【深入貫徹落實省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神】切實保障和改善民生 不斷增進民生福祉
【深入貫徹落實省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議精神】切實保障和改善民生 不斷增進民生福祉
張文霞 武小惠
核心閱讀
做好保障和改善民生工作，事關群眾福祉和社會和諧穩定。突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定。持續提升公共服務水平，加快完善生育支持政策體系，擴大普惠型養老服務供給，發展銀發經濟，建設高質量教育體系，提升全民健康水平。健全多層次社會保障體系，完善社會救助體系，不斷增進民生福祉，書寫溫暖人心的民生答卷。
中國式現代化，民生為大，中國共產黨要做的事情就是讓老百姓過上更加幸福的生活。習近平總書記指出，“人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的”，強調“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”。
高質量發展最終目的是不斷實現人民對美好生活的向往，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。省委十二屆七次全會暨省委經濟工作會議在對全省經濟社會發展作出的全面部署中，提出要“切實保障和改善民生”。更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定。持續提升公共服務水平，加快完善生育支持政策體系，擴大普惠型養老服務供給，發展銀發經濟，建設高質量教育體系，提升全民健康水平。健全多層次社會保障體系，完善社會救助體系，不斷增進民生福祉，書寫出溫暖人心的民生答卷。今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好民生工作的重要性更加凸顯。
堅持在發展中保障和改善民生
人民福祉是我們黨一切奮斗的邏輯起點和價值落點。當前，人民群眾對更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活充滿期待。
堅持在發展中保障和改善民生。首先，要認識到發展是前提和基礎，隻有不斷做大“蛋糕”，才有足夠的資金資源用於加大民生投入、補齊民生短板，才能讓現代化建設成果更多更公平惠及人民群眾。其次，要認識到高質量發展要時刻關注民生，保障並滿足人民日益增長的美好生活需要，以更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，體現新發展理念，保障各項社會事業的發展。“兜”住最困難群體，“保”住最基本生活，“增”進最廣大群眾的民生福祉，這是發展的根本目的。
積極的財政政策保障民生發展
改善民生，離不開經濟的發展和財政的保障。省委積極落實中央經濟工作會議精神，扎實做好經濟工作的政策脈絡，解碼中央經濟工作會議的精髓，緊緊圍繞高質量發展首要任務，謀劃進一步全面深化改革重大舉措。強化政策支持和資金保障，特別是積極的財政政策要適度加力、提質增效，這是黨中央著眼經濟社會發展全局，對2024年財政政策定下的總基調。財政政策聚焦保障和改善民生，兜底線、增福祉，圍繞就業、教育、醫療等領域，不斷織密扎牢民生兜底保障安全網。
財政與經濟發展密切相關。2023年以來，積極的財政政策得到有效落實，效能充分釋放。財政支出力度加大、支出結構更加優化，進一步穩預期、強信心，穩就業、保民生。2023年以來山西經濟保持平穩復蘇、穩中向好的發展態勢，主要經濟指標總體改善，大力優化財政支出結構，兜牢基層“三保”底線，提高財政資金績效，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，集中財力保障重大戰略，著力健全保障機制。制定保障清單，支持鄉村振興、民生改善等重點領域。全力以赴增進民生福祉，保障改善民生再上新台階。支持民生政策提標擴面，辦好民生實事。
更加突出就業優先導向
就業是最基本的民生，就業穩則民心安、社會穩。積極支持就業創業，既能持續改善民生，又能調動發展的積極性，形成新的經濟增長點。因此，要更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定，加力推動就業形勢持續好轉，以更加充分、更高質量就業帶動勞動者增收，讓人民群眾享有實實在在的獲得感。
目前，國家已將零工市場納入就業公共服務體系建設。人力資源和社會保障部印發了《關於加強零工市場規范化建設的通知》，明確加強零工市場規范化建設的重點工作。為支持多渠道靈活就業，一要規范零工市場服務定位。將零工市場納入就業公共服務體系建設工作，堅持公益性、普惠性、靈活性、兜底性，整體謀劃、統籌推進。二要規范零工市場服務功能。重點提供靈活就業崗位供求信息撮合、職業指導、就業技能培訓和創業培訓信息推介、培訓需求信息收集、權益維護指引等服務。三要規范零工市場建設布局。合理規劃布局數量適宜、規模適度的綜合性零工市場、行業性和專業性零工市場以及零工服務站點，構建分布合理、便利可及的靈活就業服務網絡。四要規范零工市場運行模式。同時，要健全終身職業技能培訓制度，面向廣大農民工群體開展大規模、廣覆蓋、多形式的職業技能培訓，促進農民工技能提升和就業創業。
持續提升公共服務水平
