【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】深化城鄉融合發展 扎實推進山西鄉村全面振興
【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】深化城鄉融合發展 扎實推進山西鄉村全面振興
賈步雲
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習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上明確指出，要堅持城鄉融合發展，扎實推進鄉村全面振興。這為山西有效提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平和深入推進鄉村全面振興提供了根本遵循。我們要充分學習借鑒“千萬工程”經驗，深化城鄉融合發展，推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展和階段性成果，為奮力譜寫中國式現代化山西篇章奠定堅實基礎。
城鄉融合是推進鄉村全面振興的重要內容，是建設農業強國的必由之路。習近平總書記在新時代推動中部地區崛起座談會上明確指出，要堅持城鄉融合發展，扎實推進鄉村全面振興。這為山西全面提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系提供了根本遵循、指明了前進方向。我們要認真貫徹落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，充分學習借鑒“千萬工程”經驗，深化城鄉融合發展，推動鄉村全面振興不斷取得實質性進展和階段性成果，為奮力譜寫中國式現代化山西篇章奠定堅實基礎。
發展壯大鄉村特色產業，做好“土特產”大文章。產業振興是鄉村振興的重中之重。山西山多地少、地貌多元、氣候多樣，這種獨特的資源稟賦決定了山西農業的出路在於“特”和“優”。山西要深入實施農業“特”“優”戰略，發展農產品精深加工產業集群，著力打造農業現代化產業體系。一是發展鄉村優勢特色產業。立足地區資源稟賦和歷史傳承，持續開發優勢特色農業資源，實施產業融合增效工程，推動“南果、中糧、北肉、東藥材、西干果”五大平台優化升級。以發展有機旱作農業和雜糧產業為重點，選育和引進優良品種，擴大良種種植的覆蓋面，集中建設一批具有區域特色的農業產業園區。重點培育和扶持農業產業化龍頭企業，帶動特色產業延鏈補鏈強鏈。突出農產品精深加工，積極創建農業產業化聯合體，組建優勢產業集群聯盟，提升產業集群的質量效益，促進產業集群提檔升級。加快構建農業領域現代化產業體系、高標准市場體系，全鏈條推動農業“特”“優”發展。二是加快產業園區提質增速。充分發揮各類開發區、產業集聚區、農民工返鄉創業園等平台優勢，以城鎮聚集現代服務業、以產業園區聚集工業產業、以農業園區聚集現代農業，引導重大項目、優勢產業、高端人才向平台集中，構建“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”的雙創全鏈條培育體系。三是推動農村產業融合發展。堅持以“農頭工尾”為抓手，依托數字信息技術推動農業生產經營模式轉變，培育農產品加工業集群，發展農資供應、技術集成、倉儲物流、農產品營銷等農業生產性服務業﹔堅持以歷史文化名村、傳統村落、紅色鄉村等為重點，培育文化體驗、休閑度假、特色民宿、養生養老等休閑服務業，實現鄉村產業延伸發展，開辟農民就業增收新渠道。
促進城鄉深度融合，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。縣城是新型城鎮化建設的重要戰略支點，是城鄉社會經濟聯系的關鍵樞紐。要在充分尊重縣城發展規律的基礎上，統籌城鄉生產、生活、生態、安全，推動城鄉之間公共資源均衡配置和生產要素自由流動，推動城市基礎設施和公共服務向農村延伸，全力打造一批高質量發展、高水平開放、高品質生活的縣城城鎮化新樣板。一是加快推動城鄉基礎設施互聯互通。促進農村基礎設施建設提檔升級，重點完善農村交通運輸、飲水、物流、清潔能源等傳統基礎設施向自然村延伸覆蓋。完善城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，推動城鄉客運、供水、能源、環衛、物流等一體化發展。二是持續推進城鄉基本公共服務均等化。多渠道增加農村教育、文化、醫療、養老等公共服務供給，加快城鄉學校共同體、緊密型縣域醫療衛生共同體、縣鄉村銜接的三級養老服務網絡等建設，促進優質公共服務資源下沉，促進城鄉公共服務資源開放共享，提高農村基本公共服務水平。三是統籌推進數字鄉村與智慧城市發展。充分發揮智慧城市對數字鄉村建設的帶動引領作用，強化對數字鄉村建設的信息化人才、技術、產業和資源支撐。加快5G、物聯網、人工智能等新一代信息技術與鄉村發展深度融合，推動農村新型基礎設施建設，加強數字信息技術在鄉村治理、公共服務等領域的廣泛應用，持續推動鄉村建設數字化轉型。
