引導土地要素向重大轉型項目、重大基礎設施、重要開發區傾斜。提高土地交易的透明度和效率，鼓勵農村集體經營性建設用地入市。二是優化勞動力要素市場化配置。打破人才流動的壁壘，推動勞動力在城鄉、區域間的自由流動。加強勞動力技能培訓，提高勞動力的素質和市場競爭力。三是加快培育技術和數據要素市場。完善科技創新資源配置方式，推動技術要素向現實生產力轉化。有序推進數據要素交易流通，構建“制度、技術、市場”三位一體的數據要素市場體系。同時，提升倉儲配送、冷鏈物流、物流服務等水平，加強物流標准化信息化建設，有效降低全社會物流成本。

突出財稅金融改革，增強經濟調控效能

　　財稅體制在治國安邦中始終發揮著基礎性、制度性、保障性作用。習近平總書記強調：“科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障”“財稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠機制的系統性重構”。我省持續深化財稅體制改革，加快推動預算管理改革、地方稅體系改革、省以下財政體制改革，全省財政治理和服務效能得到穩步提升。
　　新形勢新要求下，應進一步深化落實財稅金融改革，提升財稅金融配置效率。一是推動金融體制改革。推進金融監管標准統一、監管效率提升，更好防范和化解風險，提升金融服務實體經濟質效。促進財政金融聯動發力，爭取政策性金融支持。大力推進企業上市倍增計劃，持續發揮企業上市“綠色通道”作用，積極落實省級企業上市挂牌財政獎補政策。二是進一步推進省以下財政體制改革。規范共同財政事權支出責任，按照減輕基層負擔、體現區域差別的原則，規范收入分享方式，做到屬地管理、規范統一。嚴格轉移支付設立程序，健全定期評估和退出機制，加強轉移支付動態管理。深化省直管縣（市）財政管理體制改革，為增強縣級財政保障能力創優財政體制環境。加快推進市以下財政體制改革工作，重點改革完善事權和支出責任劃分、收入劃分、轉移支付管理等，推動建立健全縣級財力長效保障機制。

突出營商環境改革，破除發展隱形壁壘

　　優化營商環境是全面深化改革、實現高質量發展的主要抓手。習近平總書記強調：“要繼續深化改革，堅持‘兩個毫不動搖’，優化營商環境。”近年來，山西以商事制度改革為主線，以“承諾制+標准地+全代辦”為重點，持續優化全省營商環境。
　　山西要實現高質量發展，亟須打造一流營商環境。一是激發市場經營主體活力。全面清理市場准入隱性壁壘，完善公平競爭審查制度，建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，努力破除各類市場主體准入門檻。全鏈條簡化辦事流程，推出一批“一件事一次辦”套餐服務，實施一批高頻事項“無條件受理”。二是完善行業項目審批管理。推進准營制度的簡約高效、公正透明，在更寬范圍推動照后減証和簡化審批。深化工程建設項目審批制度改革，針對多頭申報問題，建立全省統一的一體化投資項目審批管理系統，真正實現項目審批“一網通辦”。三是推進市場監管綜合行政執法改革。創新企業分級分類監管模式，規范涉企執法方式，建立執法回訪機制，實現涉企執法“閉環管理”。推行柔性執法和包容審慎監管，建立“預防為主、輕微免罰、事后回訪、重違嚴懲”的市場監管服務型執法新模式，規范行政執法自由裁量權。
　　全面深化改革，通過破除經濟社會發展各方面的體制機制障礙，為實現中國式現代化提供充滿生機活力的制度保証，是穩大局、應變局、開新局的重要抓手。新時代新征程上，必須聚焦中國式現代化的重大問題謀劃推進改革，有效應對重大風險挑戰，譜寫好深化市場化改革、加快創新驅動發展的新篇章。（作者為山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉黨組書記、院長）

(責編：褚嘉琳、馬雲梅)

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