公共服務關乎民生，連接民心。要加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質量和水平。
構建多層次醫療保障體系，交出有溫度的醫保“民生答卷”。健康是人民幸福生活的基礎，山西繼續提高基本公共衛生服務經費財政補助標准，深化以公益性為導向的公立醫院綜合改革，加強基層醫療衛生服務能力人均建設，持續推動健全公共衛生體系和“健康山西”建設。抓實“一個工程”，構建山西特色優質高效的醫療衛生服務體系。推動區域醫療中心建設提質增效，做強4個國家級和4個省級區域醫療中心，全面兜牢基層服務“網底”，持續實施鄉村醫療衛生固本強基行動，引深“優質服務基層行”活動和社區醫院建設，鞏固拓展健康幫扶成果。加快縣級醫院能力建設，繼續實施全省縣級三類醫療機構能力提升行動。推動優質醫療資源下沉，實施“千名醫師下基層”行動。落實“三大戰略”，服務全省經濟社會發展大局。推動“健康山西”建設。完善老年健康服務體系，組織實施醫養結合獎補項目。
加快中醫藥強省建設。實施中醫藥強省振興行動，推進中醫藥強省戰略實施，加快山西省林下經濟發展，充分挖掘林下經濟（中藥材）產業發展優勢和潛力，打造獨具山西特色的林藥產業體系，推動林下產業向集約化、規模化、標准化、數字化方向發展，加快林下經濟和中藥材產業高質量發展，助力鄉村振興，建設生態美百姓富的健康山西、美麗山西。
持續推進智慧民生建設，不斷提升數字化公共服務水平。聚焦教育、社保、醫療、養老、撫幼、就業、助殘等重點領域，推動數字化服務的普惠應用，持續提升群眾獲得感。深化“互聯網+教育”建設，建設“互聯網+教育”大數據平台，推動全省教育數字化轉型。加快“數字人社”建設，拓寬社會保障卡“一卡通”應用領域，推進電子社保卡、醫保電子憑証、電子健康卡“三碼融合”，實現多領域民生服務。
加快完善生育支持政策體系，立足國情，加強評估論証，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。構建生育友好的就業環境，用人單位可結合生產和工作實際，鼓勵實行靈活的工作方式。推動創建家庭友好型工作場所。推動用人單位將幫助職工平衡工作和家庭關系相關措施納入集體合同和女職工權益保護專項集體合同條款。切實維護勞動就業合法權益。
提升基本公共服務能力，構建公平優質教育體系。教育是民生之基，要始終把教育作為國家戰略性投入予以優先保障，多渠道增加普惠性學前教育資源，推動基本公共服務資源下沉，著力推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，支持改善縣域普通高中基本辦學條件，推進縣域內義務教育優質均衡發展，提升農村學校辦學水平，聚焦促進省域內不同地市、縣區之間縮小辦學條件和水平差距，促進區域協調發展。落實鄉村教師生活補助政策。把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續基礎之上，盡力而為、量力而行，推動提高公共服務水平和可及性均衡性。加快推進鄉村教育數字化轉型，不僅是落實國家教育數字化戰略行動的內在要求，也是建設教育強國、推動城鄉教育均衡發展、實現鄉村教育全面振興的必然選擇。
健全多層次社會保障體系，完善社會救助體系，不斷增進民生福祉。深入實施養老保險全國統籌制度，支持多層次、多支柱養老保險體系建設，加強分層分類社會救助保障。加強低保、特困等基本生活救助，落實重病重殘人員“單人保”、低保漸退、就業成本扣減等政策，確保救助金及時足額發放。加大急難救助力度，落實急難發生地直接實施救助、小金額先行救助等政策措施，提高救助的便捷性、時效性。
擴大普惠型養老服務供給，發展銀發經濟。發展銀發經濟是積極應對人口老齡化、增進老年人福祉的政策舉措，事關國家發展全局，既利當前又惠長遠。銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做准備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大。為積極應對人口老齡化，促進事業產業協同，加快銀發經濟規模化、標准化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產品和高品質服務模式，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。要切實履行政府保基本、兜底線職責，加強老年人基本民生保障，增加基本公共服務供給。要運用好市場機制，充分發揮各類經營主體和社會組織作用，更好滿足老年人多層次多樣化需求，共同促進銀發經濟發展壯大。要持續完善相關政策措施，重點解決好老年人居家養老、就醫用藥、康養照護等急難愁盼問題，讓老年人安享幸福晚年。鼓勵各類金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老服務設施、銀發經濟產業項目建設的支持力度。（作者單位：山西省社會科學院〈山西省人民政府發展研究中心〉）
山西日報、山西晚報、山西農民報、山西經濟日報、山西法制報、山西市場導報所有自採新聞（含圖片）獨家授權山西新聞網發布，未經允許不得轉載或鏡像﹔授權轉載務必注明來源，例："山西新聞網-山西日報 "。
凡本網未注明"來源：山西新聞網（或山西新聞網——XXX報）"的作品，均轉載自其它媒體，轉載目的在於傳遞更多信息，並不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。