深化農村改革，充分激發農業農村發展動力活力。改革是農業農村發展的不竭動力。山西堅持以處理好農民與土地的關系為主線，聚焦促進小農戶和現代農業發展有機銜接，持續深化重點領域改革，為鄉村振興提供了動力和活力。持續強化改革措施集成增效，助力鄉村全面振興。一要深化農村土地制度改革。積極穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年整縣整鄉試點、農村宅基地制度改革試點、農村集體經營性建設用地入市試點，賦予農民更加充分的財產權益。二要深化農村集體產權制度改革。持續實施村級集體經濟壯大提質行動，鼓勵探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑。加強農村集體資產監管，健全農村集體資產監管長效機制，推廣應用農村產權流轉交易平台和農村集體“三資”管理監測平台，持續推動農村資源資產公開公正流轉交易和集體資產監管制度化、規范化、信息化。三要創新現代農業經營方式。實施以家庭農場和農民合作社為重點的新型農業經營主體提升行動，以家庭農場為基礎組建農民合作社，增強服務帶動小農戶能力。持續開展示范社、示范場創建，組建行業協會或聯盟，提升抵御風險能力。因地制宜發展土地流轉型和服務帶動型等多種形式適度規模經營。深化農業生產托管服務，壯大農村集體經濟組織，強化農業社會化服務協會、聯盟、服務中心等平台建設，加快完善農業社會化服務體系。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，守牢不發生規模性返貧底線。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進鄉村振興的底線任務。山西要堅持“守底線、增動力、促振興”協同推進，聚焦增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，確保不發生規模性返貧。一是加強防止返貧監測幫扶。運用農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警、輿情信訪研判等方式，強化日常排查和集中排查，及時發現存在返貧致貧風險的農戶並識別納入監測對象,做到應納盡納。加力推動風險消除，採取針對性幫扶措施，對有勞動能力的監測戶針對性落實開發式幫扶措施﹔對沒有勞動能力的監測戶做好兜底保障﹔對“三保障”和飲水安全存在問題的及時發現及時解決﹔對因災因意外事故存在返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施，確保應扶盡扶。二是持續增強內生發展動力。實施產業幫扶帶動工程，按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的要求，分類推進幫扶產業發展。鼓勵支持各地探索建立以獎代補、以效定補等機制，建立完善聯農帶農利益聯結機制，激發脫貧群眾依靠自身力量發展的志氣心氣底氣。持續抓好就地就近就業和有組織勞務輸出，深入推進防止返貧就業攻堅行動，支持就業幫扶車間健康發展，統籌用好鄉村公益性崗位、以工代賑等吸納就業渠道。三是積極拓展增收致富渠道。因地制宜發展集聚度高、輻射帶動能力強、就業包容量大的特色產業，吸納更多的脫貧群眾，提高務工就業收入。激活農村集體產權、土地承包經營權、閑置宅基地等資產的變現能力，有效增加脫貧群眾的轉移性收入和財產性收入。
加強和改進鄉村治理，不斷提升基層治理效能。鄉村治理現代化是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是推進鄉村全面振興、實現農業農村現代化的重要保障。山西要深入學習借鑒新時代“楓橋經驗”，立足鄉村發展實際，持續推進鄉村治理體系和治理能力建設，努力開辟一條具有山西特色的鄉村善治之路。一是堅持黨的全面領導，充分發揮好基層黨組織戰斗堡壘作用。各級黨組織要始終將黨管農村工作要求貫穿於鄉村治理體系建設全過程，要總攬全局、協調各方，宣傳和執行好新時代黨的路線方針政策，並將鄉村治理工作列入年度考核，層層壓實責任。要深入實施農村“帶頭人”隊伍提升行動，選優配強支部書記，建好農村黨員隊伍，做好凝聚民心、發動群眾、引領發展的各項工作，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。二是深化自治法治德治，不斷強化鄉村治理體系治理能力建設。深化村民自治管理，完善村民代表會議制度，強化村務監督機構，落實群眾知情權、參與權、表達權、監督權，實現民主決策與民主監督的有機統一。推進法治鄉村建設，加強農村普法教育，提高農村干部群眾依法治事、依法管事、依法辦事能力。完善依法維權和矛盾調處機制，全面提升網格化管理、精細化服務、信息化支撐的能力和水平。深入推進平安鄉村建設，持續提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。加強村民德治教育，深入發掘中華優秀傳統文化所蘊含的思想觀念、人文精神和道德規范，引導農民群眾崇德向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，促進鄉村社會長治久安、文明和諧。三是協同多元支持力量，穩步推動鄉村健康文明和諧有序發展。發揮農村合作社作用，帶動農民發展特色優勢產業，壯大農村集體經濟。發揮農村群團組織作用，團結組織好鄉村青年，引導優秀鄉村青年人才帶領農民群眾干事創業、勤勞致富。發揮農村社會組織作用，豐富農民群眾喜聞樂見的文體娛樂活動，推進農村移風易俗，弘揚健康向上、文明和諧的農村新風尚。（作者單位：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉）
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